Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2019/12841 E. , 2021/3155 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2019/12841
Karar No : 2021/3155
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Üniversitesi Rektörlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- … Bakanlığı / …
VEKİLİ : Huk. Müş …
2- … Valiliği / …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Yüksek Öğretim Yürütme Kurulunun 24/08/2011 tarihli kararı ile davacı Üsküdar Üniversitesi Rektörlüğü bünyesinde kurulan Nöropsikiyatri Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve bu merkeze bağlı polikliniklerde verilen sağlık hizmetinin durdurulmasına ilişkin Sağlık Bakanlığının … tarih ve … sayılı işlemi ile bu işlem doğrultusunda adı geçen merkez ve bu merkeze bağlı Altunizade, Feneryolu, Etiler, Çarşı ve Merkez polikliniklerinde sağlık hizmetinin durdurulması, yeni hasta kabulünün yapılmaması, var olan hastaların ruhsatlı sağlık tesislerine yönlendirilmesi, bilgi ve belgelerin müdürlüğe teslim edilmesine dair İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararla; uyuşmazlığın temelinde, davacı üniversiteye ait nöropsikiyatri araştırma ve uygulama merkezinin ruhsatlandırılması isteminin neden gösterilmeksizin reddi bulunduğu, anılan merkezde hastaların tedavilerinin devam ettiği, hastanenin açık kalmasındaki kamu yararı da dikkate alındığında, davalı idarece, bu istem hakkında bir değerlendirme yapılarak olumlu ya da olumsuz bir yanıt verilmek suretiyle işlem tesis edilmesi gerekirken, Yüksek Öğretim Kurulundan görüş isteme sürecinde yaşanılan gelişmeler dayanak alınmak suretiyle merkezin sağlık hizmeti sunamayacağından bahisle hizmetlerinin durdurulması ve polikliniklerin kapatılmasına dair işlemlerde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusunun reddine ilişkin kararının Danıştay (Kapatılan) Onbeşinci Dairesinin 21/02/2019 tarih ve E:2018/947, K:2019/1011 sayılı kararı ile bozulması üzerine, bozma kararına uyularak, 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu ve 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık kurum ve kuruluşları ile kamu ve vakıf üniversiteleri bünyesinde açılacak sağlık uygulama ve araştırma merkezleri için Bakanlıktan ön izin/ruhsat belgesi alınması gerektiği; sağlık hizmeti sunumu ile ilgili tüm iş ve işlemlerin Bakanlıkça denetleneceği; aykırılığın tespiti halinde mevzuatta öngörülen yaptırımların, iş ve işlemlerin tesis edileceği, bu konuda Bakanlığın görev ve yetkisinin bulunduğu; öte yandan, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 3. maddesinin 1. fıkrasının (j) bendine göre, ilgili alanda eğitim öğretim verilmeyen üniversitelerde, o alana ilişkin uygulama ve araştırma merkezlerinin kurulmasının söz konusu olmadığı; dava konusu uyuşmazlıkla ilgili olarak, 1219 sayılı Kanun uyarınca, tıp lisans ve lisansüstü eğitimi verilmeyen bir üniversitede tıbbın ilişkili olduğu dallarda sağlık hizmeti sunumu yapılan sağlık, uygulama ve araştırma merkezi açılmasının ise mümkün olmadığı, buna göre bünyesinde tıp fakültesi bulunmayan, tıp lisans ve tıpta uzmanlık eğitimi verilmeyen davacı üniversitenin, sağlık hizmeti sunumu yapılan sağlık, uygulama ve araştırma merkezi açmasının mümkün olmadığı; bu bağlamda, davacı Üniversite bünyesinde usul ve mevzuata uygun ruhsatı olmaksızın faaliyet gösteren Nöropsikiyatri Sağlık ve Uygulama Merkezi (NPSUAM) ve bu merkeze bağlı Altunizade, Çarşı, Etiler, Feneryolu ve Merkez Polikliniklerinde verilen sağlık hizmetlerinin durdurulmasına ilişkin dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle istinaf talebinin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, 2018 yılında Bakanlar Kurulu kararıyla artık bünyesinde tıp fakültesi kurulduğu, idari işlemin hukuka uygunluğunun değerlendirilmesinde yargılama aşamasındaki gelişmelerin dikkate alınması gerektiği, tıp fakültesi kurulmasının karşısında işlemin hukuka uygunluğundan söz edilemeyeceği, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMALARI : Davalı idareler tarafından, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Davacı tarafından 15/03/2018 tarih ve 30361 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 2018/11352 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Üsküdar Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı olarak tıp fakültesi kurulmasına karar verildiği iddia edilmekte ise de; iptal davasına konu işlemlerin tesis edildikleri tarihteki durumları itibarıyla hukuksal değerlendirmeye tabi tutulacakları idare hukukunun ve idari yargılama usulünün bilinen ilkelerinden olup, davacı tarafından bünyesinde tıp fakültesi kurulmuş olması sebebiyle idareye her zaman ruhsat başvurusunda bulunarak Nöropsikiyatri Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve bu merkeze bağlı poliklinikler kurulmasını talep edebileceği göz önünde bulundurulduğunda bu iddiaya itibar edilmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılması ve davanın reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının yukarıda belirtilen açıklama ile ONANMASINA,
3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, artan posta ücretinin istemi halinde davacıya iadesine, 08/06/2021 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.