Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2019/12682 E. , 2021/1716 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2019/12682
Karar No : 2021/1716
DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : …Bakanlığı / …
VEKİLİ : Av. …
DAVANIN_KONUSU : Dava, davacı tarafından 24/11/2019 tarihinde gerçekleştirilen arabuluculuk sınavında başarı puanının 5000. kişinin puanı olarak kabul edilmesiyle 91 olması ve aynı puanı alan diğer adayların da başarılı kabul edilmesi nedeniyle 70 baraj puanını geçmesine rağmen 91 puanın altında kaldığından bahisle başarısız sayılmasına ilişkin işlemle, söz konusu işlemin dayanağı olan 02/06/2018 tarih ve 30439 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu Yönetmeliği'nin 45. maddesinde yer alan " sınav ilanında belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar aday" ibaresinin iptali istemiyle açılmıştır.
DAVACININ İDDİALARI :
Davacı tarafından; sonucu 09/12/2019 tarihinde açıklanan 24/11/2019 tarihinde gerçekleştirilen hukuk uyuşmazlıklarında arabuluculuk sınavında 87 puan almasına rağmen davalı idare tarafından sınav sonucunun başarısız olarak değerlendirilmesinin nedeninin 6325 sayılı Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanununun (kararın devamında HUAK olarak kısaltılacaktır.) arabuluculuk siciline kaydolmaya ilişkin hükümlerine açıkça aykırı olan 02/06/2018 tarih ve 30439 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu Yönetmeliği'nin (kararın devamında HUAKY olarak kısaltılacaktır.) 45. maddesi hükmünde yer alan ''sınav ilanında belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar aday'' ifadesi olduğu, bu ifadenin hukuka aykırı olduğu ve arabuluculuk siciline kaydolmasına engel oluşturduğu ve hak kaybına neden olduğu; dava konusu düzenleyici işlemin hukuki güvenlik ilkesine aykırı olduğu, HUAK'ın 20 inci maddesi hükmünde Kanun'da yer alan diğer şartların da varlığı halinde yazılı sınavda başarılı olmanın arabuluculuk siciline kayıt için yeterli görüldüğü, ayrıca bir başarı şartının düzenlenmediği, HUAK'ın yürürlüğe girdiği tarihten bu yana sınava ilişkin öngördüğü şartlar bakımından bir değişikliğe uğramadığı, bu halde davalı idarenin hiçbir kanuni dayanağı olmaksızın sınav ilanı ile belirlenen, meçhul bir ihtiyaca dayandırılan kontenjan kısıtlaması getirmesinin idarenin kendisinden beklenilen açık, şeffaf, güvenilir ve öngörülebilir olma yükümlülüğünü ihlal ettiği; dava konusu düzenleyici işlemin belirlilik ilkesine aykırı olduğu, 26/01/2013 tarih ve 28540 sayılı Resmi Gazete’de HUAKY (mülga Yönetmelik)’in yayımlandığı, anılan mülga Yönetmeliğin 40. maddesinin 1. fıkrası hükmünde, yazılı ve uygulamalı sınavlarda ayrı ayrı olmak üzere her bir sınavdan yüz üzerinden en az 75 puan alanların başarılı sayıldığı, böylece sınavdan 75’in üzerinde puan almanın başarılı sayılmak için yeterli kabul edildiği ve herhangi bir kota/ihtiyaç sınırı uygulanmaksızın bu yeterliliği sağlayan adayların arabulucular siciline kaydedildiği, 02/06/2018 tarih ve 30439 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan HUAKY ile mülga yönetmeliğin ortadan kaldırıldığı ve 45. maddesinde sınavda yüz tam puan üzerinden en az 70 puan alması koşuluyla en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere sınav ilanında belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar aday sınavda başarılı sayılır, başarılı sayılan en düşük puanlı adayla aynı puanı alan adaylar da başarılı sayılır düzenlemesinin yer aldığı, böylece 70 puandan yüksek alan adayların yukarıdan aşağıya olmak üzere sıralanacağı ve belirlenecek ihtiyaç kadarının başarılı sayılacağının ifade edildiği, burada Kanun’un düzenlemediği bir şartın getirildiği ve idareye yeni Yönetmelikle ‘’ihtiyaç’’ miktarını belirlemek konusunda takdir hakkının tanındığı, Kanun aynı Kanun iken yönetmeliklerle başarı kıstasının değiştirilmesinin mümkün olmadığı, aksi halin hukuk devleti ve hukuki güvenlik ilkesine uygun olmayacağı; öte yandan, HUAK'ın 6 ıncı maddesinin ‘’Unvanın kullanılması’’ başlığını haiz olup ''Sicile kayıtlı olan arabulucular, arabulucu unvanını ve bu unvanın sağladığı yetkileri kullanma hakkına sahiptirler'' hükmünü içerdiği, HUAK'ın 20 inci maddesinin 2. fıkrasının ''b'' bendi hükmünde de ''mesleğinde en az beş yıllık kıdeme sahip hukuk fakültesi mezunu olmak'' şartının arandığı, arabuluculuğun bir meslek olmadığının Kanun’un bu iki açık düzenlemesiyle kabul edildiği, bu bakımdan ihtiyacın ancak ve ancak bir mesleğe girişte dikkate alınabilecek bir kriter olduğu, arabuluculuk sınavının amacının ise bir yeterliliği tespit etmekten ibaret olduğu; dava konusu Yönetmelik hükmünün kamu yararı amacı taşımayan bir keyfiyetle kaleme alındığı, Kanun’un hiçbir yerinde ‘’ihtiyaç’’ kelimesinin geçmediği, sadece ''başarı''dan bahsedildiği, daha önce iki kez yapılan arabuluculuk sınavında ihtiyaç sınırının gözetilmediği, ayrıca mülga Yönetmelikte başarı puanı 75 olarak belirlenmişken yeni Yönetmelik ile 70 olarak belirlenip sınırın düşürüldüğü, bu bakımdan da Yönetmeliğin Kanuna aykırı olduğunun açık olduğu ileri sürülerek ve dava dilekçesinde yer verilen sorularla takdir yetkisinin gerçek bir ihtiyacı belirlemek için kullanılmadığı iddiası ispatlanmaya çalışılarak, sınavda alınan 87 puanın gerek mülga gerekse yeni Yönetmeliğe göre başarılı bir puan olduğu savıyla 02/06/2018 tarih ve 30439 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu Yönetmeliği'nin (HUAKY) 45. maddesinde yer alan "sınav ilanında belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar aday" ibaresinin ve sınavda başarısız sayıldığına ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.
