Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2019/1206 E. , 2021/1692 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/1206
Karar No : 2021/1692
DAVACI : ...
VEKİLİ : Av. ...
DAVALILAR : 1- ... Bakanlığı
VEKİLİ : ...
2- ... Kaymakamlığı
DAVANIN KONUSU : Milli Eğitim Bakanlığı ... Bankası Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi Okulunda beden eğitimi öğretmeni olarak görev yapan davacı tarafından, geçici görevlendirmesinin yapıldığı Milli Savunma Bakanlığında görev yaptığı sürelerde ek ders ücreti ödemesi yapılmayacağına ve yapılan ödemelerin yasal faiziyle birlikte geri alınacağına ilişkin Yenimahalle Kaymakamlığı ... Bankası Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı olan Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI :
Davacı tarafından, ... Bankası Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi Okulu Müdürlüğünde beden eğitimi öğretmeni olarak görev yaptığı, ayrıca hali hazırda Milli Savunma Bakanlığında eğitim ve sınavların yapılması için geçici olarak görevlendirildiği, kadrosunun Milli Eğitim Bakanlığında olduğu, Milli Savunma Bakanlığı tarafından, 15 Temmuz 2016 tarihinde yaşanan darbe girişimi sonrasında personel eksikliği nedeniyle Milli Eğitim Bakanlığından personel talep edilmesi üzerine, Milli Eğitim Bakanlığı tarafından görevlendirme yazısının tanzim edilerek Ankara, İstanbul ve İzmir Valiliklerine dağıtımının yapıldığı, Ankara Valiliği tarafından, bu yazının dağıtımından sonra 28/12/2016 tarihli yazı ile görevlendirilen personele ek ders ücreti ödenmesinin uygun görüldüğünün bildirildiği, dava konusu Milli Eğitim Bakanlığının yazısı ile, merkez ve taşra teşkilatı dışındaki kurumlarda Bakan onayı ile görevlendirilmeleri ve görevlendirildikleri kurumda Bakanlığa verilmiş bir görevi yürütüyor olma şartlarının bir arada gerçekleşmesi gerektiği, aksi takdirde ödemeden yararlandırılmayacaklarının bildirildiği, bu yazı üzerine görevli olduğu kurum müdürlüğü tarafından kendisine ek ders ödemesi yapılmayacağının ve bugüne kadar yapılan ödemelerin yasal faiziyle birlikte kendisinden tahsil edileceğinin bildirildiği, bundan önce Milli Eğitim Bakanlığının önceki görüş yazısına istinaden ek ders ücreti aldığı, bu ödemelerin bizzat Bakanlığın bilgisi dahilinde gerçekleştiği, Milli Savunma Bakanlığında görevlendirilmesi yönünde kendisinin bir talebi olmadığı, adı geçen Bakanlığın talebi doğrultusunda re’sen görevlendirildiği, dolayısıyla haklarının korunması gerektiği, görev yaptığı okulda verdiği eğitim doğrultusunda ek ders ücreti aldığı ve kadrosunun halen o okulda olduğu, kamu ihtiyaçlarının temini bakımından geçici olarak görevlendirildiği, burada da ders verip sınav yaptığı, dolayısıyla özlük haklarının korunmasının Anayasal bir zorunluluk olduğu, ek ders ücretine ilişkin ödemelerin Anayasa’nın 128. maddesi gereğince Kanunla düzenlenmesi gerekirken görüş yazıları ile düzenlendiği, geçici görevlendirilen bir kısım öğretmenlere ek ders ücreti ödenirken, bir kısmına ödenmemesinin hukuka aykırı olduğu, keyfi hareket edildiği, ek ders ücreti ödemesinin kendi talebi ile değil, Bakanlık ve ilgili birimler ve okul müdürlüğü tarafından yapılmakla birlikte, ödenen ücretlerin faizi ile geri istendiği, oysa ödenen ücretlerin kazanılmış hak niteliğinde olduğu, konuya ilişkin yasal mevzuat bulunmadığı, boşlukların görüş yazıları ile doldurulmaya çalışıldığı belirtilerek dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.
