Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2019/136 E. , 2021/3661 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/136
Karar No : 2021/3661
DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
DAVANIN KONUSU : TRT Haber ve Spor Yayınları Dairesi Başkanlığındaki görevinden 17/08/2018 tarihinde emekli olan davacı tarafından,
1. 2018 - 2019 yıllarını kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme'de belirtilen giyim yardımından çalıştığı dönemde yararlandırılmasına yönelik başvurusunun reddine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin;
2. Bu işlemin dayanağı olan, TRT İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığının 26/11/2018 tarih ve 2018/17 sayılı "Giyim Yardımı" konulu Duyuru'sunda yer alan; “emekli olmadan önceki döneme ilişkin belgeleri ibraz etmeleri kaydıyla,” ibaresinin;
iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Davalı idaredeki görevinden 17/08/2018 tarihinde emekliye ayrıldığı, 25/08/2017 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan ve 2018 - 2019 yıllarını kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşmede yer alan giyim yardımından yararlanma isteminin, davalı idarece hukuka aykırı şekilde reddedildiği;
4. Dönem Toplu Sözleşmenin, Basın Yayın ve İletisim Hizmet Koluna ilişkin Beşinci Bölümünün 6. maddesinde, aynî giyim yardımı verilmesi ile Usul ve Esaslar'ın hazırlanma yöntemine ilişkin düzenleme bulunduğu, söz konusu düzenleme uyarınca hazırlanan Usul ve Esaslar'ın 22/10/2018 tarihinde imzalanarak yürürlüğe girdiği; anılan Usul ve Esaslar'ın “Yardım dönemi ve ücret” başlıklı 6. maddesinde, 2018-2019 yıllarında olmak üzere, her bir dönem için giyim yardımı yapılacağı belirtilerek, Ek Çizelgede belirtilen gruplar için 1.700,00-TL-2.200,00-TL arasındaki miktarlarda farklı yardım miktarlarının belirlendiği; ibraz süresine ilişkin 8. maddesinde, her yılın Kasım ayı sonuna kadar ilgili birime giyim yardımına ilişkin belgelerin ibraz edilmesi gerektiğinin düzenlendiği; "Yardımın niteliği" başlıklı 9. maddede, giyecek yardımının aynî olarak verileceği, ilk defa göreve başlayan personelin ilgili dönemde en az 1 ay çalışması gerektiği, yardımın yapılacağı dönemden önce Kurumla ilişiği kesilen peronele yardım yapılamayacağı, yardımı aldıktan sonra ilişiği kesilenlerden iade istenmeyeceği, aday olarak atanan personelin, asli personel gibi yardımdan faydalanacağı yolunda düzenlemeler bulunduğu; yine 12. maddede, 11 aydan fazla süreyle aylıksız izin kullanan personele giyim yardımı ödenmeyeceğinin belirtildiği;
Bu düzenlemeler ışığında, 2018 yılı Ağustos ve Eylül aylarında emekliye ayrılan personele giyim yardımı yapılması gerektiği, 2017 yılı sonunda veya 2018 yılı başında hazırlanması gereken söz konusu Usul ve Esaslar'ın, ancak 22/10/2018 tarihinde imzalanarak yürürlüğe girebildiği, idarenin Usul ve Esaslar'ın geç hazırlanmasında kusuru bulunduğu; keza, 2016 yılı giyim yardımının da 2016 yılında düzenleme yapılmaması nedeniyle 2017 yılına ait Ocak, Şubat ve Mart ayı harcama belgelerinin ibraz edilmesi suretiyle 2017 yılında alınabildiği, 3. Dönem Toplu Sözleşme'nin yürürlükte bulunduğu dönemde, Usul ve Esaslar'ın hazırlanmasından sonraki döneme ait harcama belgelerini kabul eden idarenin, 4. Dönem Toplu Sözleşme döneminde, düzenlemenin yapıldığı tarihten önceki harcama belgelerini talep etmesinin hukuka aykırı olduğu;
703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle, 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyın Kanunu'nda düzenlemelere gidilmesi sonrasında, bir kısım personelin 2018 yılının Ağustos ve Eylül dönemlerinde emekliye ayrıldığı, Usul ve Esaslar'ın 2018 yılı başında hazırlanması halinde giyim yardımından faydalanabilecek olan personelin mağdur edildiği;