DAVALININ SAVUNMASI :
Davalı idare tarafından; 6325 sayılı HUAK 'ın 20 inci maddesinde; ''(1) Sicile kayıt, ilgilinin Daire Başkanlığına yazılı olarak başvurması üzerine yapılır. (2) Arabulucular siciline kaydedilebilmek için; a) Türk vatandaşı olmak, b) Mesleğinde en az beş yıllık kıdeme sahip hukuk fakültesi mezunu olmak, c) Tam ehliyetli olmak, ç) Kasten işlenmiş bir suçtan mahkum olmamak, d) Arabuluculuk eğitimini tamamlamak ve Bakanlıkça yapılan yazılı ve uygulamalı sınavda başarılı olmak gerekir. (3) Arabulucu, sicile kayıt tarihinden itibaren faaliyetine başlayabilir.''; 36 ıncı maddesinin birinci fıkrasında; Arabuluculuk eğitimi verecek kuruluşların denetlenmesi ile eğitimin süresi, içeriği ve standartları, yapılacak olan yazılı (…) sınavın ilke ve kurallarının belirlenmesi, arabulucular sicilinin düzenlenmesi ve arabulucularda aranacak koşullar, arabulucuların denetlenmesi ve izlenmesi ile bu Kanunun uygulanmasını gösteren diğer hususlar, Bakanlıkça çıkarılacak yönetmeliklerle düzenlenir.'' hükümlerinin yer aldığı; 02/06/2018 tarih ve 30439 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu Yönetmeliği (HUAKY)'nin 38, 39 ve 40 ıncı maddelerinde, arabuluculuk eğitimini tamamlayanların sicile kayıt olabilmeleri için bu Yönetmeliğe uygun olarak yapılacak yazılı sınavda başarılı olmalarının zorunlu olduğunun, sınavın Bakanlık tarafından belirlenen arabulucu ihtiyaç sayısına göre yapıldığının, sınavın yapılacağı yerin, tarihinin ve saatinin Daire Başkanlığınca belirlenmesinin, sınavın yerinin, tarihinin ve saatinin Genel Müdürlüğün resmî internet sayfasında yayımlanmak suretiyle duyurulmasının düzenlendiği; 42 nci maddesinin birinci fıkrasında, sınava girmek isteyenlerin 30 uncu maddenin ikinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen şartları taşımalarının ve arabuluculuk eğitimini tamamlamalarının gerektiğinin; 45 inci maddesinde, sınavda yüz tam puan üzerinden en az yetmiş puan alması koşuluyla en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere sınav ilanında belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar adayın, sınavda başarılı sayılacağının, başarılı sayılan en düşük puanlı adayla aynı puanı alan adayların da başarılı sayılacağının düzenlendiği; 02/06/2018 tarih ve 30439 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan HUAKY’nin yürürlüğe girmesiyle 26/01/2013 tarih ve 285540 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan HUAKY’nin yürürlükten kaldırıldığı, 01/01/2018 tarihinden itibaren iş davalarının dava şartı arabuluculuk kapsamına alınması, 01/01/2019 tarihinden itibaren ticari davaların dava şartı arabuluculuk kapsamına alınması ile birlikte bir kısım arabulucunun daha sisteme dahil edilmesi gerektiği düşünülerek arabuluculuk sınavının yapılmasının kararlaştırıldığı; arabuluculuk sınavı ile sisteme dahil edilecek arabulucu ihtiyaç sayısının belirlenmesinin Bakanlığın tasarrufunda bulunduğu ve (savunma dilekçesinde sayılan gibi) bir çok ölçütün göz önünde bulundurularak ihtiyaç sayısının belirlendiği, 02/08/2019 tarihindeki sınav ilanında ''sınavda yüz tam puan üzerinden en az 70 puan alması koşuluyla, en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere bu ilanda belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar adayın başarılı sayılacağı, başarılı sayılan en düşük puanlı adayla aynı puanı alan adayların da başarılı sayılacağı'' nın duyurulduğu, başarı kriterinin belirlenmesinde sınavda yüz tam puan üzerinden ‘’en az 70 puan asgari başarı koşulu‘’ ile birlikte ‘’en objektif usul olan puan sıralaması'' nın da esas alındığı, arabuluculuk sınavının mevzuat hükümlerine uygun olarak gerçekleştirildiği, ihtiyaç sayısının belirlendiği söz konusu Yönetmelik maddesinde hukuka aykırılık olmadığı, davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Dava, davacı tarafından 24/11/2019 tarihinde gerçekleştirilen arabuluculuk sınavında başarı puanının 5000. kişinin puanı olarak kabul edilmesiyle 91 olması ve aynı puanı alan diğer adayların da başarılı kabul edilmesi nedeniyle 70 baraj puanını geçmesine rağmen 91 puanın altında kaldığından bahisle başarısız sayılmasına ilişkin işlemle, söz konusu işlemin dayanağı olan 02/06/2018 tarih ve 30439 