DAVALI ... BAKANLIĞININ SAVUNMASI:
05/03/1964 tarih ve 439 sayılı Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Yüksek ve Orta Dereceli Okullar Öğretmenleri ile İlkokul Öğretmenlerinin Haftalık Ders Saatleri ile Ek Ders Ücretleri Hakkında Kanun’un Ek 1. maddesiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 89. maddesine atıf yapıldığı, anılan madde de ek ders ücreti ile ilgili ayrıntıların Bakanlar Kurulu Kararı ile tespit edileceğinin belirtildiği, bu hükümler doğrultusunda düzenlenen 16/12/2006 tarih ve 26378 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 01/12/2006 tarih ve 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nda da, Bakanlığa bağlı eğitim kurumlarında görev yapan öğretmenlere ödenen ek ders ücretinin, aylığa bağlı olarak ödenen özlük hakları kapsamında olmadığı, görevin fiilen yapılması ya da yapılmış sayılmasına bağlı olarak ödenmesi gerektiğinin belirtildiği, anılan Bakanlar Kurulu Kararının 25. maddesi gereğince Bakanlığa bağlı eğitim kurumlarında görev yapan öğretmenlere ek ders ücreti, aylığa bağlı olarak ödenen özlük hakları kapsamında olmayıp, görevin fiilen yapılmasına veya yapılmış sayılmasına bağlı olarak ödenmek durumunda olduğu, söz konusu Bakanlar Kurulu Kararının 16. maddesinde ders görevinin yapılmış sayılacağı hallerin düzenlendiği, ek ders görevinin yalnızca Bakanlık merkez ve taşra teşkilatında yapılan geçici görevlendirmeler karşılığında öngörüldüğü, Bakanlık merkez ve taşra teşkilatında yer alan birimler dışında yapılan geçici görevlendirmelerin ek ders ücreti kapsamı dışında tutulduğu, bu konunun Bakanlığın 2007/19 sayılı Genelgesinin 14. maddesinde de vurgulandığı, bu durumun tek istisnasının 16. maddesinin 2. fıkrasında düzenlendiği, buna göre; “Bakanlığa verilmiş bir görevi yürütmek üzere diğer kurumlarda Bakan onayı ile görevlendirilen yönetici ve öğretmenler” ibaresine yer verilerek, diğer kurumlarda geçici olarak görevlendirilenlerin ek ders ücretinden yararlanabilmeleri için Bakan onayı ile görevlendirilmeleri ve görevlendirildikleri kurumda Bakanlığa verilmiş bir görevi yürütüyor olmaları gibi iki şartı bir arada taşımaları gerektiği, bu çerçevede Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatı kapsamında bulunmayan Milli Savunma Bakanlığında, bu Bakanlığın uhdesinde olan askeri personel alımına yönelik görevleri yürütmek üzere görevlendirilen davacının, Bakanlığa verilmiş bir görevi yürütmediği açık olduğundan, söz konusu görevine bağlı olarak bu istisna kapsamında ek ders ücretinden yararlandırılmasının mümkün olmadığı; öte yandan davacıya Milli Savunma Bakanlığından görevleri karşılığında 1.944,00 TL ödeme yapıldığı, 1325 sayılı Kanuna eklenen Geçici 9. maddeye dayanılarak yapılan bu ödemenin 31/12/2020 tarihine kadar devam ettiği ve bu nedenle davacının zaten görevinin karşılığı bir ücret aldığı belirtilerek, davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
DAVALI ... KAYMAKAMLIĞININ SAVUNMASI :
Davalı idare tarafından, savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : 01/12/2006 tarih ve 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile hazırlanan ve 16/12/2006 tarih ve 26378 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan “Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar”ın “Ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller" başlıklı 16. maddesinin 2. fıkrası uyarınca, diğer kurumlarda geçici olarak görevlendirilenlerin ek ders ücretinden yararlanabilmeleri için; Bakan onayı ile görevlendirilmeleri ve görevlendirildikleri kurumda Bakanlığa verilmiş bir görevi yürütüyor olmaları gibi iki şartı bir arada taşımaları gerektiği, davacının ise, Milli Savunma Bakanlığında, bu Bakanlığın askeri personel alımına yönelik görevleri yürütmek üzere görevlendirildiği ve davalı Bakanlığa verilmiş bir görevi yürütmediği açık olduğu, bu nedenle söz konusu görevine bağlı olarak ek ders ücretinden yararlandırılmasına