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu Yönetmeliği'nin 45. maddesinde yer alan " sınav ilanında belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar aday" ibaresinin; Devlet faaliyetlerinin hukuki zeminde önceden tahmin edilebilir, öngörülebilir olması gerektiği, arabuluculuğun bir meslek olmadığı, ihtiyacın ancak bir mesleğe girişte dikkate alınabilecek bir kriter olduğu, 6325 sayılı Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu'nda arabulucu ihtiyaç sayısının Yönetmelik ile belirlenmesi konusunda davalı idareye verilen bir yetkinin bulunmadığı, yönetmeliklerin Kanuna aykırı olamayacağı, davalı idarenin hiçbir kanuni dayanağı olmaksızın sınav ilanı ile belirlenen meçhul bir ihtiyaca dayandırılan kontenjan kısıtlaması getirdiği, arabuluculuk sınavının amacının ise bir yeterliliği tespit etmekten ibaret olduğu, daha önce yapılan iki arabuluculuk sınavında ihtiyaç sayısının gözetilmediği, hatalı olan uygulamanın yeni yönetmelikten kaynaklandığı, Kanunun ihtiyaç sayısı belirlemediği, idareye bu konuda bir taktir yetkisi tanımadığı, sınavda aldığı puan itibariyle de başarılı olduğu halde arabuluculuk siciline kaydolamayışının hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek iptali istemiyle açılmıştır.
6325 sayılı Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu'nun, 20. maddesinde; "(1) Sicile kayıt, ilgilinin Daire Başkanlığına yazılı olarak başvurması üzerine yapılır. (2) Arabulucular siciline kaydedilebilmek için; a) Türk vatandaşı olmak, b) Mesleğinde en az beş yıllık kıdeme sahip hukuk fakültesi mezunu olmak, c) Tam ehliyetli olmak, ç) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıldan fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık, gerçeğe aykırı bilirkişilik yapma, yalan tanıklık ve yalan yere yemin suçlarından mahkûm olmamak, d) Terör örgütleriyle iltisaklı veya irtibatlı olmamak, e) Arabuluculuk eğitimini tamamlamak ve Bakanlıkça yapılan yazılı (…) sınavda başarılı olmak, gerekir., (3) Arabulucu, sicile kayıt tarihinden itibaren faaliyetine başlayabilir., (4) Daire Başkanlığı, sicile kayıtlı arabulucuları, görev yapmak istedikleri adli yargı ilk derece mahkemesi adalet komisyonlarına göre listeler ve listeleri ilgili komisyon başkanlıklarına gönderir. Bir arabulucu, en fazla üç komisyon listesine kaydolabilir." şeklinde arabulucular siciline kayıt şartları düzenlenmiştir.
"Kuruluş ve teşkilat" başlıklı 28. maddesinde; "(1) Bu Kanunda belirtilen görevleri yerine getirmek üzere, Genel Müdürlük bünyesinde Daire Başkanlığı kurulur. (2) Arabuluculuk hizmetlerine ilişkin olarak bu Kanunda belirtilen görevleri yerine getirmek üzere, Bakanlık bünyesinde Arabuluculuk Kurulu oluşturulur. (3) Arabuluculuğa başvuranları bilgilendirmek, arabulucuları görevlendirmek ve kanunla verilen diğer görevleri yerine getirmek üzere Bakanlık tarafından uygun görülen adliyelerde arabuluculuk büroları kurulur.(...)" hükmüne, "Yönetmelikler" başlıklı 36. maddesinde de; "(1) Arabuluculuk eğitimi verecek kuruluşların denetlenmesi ile eğitimin süresi, içeriği ve standartları, yapılacak olan yazılı (…) sınavın ilke ve kurallarının belirlenmesi, arabulucular sicilinin düzenlenmesi ve arabulucularda aranacak koşullar, arabulucuların denetlenmesi ve izlenmesi ile bu Kanunun uygulanmasını gösteren diğer hususlar, Bakanlıkça çıkarılacak yönetmeliklerle düzenlenir." hükmüne yer verilmiştir.
Hukuk uyuşmazlıklarının arabuluculuk yoluyla çözümlenmesine ilişkin her türlü arabuluculuk faaliyeti ile arabuluculuğa ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu Uygulama Yönetmeliği hazırlanıp yürürlüğe konulmuştur. 38. maddesinde; (1) Arabuluculuk eğitimini tamamlayanların sicile kayıt olabilmeleri için bu Yönetmeliğe uygun olarak yapılacak yazılı sınavda başarılı olmaları zorunludur. (2) Başarılı olanların sınav sonuçları, sicile kayıt işlemleri tamamlanıncaya kadar geçerliliğini korur." kuralı, 39. maddesinde; (1) Sınav Bakanlık tarafından belirlenen arabulucu ihtiyaç sayısına göre yapılır. Sınavın yapılacağı yer, tarih ve saat Daire Başkanlığınca belirlenir. (2) Sınavın yeri, tarihi ve saati Genel Müdürlüğün resmî internet sayfasında yayımlanmak suretiyle duyurulur." kuralı yer almıştır.
Aynı Yönetmeliğin 45. maddesinde; (1) Sınavda yüz tam puan üzerinden en az yetmiş puan alması koşuluyla en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere sınav ilanında belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar aday, sınavda başarılı sayılır. Başarılı sayılan en düşük puanlı adayla aynı puanı alan adaylar da başarılı sayılır., 46. maddesinde; "(1) Daire Başkanlığı, sınav sonuçlarını, sınav sonuçlarının kendisine intikal ettiği tarihten itibaren bir ay içinde ilan eder. (2) İlgililer, sınav sonuçlarının ilanından itibaren yedi gün içinde Daire Başkanlığına yazılı olarak itiraz edebilirler." kuralına yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Kanun ile arabuluculuk eğitimi verecek kuruluşların denetlenmesi ile eğitimin süresi, içeriği ve standartları, yapılacak olan yazılı (…) sınavın ilke ve kurallarının belirlenmesi, arabulucular sicilinin düzenlenmesi ve arabulucularda aranacak koşullar, arabulucuların denetlenmesi ve izlenmesi ile bu Kanunun uygulanmasını gösteren diğer hususların düzenlenmesi Yönetmeliğe bırakılmıştır.
Davalı idarenin, arabuluculuk hizmetlerine ilişkin temel ilkeler ile arabuluculuk meslek kurallarını belirlemek, arabuluculuk eğitimine ve eğitim kuruluşlarının nitelikleri ile çalışma usul ve esaslarına yönelik ilke ve standartlar ile arabuluculuk eğitimi sonunda yapılacak olan sınava ilişkin temel ilke ve standartları tespit etmek, arabulucuların denetimine ilişkin kuralları belirlemek gibi konularda görevli ve yetkili kılınan ve Bakanlık bünyesinde oluşturulan Arabuluculuk Kurulu aracılığıyla yerine getirmekle yetkilendirildiği dikkate alındığında, yapılacak sınavın içeriği, sınava katılacaklarda aranılacak şartlar ve başarı kriterlerinin saptanması hususlarına yönelik olarak davalı Bakanlığın ihtiyaç sayısını belirlemekte yetkili kılındığının kabulü gerekmekte ve ihtiyaç sayısını belirlemekle görevli ve yetkili kılınan idarece, belirlenen ihtiyaç sayısını karşılar nitelikte, tamamı için bir defada yapılacak sınavla arabulucuları belirleme yükümlülüğünden söz edilemeyeceği gibi, bölümler halinde bu sınavın yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, sınavın belirlenen ihtiyaç sayısına göre yapılmasını öngören 39. maddesinin 1. fıkrasının "Sınav Bakanlık tarafından belirlenen arabulucu ihtiyaç sayısına göre yapılır." ibaresi dikkate alındığında "en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere sınav ilanında belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar aday" ibaresine yönelik Yönetmeliğin 45. maddesinin 1. fıkrasında hukuka aykırılık bulunmamıştır.
Bu durumda, belirlenen ihtiyaç sayısına göre yapılan sınavda 70 ila 100 puan arası puan alanların başarılı sayılacağının belirlenmiş olmasına rağmen, davacı 87 puanla başarısız sayılmasının, yetkiyi aşar nitelikte yapılan düzenlemeden kaynaklandığı ileri sürülmekte ise de, dava konusu Yönetmeliğin, "Sınavda başarı koşulu" başlıklı 45. maddesinde, "(1) Sınavda yüz tam puan üzerinden en az yetmiş puan alması koşuluyla en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere sınav ilanında belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar aday, sınavda başarılı sayılır. Başarılı sayılan en düşük puanlı adayla aynı puanı alan adaylar da başarılı sayılır." kuralı ile sınava katılanların başarılı sayılabilmesi için ihtiyaç sayısına denk gelen en düşük puanın, asgari puandan yüksek veya denk olması gerekliliğinin, başarılı sayılmanın kriteri olarak belirlenmesinde, dolayısıyla yönetmelikle getirilen değerlendirme usulüne uygun olarak, ihtiyaç sayısına göre, 5000 kişi için başarılı olanları en yüksek puandan başlamak üzere sıralaması sonucu, en düşük puanın 91'de tamamlanması nedeniyle 91 puandan daha düşük puan alanların sınavda başarısız olduğunun kabulü ile tesis edilen işlemde hukuki isabetsizlik bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, duruşma için önceden taraflara bildirilen 08/04/2021 tarihinde davacı vekili Av. …'ın UYAP sistemi üzerinden mazeret dilekçesi gönderdiği, yokluğunda karar verilmesini istediği, davalı Adalet Bakanlığı'nı temsilen Av. …'in geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle açık duruşmaya başlandı. Hazır bulunan davalı idare vekiline usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra davalı vekiline son kez söz verilip duruşma tamamlandı. Tetkik hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY:
Dava, davacı tarafından 24/11/2019 tarihinde gerçekleştirilen arabuluculuk sınavında başarı puanının 5000. kişinin puanı olarak kabul edilmesiyle 91 olması ve aynı puanı alan diğer adayların da başarılı kabul edilmesi nedeniyle 70 baraj puanını geçmesine rağmen 91 puanın altında kaldığından bahisle başarısız sayılmasına ilişkin işlemle, söz konusu işlemin dayanağı olan 02/06/2018 tarih ve 30439 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu Yönetmeliği'nin 45. maddesinde yer alan " sınav ilanında belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar aday" ibaresinin iptali istemiyle açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