olanak bulunmadığından davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava; Milli Eğitim Bakanlığı bünyesinde ... Bankası Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi Okulu'nda beden eğitimi öğretmeni olarak görev yapan davacı tarafından, geçici görevlendirmesinin yapıldığı Milli Savunma Bakanlığı'nda görev yaptığı sürelerde ek ders ücreti ödemesi yapılmayacağına ve yapılan ödemelerin yasal faiziyle birlikte geri alınacağına ilişkin Yenimahalle Kaymakamlığı ... Bankası Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı olan Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı Bakanlık merkez ve taşra teşkilatı kapsamında bulunmayan kurumlarda görevlendirilenlerden Bakan onayı ile görevlendirilmeleri ve görevlendirildikleri kurumda Bakanlık tarafından verilen bir görevi yürütüyor olma gibi iki şartı bir arada taşımayanların geçici görevlerine bağlı olarak ek ders ücretlerinden yararlandırılmamalarına ilişkin işleminin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; Milli Savunma Bakanlığı'nın ... tarih ve ... sayılı "beden eğitimi öğretmeni görevlendirilmesi" konulu yazısıyla Milli Eğitim Bakanlığı'ndan geçici personel teminin talep edilmesi üzerine, Milli Eğitim Bakanlığı bünyesinde ... Bankası Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi Okulu'nda beden eğitimi öğretmeni olarak görev yapan davacının 28/12/2016 tarihli Valilik onayı ile Milli Savunma Bakanlığı'nda görevlendirildiği ve kendisine ek ders ücretinin ödenmesinin uygun görüldüğünün ilgili onayda belirtildiği, ancak dava konusu edilen Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile, Bakanlık merkez ve taşra teşkilatı kapsamında bulunmayan kurumlarda görevlendirilenlerden Bakan onayı ile görevlendirilmeleri ve görevlendirildikleri kurumda Bakanlık tarafından verilen bir görevi yürütüyor olma gibi iki şartı bir arada taşımayanların geçici görevlerine bağlı olarak ek ders ücretlerinden yararlandırılmayacaklarının bildirilmesi nedeniyle Yenimahalle Kaymakamlığı ... Bankası Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi Müdürlüğü'nün dava konusu ... tarih ve ... sayılı işlemi ile davacıya ek ders ödemesi yapılmayacağının ve bugüne kadar yapılan ödemelerin yasal faiziyle birlikte geri alınacağının bildirildiği anlaşılmıştır.
439 sayılı Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Yüksek ve Orta Dereceli Okullar İle İlkokul Öğretmenlerinin Haftalık Ders Saatleri ile Ek Ders Ücretleri Hakkında Kanun'un Ek 1. maddesinin ikinci fıkrasında, " Belirtilen kurumlarda öğretmen ve yönetici olarak görev alanlarla diğer eğitim kurumlarında ve Milli Eğitim Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatında görev alanlardan kimlerin zorunlu ek ders görevi alacağı ve haftalık çalışmalarının ne kadarının zorunlu ek ders görevinden sayılacağı; birden fazla sınıf okutan öğretmenlere verilecek haftalık zorunlu ders görevinin sayısı, öğretmen ve yöneticilere haftada verilecek zorunlu ek ders sayısı ve diğer hususlar 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 89 uncu maddesi hükümleri uyarınca düzenlenir." hükmüne yer verilmiş, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 89. maddesinde ise; her derecedeki eğitim ve öğretim kurumları ile Üniversite ve Akademi (Askeri Akademiler dahil), okul, kurs veya yaygın eğitim yapan kurumlarda ve benzeri kuruluşlarda öğretmen veya öğretim üyesi bulunmaması halinde öğretmenlere, öğretim üyelerine veya diğer memurlara veyahut açıktan atanacaklara ücret ile ek ders görevi verilebilleceği, ücretle okutulacak ders saatlerinin sayısı, ders görevi alacakların nitelikleri ve diğer hususların Cumhurbaşkanı kararı ile tespit olunacağı hükme bağlanmıştır.(02/07/2 0 1 8 tarihli v e 70 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 182 nci maddesi le bu fıkrada yer alan ‘‘ilgili Bakanlığın teklifi ve Bakan lar Ku ulunun ’’ibaresi ‘‘Cumhurbaşkanı’’ şeklinde değiştirilmiştir.)
Anılan Kanun hükümleri gereğince düzenlenen 01/12/2006 tarih ve 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın 25. maddesinde, bu Karar kapsamında ek ders ücreti ödenebilmesi için, ek ders görevinin fiilen yapılmış olması, ek ders görevinden sayılan veya ek ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller bakımından ise bu Kararda belirlenen koşulların oluşmasının şart olduğu ve yapılan inceleme sonucunda fiilen yapılmadan ve gerekli koşullar oluşmadan ödendiği anlaşılan ek ders ücretlerinin ilgililerden yasal faizi ile birlikte geri alınacağı, Kararın "Ders görevinin yapılmış sayılacağı haller" başlıklı 16. maddesinin 2. fıkrasında da, Bakanlık merkez teşkilatında Bakan veya yetkili kıldığı makam, taşra teşkilatında ise Bakan veya valilik onayı ile ilgili mevzuatı uyarınca verilen görevleri yapmak üzere görevlendirilen yönetici ve öğretmenler ile Bakanlığa verilmiş bir görevi yürütmek üzere diğer kurumlarda Bakan onayı ile görevlendirilen yönetici ve öğretmenlerin, Bakanlık merkez teşkilatındaki görevlendirmeler için 1 yıl, diğer görevlendirmeler için ise her altı ayda yeni bir onay alınmak ve fiilen görev yapmak kaydıyla, yarıyıl ve yaz tatilleri de dahil olmak üzere aylık karşılığı ders görevi ile görevlendirildikleri tarihte kendilerine verilmiş ek ders görevi bulunup bulunmadığına bakılmaksızın göreve başladıkları tarihten itibaren haftada 18 saat ek ders görevi yapmış sayılacakları ve buna ilişkin ek ders ücretlerin kadrolarının bulunduğu kurumca ödeneceği, alınacak onayda görevlendirilecek personelin adı, soyadı, unvanı, görevin mahiyeti ve görev süresi ile diğer hususların açıkça belirtileceği, bu kapsamda ek ders ücretinden yararlanan personele ayrıca asli görevi için öngörülen ek ders ücretinin ödenmeyeceği, öğretmenlerin ilgili müfredatı kapsamında ders okutmak üzere diğer eğitim kurumlarında geçici olarak görevlendirilmelerinin bu fıkra kapsamında değerlendirilmeyeceği kurala bağlanmıştır.
Söz konusu Bakanlar Kurulu Kararından da anlaşılacağı üzere, Milli Eğitim Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatı dışında yapılan geçici görevlendirmeler ek ders ücreti kapsamı dışında tutulmuş, ancak, diğer kurumlarda geçici görevle görevlendirilenlerin, Bakan onayı ile görevlendirilmeleri ve görevlendirildikleri kurumda Milli Eğitim Bakanlığı tarafından verilmiş bir görevi yürütmeleri şartıyla bu hükümden istisna tutulmuşlardır.
Bu bağlamda; anılan Bakanlar Kurulu Kararına uygun olarak düzenlenen Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü'nün ... ve ... sayılı Bakanlık merkez ve taşra teşkilatı kapsamında bulunmayan kurumlarda görevlendirilenlerden Bakan onayı ile görevlendirilmeleri ve görevlendirildikleri kurumda Bakanlık tarafından verilen bir görevi yürütüyor olma gibi iki şartı bir arada taşımayanların geçici görevlerine bağlı olarak ek ders ücretlerinden yararlandırılmamalarına ilişkin işlemde, üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Diğer yandan; askeri personel alımı için yapılacak fiziki yeterlik testlerinde sınav komisyonunda Valilik oluru ile görevlendirilen davacının, yukarıda anılan Bakanlar Kurulu Kararı kapsamında bulunmadığından, söz konusu Karar ve Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı düzenlemesine dayanılarak, ek ders ücretinden yararlandırımayacağı ve yapılan ödemelerin yasal faiziyle birlikte geri alınacağına ilişkin olarak tesis edilen dava konusu işlem de hukuka aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle; davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Davacı, Milli Eğitim Bakanlığı... Bankası Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi Okulu Müdürlüğünde beden eğitimi öğretmeni olarak görev yapmaktadır.
Milli Savunma Bakanlığının ... tarih ve ... sayılı ve “Beden Eğitimi Öğretmen Görevlendirilmesi” konulu yazısı ile, Milli Savunma Bakanlığının personel temin sürecinde adayların fiziki yeterlilik testlerinin yapılabilmesi maksadıyla sınav komisyonlarında görevlendirilmek üzere, Milli Eğitim Bakanlığı’ndan geçici personel talep edilmesi üzerine davacı geçici olarak Milli Savunma Bakanlığında görevlendirilmiştir.