ESAS YÖNÜNDEN:
İlgili Mevzuat:
6325 sayılı Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu'nun 20 inci maddesinde, ''(1) Sicile kayıt, ilgilinin Daire Başkanlığına yazılı olarak başvurması üzerine yapılır. (2) Arabulucular siciline kaydedilebilmek için; a) Türk vatandaşı olmak, b) Mesleğinde en az beş yıllık kıdeme sahip hukuk fakültesi mezunu olmak, c) Tam ehliyetli olmak, ç) (Değişik: 12/10/2017-7036/25 md.) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıldan fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık, gerçeğe aykırı bilirkişilik yapma, yalan tanıklık ve yalan yere yemin suçlarından mahkûm olmamak, d) (Ek: 5/6/2017-KHK-691/9 md.; Aynen kabul: 31/1/2018-7069/9 md.) Terör örgütleriyle iltisaklı veya irtibatlı olmamak, e) Arabuluculuk eğitimini tamamlamak ve Bakanlıkça yapılan yazılı (…) sınavda başarılı olmak, gerekir. (3) Arabulucu, sicile kayıt tarihinden itibaren faaliyetine başlayabilir. (4) (Ek: 12/10/2017-7036/25 md.) Daire Başkanlığı, sicile kayıtlı arabulucuları, görev yapmak istedikleri adli yargı ilk derece mahkemesi adalet komisyonlarına göre listeler ve listeleri ilgili komisyon başkanlıklarına gönderir. Bir arabulucu, en fazla üç komisyon listesine kaydolabilir.''; 28. maddesinin 1 inci ve 2 inci fıkralarında, ''(1) Bu Kanunda belirtilen görevleri yerine getirmek üzere, Genel Müdürlük bünyesinde Daire Başkanlığı kurulur. (2) Arabuluculuk hizmetlerine ilişkin olarak bu Kanunda belirtilen görevleri yerine getirmek üzere, Bakanlık bünyesinde Arabuluculuk Kurulu oluşturulur.''; 32. maddesinin 1. fıkrası ve ''b'' bendinde, '' (1) Kurulun görevleri şunlardır: (...) b) Arabuluculuk eğitimine ve bu eğitimin sonunda yapılacak olan sınava ilişkin temel ilke ve standartları tespit etmek.'' 36. maddesinde, ''(1) Arabuluculuk eğitimi verecek kuruluşların denetlenmesi ile eğitimin süresi, içeriği ve standartları, yapılacak olan yazılı (…) sınavın ilke ve kurallarının belirlenmesi, arabulucular sicilinin düzenlenmesi ve arabulucularda aranacak koşullar, arabulucuların denetlenmesi ve izlenmesi ile bu Kanunun uygulanmasını gösteren diğer hususlar, Bakanlıkça çıkarılacak yönetmeliklerle düzenlenir.'' hükümleri yer almaktadır.
02/06/2018 tarih ve 30439 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu Yönetmeliği'nin 38. maddesinde, ''(1) Arabuluculuk eğitimini tamamlayanların sicile kayıt olabilmeleri için bu Yönetmeliğe uygun olarak yapılacak yazılı sınavda başarılı olmaları zorunludur. (2) Başarılı olanların sınav sonuçları, sicile kayıt işlemleri tamamlanıncaya kadar geçerliliğini korur.''; 39. maddesinde, ''(1) Sınav Bakanlık tarafından belirlenen arabulucu ihtiyaç sayısına göre yapılır. Sınavın yapılacağı yer, tarih ve saat Daire Başkanlığınca belirlenir. (2) Sınavın yeri, tarihi ve saati Genel Müdürlüğün resmî internet sayfasında yayımlanmak suretiyle duyurulur.''; 45. maddesinde, ''(1) Sınavda yüz tam puan üzerinden en az yetmiş puan alması koşuluyla en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere sınav ilanında belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar aday, sınavda başarılı sayılır. Başarılı sayılan en düşük puanlı adayla aynı puanı alan adaylar da başarılı sayılır.''; 46. maddesinde, ''(1) Daire Başkanlığı, sınav sonuçlarını, sınav sonuçlarının kendisine intikal ettiği tarihten itibaren bir ay içinde ilan eder. (2) İlgililer, sınav sonuçlarının ilanından itibaren yedi gün içinde Daire Başkanlığına yazılı olarak itiraz edebilirler. (3) Daire Başkanlığı tarafından sınav ile ilgili itirazlar sınavı yapan kuruma yedi gün içinde bildirilir. İtiraz sonuçları da ilgililere aynı süre zarfında Daire Başkanlığınca yazılı olarak bildirilir. (4) Sınava yapılan itirazlar, sınavı yapan kurum tarafından karara bağlanır. (5) Sınavda hatalı sorulara tekabül eden puanlar eşit şekilde diğer sorulara dağıtılır. Ancak, soruların yüzde beşinden fazlasının hatalı olduğunun ikinci fıkrada belirtilen süre içinde tespit edilmesi hâlinde, sınav iptal edilir ve en kısa sürede yeni sınav yapılır.''; 48. maddesinde, '' (1) Sınava başvuranlardan; a) 45 inci maddedeki sınav başarı koşulunu sağlamayanlar, b) Sınavı geçersiz sayılanlar, c) Sınava katılmayanlar,başarısız kabul edilirler.''; 55. maddesinin 1. fıkrası ve ''b'' bendinde, ''(1) Kurulun görevleri şunlardır: (...) b) Arabuluculuk eğitimine ve eğitim kuruluşlarının nitelikleri ile çalışma usul ve esaslarına yönelik ilke ve standartlar ile arabuluculuk eğitimi sonunda yapılacak olan sınava ilişkin temel ilke ve standartları tespit etmek.'' kuralları bulunmaktadır.