Davacı, beden eğitimi öğretmeni olarak görev yaptığı ... Bankası Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi Okulu Müdürlüğünde çalıştığı dönemde ek ders ücreti almakta olup, geçici görevlendirme sırasında da Bakanlığın görüş yazıları doğrultusunda ek ders ücreti almaya devam etmiştir.
Dava konusu Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü’nün “Ek ders ücreti” konulu, ... tarih ve ... sayılı yazısında; diğer kurumlarda geçici olarak görevlendirilenlerin bu istisna kapsamında ek ders ücretinden yararlanabilmeleri için Bakan onayı ile görevlendirilmeleri ve görevlendirildikleri kurumda Bakanlıkça verilmiş bir görevi yürütüyor olmaları gibi iki şartı bir arada taşımaları gerektiği, bu iki şartı bir arada taşımayanların ek ders ücretinden yararlanmalarının mümkün olmadığı, Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar’ın "Görevin fiilen yapılması" başlıklı 25. maddesi gereğince, Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatı kapsamında bulunmayan kurumlarda görevlendirilenlerden, yukarıda söz konusu şartları birlikte taşımayanların geçici görevlerine bağlı olarak ek ders ücretinden yararlandırılmamaları, buna aykırı işlem yapanlar hakkında ise, anılan Karar’ın 25. maddesinin uygulanması gerektiği belirtilmiş, Yenimahalle Kaymakamlığı ... Bankası Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazı ile, davacıya geçici görevlendirmesinin yapıldığı Milli Savunma Bakanlığında görev yaptığı sürelerde ek ders ücreti ödemesi yapılmayacağı ve yapılan ödemelerin yasal faiziyle birlikte geri alınacağının bildirilmesi üzerine bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
İLGİLİ MEVZUAT:
439 sayılı Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Yüksek ve Orta Dereceli Okullar Öğretmenleri ile İlkokul Öğretmenlerinin Haftalık Ders Saatleri ile Ek Ders Ücretleri Hakkında Kanun'un Ek 1. maddesiyle, öğretmenlerin aldıkları aylıkların karşılığı olarak, haftalık okutmakla yükümlü oldukları ders sayıları belirtilmiş; öğretmenlere aylıklarının karşılığı verilen ders görevinin dışında, eğitim ve öğretim hizmetlerinin sürekli ve kesintisiz bir şekilde yürütülmesi amacıyla, zorunlu olarak ek ders görevi verilmesi öngörülmüş; ek ders görevine ilişkin usul ve esasların da (kimlerin zorunlu ek ders görevi alacağı ve haftalık çalışmalarının ne kadarının zorunlu ek ders görevinden sayılacağı; hangi hallerde ders görevinin yapılmış sayılacağı, öğretmen ve yöneticilere haftada verilecek zorunlu ek ders sayısı ve diğer hususlar) 657 sayılı Kanun'un 89. maddesine göre düzenleneceği belirlenmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 89. maddesinde, her derecedeki eğitim ve öğretim kurumları, okul, kurs veya yaygın eğitim yapan kurumlarda ve benzeri kuruluşlarda öğretmen bulunmaması halinde öğretmenlere veya diğer memurlara veyahut açıktan atanacaklara ücret ile ek ders görevi verilebilmesi öngörülmüş; ücretle okutulacak ders saatlerinin sayısı, ders görevi alacakların nitelikleri ve diğer hususların belirlenmesi hususunda Bakanlar Kuruluna takdir ve düzenleme yetkisi verilmiş olup; aynı Kanun'un 176. maddesinde de, ders görevi verilenlere, ek ders ücreti ödeneceği belirtilmiştir.