Dava Konusu düzenleyici işlem ile bireysel işlemin birlikte incelenmesinden:
Davacı, 24/11/2019 tarihinde davalı idare tarafından gerçekleştirilen 2019 Adalet Bakanlığı arabuluculuk sınavına katıldığını, 09/12/2019 tarihinde açıklanan sınav sonucuna göre 100 soruda 87 doğru yaptığını ve 87 puan aldığını beyan etmektedir. Davacıya ait sınav sonuç belgesi incelendiğinde sınav puanının 87, başarı sırasının 11210 olduğu görülmektedir. Sonuç belgesinde, 5000 inci adayın 91 puan alması nedeniyle aynı puan alan adayların da başarılı sayıldığı açıklaması yer almış ve davacının sınav sonucu başarısız olarak değerlendirilmiştir.
24/11/2019 tarihinde yapılan Arabulucuk Sınav İlanının; (A) maddesinde, ''5000 (beşbin) arabulucu ihtiyacına yönelik olarak '2019 Adalet Bakanlığı Arabuluculuk Sınavı' 24 Kasım 2019 tarihinde yapılacaktır. Ayrıca; 2020 Adalet Bakanlığı Arabuluculuk Sınavının 5000 (beşbin) arabulucu ihtiyacına yönelik olarak 26 Temmuz 2020 tarihinde yapılması planlanmaktadır.''; (C) maddesinde, sınavın Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi tarafından 24 Kasım 2019 Pazar günü saat 14.00’de tek oturum halinde ilanda sayılan illerde yapılacağı duyurulmuştur.; (D) maddesinde, sınavın organizasyonu ve uygulanmasının tamamen Üniversitenin sorumluluğunda gerçekleştirileceği ile birlikte sınav ve değerlendirmeye yönelik bilgilere yer verilmiş, sınavda yüz tam puan üzerinden en az 70 puan alması koşuluyla, en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilanda belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar adayın başarılı sayılacağı ve başarılı sayılan en düşük puanlı adayla aynı puanı alan adayların da başarılı sayılacağı açıklanmıştır; (I) maddesinde, adayların yazılı sınav sonuçlarını www.adb.adalet.gov.tr internet adresinden öğrenebilecekleri, ayrıca adrese sınav sonuç belgesi gönderilmeyeceği, internet adresinde ilan edilen sonuç bilgilerin adaylara tebliğ hükmünde olduğu, sınav sonucunun incelenmesini isteyen adayların sonuçların ilan edildiği tarihten itibaren 7 gün içinde Daire Başkanlığına yazılı olarak itiraz edebilecekleri, yapılan itirazların Daire Başkanlığı tarafından Üniversiteye 7 gün içerisinde bildirileceği yer almıştır.
Her ne kadar davacının itiraz dilekçesi dosyada bulunmasa da, Adalet Bakanlığı Hukuk İşleri Genel Müdürlüğü Arabuluculuk Daire Başkanlığının 13/01/2020 tarih ve ''Arabuluculuk Sınavına İtiraz'' konulu, davacıya hitaben yazılan yazısında; ''Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi tarafından yapılan incelemede sınav sonucunda herhangi bir değişiklik olmadığının bildirildiği, diğer taraftan arabulucu olabilmenin koşullarının sayılan mevzuat hükümleri ile ( 6325 sayılı Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu mad.36, 6325 sayılı Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu Yönetmeliği mad. 30, 38, 39, 42, 45, 48) belirlendiği, söz konusu koşullar taşınmadığından sicile kaydın yapılmasının mümkün bulunmadığı'' belirtilmiştir.
Davacı, arabuluculuk sınavında 87 puan almasına rağmen davalı idare tarafından sınav sonucunun başarısız olarak değerlendirilmesinin nedeninin, 02/06/2018 tarih ve 30439 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu Yönetmeliğinin 45. maddesi hükmünde yer alan '' sınav ilanında belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar aday'' ifadesi olduğunu ileri sürmekte, bu ifadenin; 6325 sayılı Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu'na, hukuki güvenlik ilkesinin sadece devlet faaliyetlerine duyulan güveni değil aynı zamanda yürürlükteki mevzuatın süreceğine duyulan güveni de içerdiğinden bahisle, yürürlüğe girdiği tarihten itibaren sınava ilişkin öngördüğü şartları değişmeyen HUAK'a rağmen barındırdığı kontenjan kısıtlaması nedeniyle hukuki güvenlik ilkesine, ihtiyaç miktarını belirlemek konusunda ( mülga Yönetmelikten farklı olarak) idareye takdir hakkının tanınmış olmasıyla belirlilik ilkesine aykırı olduğu, ayrıca arabuluculuğun unvan olup meslek olmaması nedeniyle arabuluculuk sınavının amacının bir yeterlik tespiti olduğu, ihtiyacın bu sınavda kullanılabilecek bir kriter olamayacağı, düzenlemenin kamu yararı amacını taşımadığı, Kanun'la ihtiyaç sınırı belirlenmediği ve bu konuda idareye bir takdir hakkı tanınmadığı, idarenin kendi kendine yeni Yönetmelikle tanıdığı takdir hakkını da gerçek bir ihtiyacı belirlemek için kullanmadığı, düzenlemenin bu nedenle amaç unsuru bakımından da hukuka aykırı olduğu iddia edilmektedir.