439 sayılı Kanun'un Ek 1. maddesi ve 657 sayılı Kanun'un 89. maddesiyle verilen yetkiye istinaden 01/12/2006 tarih ve 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile hazırlanan ve 16/12/2006 tarih ve 26378 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan “Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar”ın “Ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller" başlıklı 16. maddesinin 1. fıkrasında; "(1) Bir öğretim yılında 90 günü geçmemek üzere, bu Karar kapsamında bulunan personelden;
a) Bakanlıkça veya verilen yetki uyarınca valiliklerce yurt içinde düzenlenen her türlü eğitsel gezi, konferans, kurs ve seminerlerde görevlendirilenler; fiilen yerine getirdikleri bu görevleri süresince, görevlendirildikleri tarihte kendilerine verilmiş ek ders görevleri varsa bu görevlerini yapmış sayılırlar ve buna ilişkin ek ders ücretleri kadrolarının bulunduğu kurumca ödenir.
b) İl düzeyinde millî ve mahalli bayramların kutlamaları için kurulan hazırlık komitelerinde görevlendirilen yönetici ve öğretmenler, millî ve mahalli bayramların hazırlık çalışmalarına katılan yönetici ve öğretmenler, söz konusu bayramların hazırlık çalışmalarına ve törenlerine sınıf veya okul bütünlüğünde katılan öğrencilerin öğrenim gördüğü eğitim kurumlarının yönetici ve öğretmenleri ile millî bayramlar nedeniyle tatil edilen günlerde ders görevlerini yerine getiremeyen yönetici ve öğretmenler, bu sürelerde üzerlerinde bulunan aylık karşılığı ders, varsa ek ders, ders niteliğinde yönetim ve hazırlık ve planlama görevlerini yapmış sayılırlar." düzenlemesine,
Aynı maddenin 2. fıkrasında; "(2) Bakanlık merkez teşkilatında Bakan veya yetkili kıldığı makam, taşra teşkilatında ise Bakan veya valilik onayı ile ilgili mevzuatı uyarınca verilen görevleri yapmak üzere görevlendirilen yönetici ve öğretmenler ile Bakanlığa verilmiş bir görevi yürütmek üzere diğer kurumlarda Bakan onayı ile görevlendirilen yönetici ve öğretmenler, Bakanlık merkez teşkilatındaki görevlendirmeler için 1 yıl, diğer görevlendirmeler için ise her altı ayda yeni bir onay alınmak ve fiilen görev yapmak kaydıyla, yarıyıl ve yaz tatilleri de dahil olmak üzere aylık karşılığı ders görevi ile görevlendirildikleri tarihte kendilerine verilmiş ek ders görevi bulunup bulunmadığına bakılmaksızın göreve başladıkları tarihten itibaren haftada 18 saat ek ders görevi yapmış sayılırlar ve buna ilişkin ek ders ücretleri kadrolarının bulunduğu kurumca ödenir. Alınacak onayda görevlendirilecek personelin adı, soyadı, unvanı, görevin mahiyeti ve görev süresi ile diğer hususlar açıkça belirtilir. Bu kapsamda ek ders ücretinden yararlanan personele ayrıca asli görevi için öngörülen ek ders ücreti ödenmez. Öğretmenlerin ilgili müfredatı kapsamında ders okutmak üzere diğer eğitim kurumlarında geçici olarak görevlendirilmeleri bu fıkra kapsamında değerlendirilmez." düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı Karar'ın "Görevin fiilen yapılması" başlıklı 25. maddesinde;
"(1) Bu Karar kapsamında ek ders ücreti ödenebilmesi için, ek ders görevinin fiilen yapılmış olması, ek ders görevinden sayılan veya ek ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller bakımından ise bu Kararda belirlenen koşulların oluşması şarttır. Ek ders ödemelerinden harcama yetkilisi, ödeme emri belgesini düzenleyen gerçekleştirme görevlisi ve bu Kararda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde ek ders görevinin gerçekleştiğine ilişkin belgeyi düzenleyen ve onaylayan diğer gerçekleştirme görevlileri müteselsilen sorumludur.
(2) Yapılan inceleme sonucunda fiilen yapılmadan ve gerekli koşullar oluşmadan ödendiği anlaşılan ek ders ücretleri ilgililerden yasal faizi ile birlikte geri alınır.
(3) Bu Kararın 10, 14 ve ek 1 inci maddeleri ile 16 ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ödenen ek ders ücretleri, yarım günlük izinler hariç, her ne şekilde olursa olsun izinli ve raporlu olunan sürelerde ödenmez." kuralına yer verilmiştir.
Millî Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan “Ek Ders Ücreti” konulu, 27/02/2007 tarih ve 2007/19 sayılı Genelge'nin 14. maddesinde; "Kararın 21’inci maddesinde, geçici olarak görevlendirilenlerin yararlanacağı ek ders ücretleri düzenlenmiştir. Düzenleme merkez ve taşra teşkilatında yapılacak geçici görevlendirmeler için ayrı uygulama yapılmasını gerektirmektedir.
Bu kapsamda ek ders ücretinden yararlanılabilmesi için öncelikle personelin asıl kadro görevi için ek ders ücreti öngörülmüş olması gerekmekte olup, merkez teşkilâtındaki geçici görevlendirmelerin Bakan veya Personel Genel Müdürünün onayı, taşra teşkilatındaki geçici görevlendirmelerin ise Bakan veya valilik onayı ile yapılmış olması gerekmektedir. Bu yetkililer dışındaki görevlilerce onaylanan görevlendirme işlemleri bu madde kapsamında değerlendirilmeyecektir. Yine, bu kapsamda ek ders ücreti ödemesinin sürdürülebilmesi bakımından merkez teşkilâtındaki geçici görevlendirmeler için görevlendirilmeye ilişkin onay tarihinden itibaren bir yıl, taşra teşkilatındaki geçici görevlendirmeler için ise görevlendirilmeye ilişkin onay tarihinden itibaren altı ay sonunda yeniden aynı usulle onay alınması ve görevin fiilen yapılması gerekmektedir.
.....
Bakanlığımıza verilmiş bir görevi yürütmek üzere diğer kurumlarda Bakan onayı ile görevlendirilen yönetici ve öğretmenler de bu madde kapsamında ek ders ücretinden yararlanabileceklerdir. Burada dikkate alınması gereken husus, yürütülen görevin Bakanlığımızca yürütülmesi öngörülen bir görev olmasıdır. Bu nedenle, diğer kurumlarda o kurumların aslî görevleri gereği yapmakla yükümlüğü oldukları görevleri yürütmek üzere geçici olarak görevlendirilenlerin bu madde kapsamında ek ders ücretinden yararlandırılmaları mümkün bulunmamaktadır. " ibarelerine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda açık metinlerine yer verilen mevzuatın birlikte değerlendirilmesinden, 01/12/2006 tarih ve 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile hazırlanan ve 16/12/2006 tarih ve 26378 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan “Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar”ın “Ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller" başlıklı 16. maddesinin 2. fıkrasında; “Bakanlığa verilmiş bir görevi yürütmek üzere diğer kurumlarda Bakan onayı ile görevlendirilen yönetici ve öğretmenler” ibaresine yer verilmekle, diğer kurumlarda geçici olarak görevlendirilenlerin ek ders ücretinden yararlanabilmeleri için Bakan onayı ile görevlendirilmeleri ve görevlendirildikleri kurumda Bakanlığa verilmiş bir görevi yürütüyor olmaları gibi iki şartı bir arada taşımaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda davalı Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatı kapsamında bulunmayan Milli Savunma Bakanlığında, bu Bakanlığın askeri personel alımına yönelik görevleri yürütmek üzere görevlendirilen davacının, davalı Bakanlığa verilmiş bir görevi yürütmediği açık olduğundan, söz konusu görevine bağlı olarak ek ders ücretinden yararlandırılmasına olanak bulunmamaktadır.
Bu durumda, geçici görevlendirmesinin yapıldığı Milli Savunma Bakanlığında görev yaptığı sürelerde ek ders ücreti ödemesi yapılmayacağına ve yapılan ödemelerin yasal faiziyle birlikte geri alınacağına ilişkin Yenimahalle Kaymakamlığı ... Bankası Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi Müdürlüğü’nün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı olan Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü’nün ... tarih ve ... sayılı işleminde hukuka aykırılık görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının geçici görevlendirmesinin yapıldığı Milli Savunma Bakanlığında görev yaptığı sürelerde ek ders ücreti ödemesi yapılmayacağına ve yapılan ödemelerin yasal faiziyle birlikte geri alınacağına ilişkin Yenimahalle Kaymakamlığı ... Bankası Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi Müdürlüğü’nün ... tarih ve ... sayılı işlemi yönünden DAVANIN REDDİNE,
2. Yenimahalle Kaymakamlığı ... Bankası Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi Müdürlüğü işleminin dayanağı olan Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü’nün ... tarih ve ... sayılı işlem yönünden DAVANIN REDDİNE,
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... -TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelerden Milli Eğitim Bakanlığına verilmesine,
5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 25/03/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.