6325 sayılı Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu'nun (HUAK) 20 inci maddesinin 2 inci fıkrasının ''b'' bendinde arabulucular siciline kaydedilebilmek için arabuluculuk eğitimini tamamlamak ve Bakanlıkça yapılan yazılı sınavda başarılı olmak gerektiğinin düzenlendiği; 36. maddesinde, yapılacak olan yazılı sınavın ilke ve kurallarının belirlenmesi ile Kanunun uygulanmasını gösteren diğer hususların, Bakanlıkça çıkarılacak yönetmeliklerle düzenleneceğinin yer aldığı; 02/06/2018 tarih ve 30439 sayılı Resmi Gazete'de, Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu Yönetmeliğinin (HUAKY) yayımlandığı, anılan Yönetmeliğin 38. maddesinin 1. fıkrasında, Arabuluculuk eğitimini tamamlayanların sicile kayıt olabilmeleri için Yönetmeliğe uygun olarak yapılacak yazılı sınavda başarılı olmalarının zorunlu olduğunun; 39. maddesinin 1 inci fıkrasının 1 inci cümlesinde, sınavın Bakanlık tarafından belirlenen arabulucu ihtiyaç sayısına göre yapılacağının; 45 inci maddesinin 1 inci fıkrasının 1 inci cümlesinde, sınavda yüz tam puan üzerinden en az yetmiş puan alması koşuluyla en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere sınav ilanında belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar adayın, sınavda başarılı sayılacağının düzenlendiği, böylece 6325 sayılı Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu ile sınavın ilke ve kurallarının belirlenmesinin düzenlenecek Yönetmelikle idareye bırakıldığı, bu bakımdan davalı idarenin sınavda başarılı olmada asgari puan kriteri yanında kontenjan ( sınav ilanında belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar aday ) kriteri getirmesinde Kanuna aykırılık bulunmadığı; bununla birlikte arabulucu ihtiyaç sayısını belirlemede idarenin takdir hakkına sahip olduğu ve mevcut durumda bu sayının hali hazırda görev yapan arabulucu sayısı, arabuluculuk sürecine yapılan başvurular, sisteme dahil edilmesi beklenen dosya sayısı, arabulucu başına düşen tahmini dosya miktarları ve diğer sayısal verilerden oluşan ölçütler dikkate alınarak belirlendiğinin anlaşıldığı, böylece idarenin hukuksal çerçeve içinde davrandığı, bir başka anlatımla takdir hakkının kullanımında kamu yararı ve hizmet gerekleri bakımından hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından dava konusu 02/06/2018 tarih ve 30439 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu Yönetmeliği'nin 45. maddesinde yer alan " sınav ilanında belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar aday" ibaresinin hukuka aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, davacının sınav sonuç belgesinin incelenmesinden, 02/06/2018 tarih ve 30439 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu Yönetmeliği'nin 45 inci maddesinin 1 inci fıkrasının 1 inci cümlesinde, sınavda başarılı sayılmak için getirilen şartlardan sınavda yüz tam puan üzerinden en az yetmiş puan alma koşulunun sağlanarak 87 puan alındığı, ancak 5000 (beşbin) arabulucu ihtiyacına yönelik olarak 24/11/2019 tarihinde yapılacağı duyurulan 2019 Adalat Bakanlığı Arabuluculuk Sınavında, Yönetmeliğin 45 inci maddesinde başarılı sayılmak için öngörülen diğer koşul olan en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere sınav ilanında belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar adayın başarılı sayılacağı ve başarılı sayılan en düşük puanlı adayla aynı puanı alan adayların da başarılı sayılacağı şartının, başarı sıralamasının 11210 ve 5000. kişinin puanının 91 puan olması nedeniyle gerçekleştirilemediği anlaşılmakla, dava konusu davacının sınavda başarısız sayılmasına yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı işler için belirlenen … TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 08/04/2021 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Dava, davacı tarafından 09/12/2019 tarihinde açıklanan 24/11/2019 tarihinde gerçekleştirilen arabuluculuk sınavında başarı puanının 5000. kişinin puanı olarak kabul edilmesiyle 91 olması ve aynı puanı alan diğer adayların da başarılı kabul edilmesi nedeniyle 70 baraj puanını geçmesine rağmen 91 puanın altında kaldığından bahisle başarısız sayılmasına ilişkin işlemle, söz konusu işlemin dayanağı olan 02/06/2018 tarih ve 30439 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu Yönetmeliği'nin 45. maddesinde yer alan " sınav ilanında belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar aday" ibaresinin iptali istemiyle açılmıştır.
6325 sayılı Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu'nun ''Genel Gerekçe''sinde, '' Alternatif uyuşmazlık çözüm yöntemleriyle uyuşmazlıkların çözümü son yıllarda pek çok ülkenin kanun koyucularını meşgul etmektedir. Uyuşmazlıkların dava yolu ile çözümü yerine tarafların kendi iradeleri ile uzlaşarak uyuşmazlığa son vermeleri, toplumsal barışın korunması açısından tercih sebebi sayılmaktadır. Bu yolların geniş kapsamlı ve etkin bir biçimde işlerlik kazanması mahkemelerin iş yükünün azalmasına katkı sağlayacaktır. Alternatif uyuşmazlık çözüm yöntemleri, aslında yargı sistemi ile rekabet içinde olmadığı gibi, amaç yargısal yollara başvuru imkanını ortadan kaldırmak da değildir. Devlete ait olan yargı yetkisinin mutlak egemenliğine zarar vermeden uyuşmazlıkların daha basit ve kolay çözümü amaçlanmaktadır. Hazırlanan Tasarı, sadece tarafların üzerinde serbestçe tasarruf edebilecekleri, yabancı unsurlu olanlar da dahil, özel hukuk ilişkilerinden kaynaklanan uyuşmazlıklarda uygulanacaktır...'' hususu yer almaktadır.
6325 sayılı Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu'nun 20 inci maddesinde, ''(1) Sicile kayıt, ilgilinin Daire Başkanlığına yazılı olarak başvurması üzerine yapılır. (2) Arabulucular siciline kaydedilebilmek için; a) Türk vatandaşı olmak, b) Mesleğinde en az beş yıllık kıdeme sahip hukuk fakültesi mezunu olmak, c) Tam ehliyetli olmak, ç) (Değişik: 12/10/2017-7036/25 md.) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıldan fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık, gerçeğe aykırı bilirkişilik yapma, yalan tanıklık ve yalan yere yemin suçlarından mahkûm olmamak, d) (Ek: 5/6/2017-KHK-691/9 md.; Aynen kabul: 31/1/2018-7069/9 md.) Terör örgütleriyle iltisaklı veya irtibatlı olmamak, e) Arabuluculuk eğitimini tamamlamak ve Bakanlıkça yapılan yazılı (…) sınavda başarılı olmak, gerekir. (3) Arabulucu, sicile kayıt tarihinden itibaren faaliyetine başlayabilir...'' hükmü, 36. maddesinde de ''(1) Arabuluculuk eğitimi verecek kuruluşların denetlenmesi ile eğitimin süresi, içeriği ve standartları, yapılacak olan yazılı (…) sınavın ilke ve kurallarının belirlenmesi, arabulucular sicilinin düzenlenmesi ve arabulucularda aranacak koşullar, arabulucuların denetlenmesi ve izlenmesi ile bu Kanunun uygulanmasını gösteren diğer hususlar, Bakanlıkça çıkarılacak yönetmeliklerle düzenlenir.'' hükmü düzenlenmiş, bahsedilen maddelerde görüleceği üzere arabulucular siciline kaydolunabilmek için arabuluculuk eğitimini tamamlamak ve Bakanlıkça yapılan yazılı sınavda sınavda başarılı olmak yeterli bulunup ayrıca bir başarı koşulu öngörülmemiştir. Bu bakımdan Yönetmelikle sınavın ilke ve kuralları düzenlenirken Kanunun çizdiği çerçevenin dışına çıkılmadan ilke ve kuralların belirlenmesi gerekirken, 02/06/2018 tarih ve 30439 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu Yönetmeliği'nin 45. maddesinde yer alan, sınavda yüz tam puan üzerinden en az yetmiş puan alması koşuluyla en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere sınav ilanında belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar adayın, sınavda başarılı sayılacağına ve başarılı sayılan en düşük puanlı adayla aynı puanı alan adayların da başarılı sayılacağına yönelik düzenlemenin Kanunda yer almayan bir kontenjan kısıtlaması getirmiş olduğu ve bu haliyle hukuki güvenlik ilkesinin ihlal edildiği, ayrıca kontenjanın belirlenmesinde idarenin takdir hakkına sahip kılındığı ve idarenin bu takdir hakkını ihtiyaç olarak belirlediği, oysa 6325 sayılı Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu'nun ''Genel Gerekçe''sinde, alternatif uyuşmazlık çözüm yöntemlerinin geniş kapsamlı ve etkin bir biçimde işlerlik kazanmasının mahkemelerin iş yükünün azalmasına katkı sağlayacağının yer aldığı, bu bakımdan halihazırda kontenjan kısıtlaması değil mümkün olduğunca arabuluculuğun ve alternatif uyuşmazlık çözüm yöntemlerinin özendirilmesinin kamu yararına daha uygun olduğu, kaldı ki bir meslek olmayan arabuluculuk için ihtiyaç kriterinin değil sınav ile yeterliğin tespitinin yeterli olduğu, bu bakımdan 30439 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hukuk Uyuşmazlıklarında Arabuluculuk Kanunu Yönetmeliği'nin 45. maddesinde yer alan dava konusu " sınav ilanında belirtilen arabulucu ihtiyaç sayısı kadar aday" ibaresinin ve bu düzenlemeye dayanılarak davacının sınavda başarısız sayılmasına ilişkin bireysel işlemin hukuka aykırı oldukları ve iptallerine karar verilmesi gerektiği oyuyla aksi yöndeki Daire kararına katılmıyorum.