26/11/2018 tarihinde dava konusu Duyuru'nun hazırlanarak, emekli personele, “emekli olmadan önceki döneme ilişkin belgeleri ibraz etmeleri kaydıyla” giyim yardımı yapılacağının belirtildiği, TRT çalışanlarınca, giyim yardımının nakdi veya aynî olarak yapılacağını bilinmediğinden, önceki uygulama da dikkate alınarak, Usul ve Esaslar'ın hazırlanmasına kadar harcama yapılmadığı, Usul ve Esaslar'ın açıklanmasından sonra, 2018 yılının Ağustos ayına kadar görev yapan personelin belgelerini ibraz ettiği;
İbraz süresinin sona ermesine 4 gün kala yapılan Duyuru'da, harcama belgelerinin tarihlerine sınırlama getirildiği, Usul ve Esaslar'da bu yönde bir kısıtlamanın bulunmadığı, ilgili dönem Toplu Sözleşmesinde yer alan kurallara aykırı şekilde düzenleme ve duyuru yapılamayacağı;
3. Dönem Toplu Sözleşme yönünden açılan diğer bir davada, Danıştay Onbirinci Dairesinin E:2017/1004 sayılı dosyasında, dayanak toplu sözleşmede giyim yardımı yönünden süre kısıtlamasına yer verilmediği gerekçesiyle dönem ilgili Toplu Sözleşme hükümleri uyarınca hazırlanan Usul ve Esaslar'da yer alan, iki ay çalışma zorunluluğuna ilişkin şartın yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI : 2018 ilâ 2019 yıllarını kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşmenin 6. maddesi kapsamındaki giyim yardımı yönünden Usul ve Esaslar'da düzenleme yapıldığı, anılan Toplu Sözleşme'nin 6. ve Usul ve Esaslar'ın 2. maddesi uyarınca, giyim yardımının ilgili personele çalıştığı dönem için verilebileceği, haklarında açık düzenleme bulunmamasına karşın, uzun yıllar hizmet veren emekli personelin de görev yaptığı dönem yönünden giyim yardımından faydalanabilmesi amacıyla, dava konusu duyurunun hazırlandığı, verilecek ödemenin görev nedeniyle verilen giyim yardımına ilişkin olması nedeniyle, emekli personelden, emekli olmadan önceki tarihlere ilişkin harcama belgelerinin istenildiği, emekliye ayrılan personelin, emeklilik tarihinden sonraki alışveriş belgesini ibraz ederek, çalıştığı döneme ilişkin yardım almasına imkân bulunmadığı savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : 25/08/2017 tarih ve 30165 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme'de ve anılan Toplu Sözleşme'nin, Basın Yayın ve İletisim Hizmet Koluna ilişkin Beşinci Bölümünün 6. maddesinde verilen yetkiye dayanılmak suretiyle düzenlenen Usul ve Esaslar'da, kapsamda olduğu belirlenen Kurum personeline, yerine getirilen hizmetin gereği olarak giyim yardımı verilmesinin öngörüldüğü; dolayısıyla, dava konusu Duyuru'da yer alan, söz konusu yardım kapsamında olan ve düzenleme tarihinde Kurum'daki görevinden emekliye ayrılmış olan personel tarafından, görevde olduğu dönemde yapılan giyim harcamalarına ilişkin belgelerin ibrazı halinde, giyim yardımı yapılmasına ilişkin; "emekli olmadan önceki döneme ilişkin belgeleri ibraz etmeleri kaydıyla" şeklindeki ibarede ve anılan duyuru dayanak gösterilmek suretiyle tesis edilen dava konusu işlemde üst hukuk normuna ve hukuka aykırılık bulunmadığı görüldüğünden, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Dava, davalı idare bünyesinde çalışmakta iken 17/08/2018 tarihinde emekli olan davacı tarafından, 2018 yılına ilişkin giyim yardımından yararlandırılması yolunda yapılan başvurunun reddine dair işlemin ve bu işlemin dayanağı olan Giyim Yardımına ilişkin 26/11/2018 tarih ve 2018/17 sayılı Duyuru'da yer alan "emekli olmadan önceki döneme ilişkin belgeleri ibraz etmeleri kaydıyla" ibaresinin iptali istemiyle açılmıştır.
25/08/2017 tarih ve 30165 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline Ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali Ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşmenin Basın, Yayın Ve İletişim Hizmet Koluna İlişkin Sözleşme bölümünün "Giyim yardımı" başlıklı 6. maddesi uyarınca, Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğünün yayında ve verici istasyonlarında çalışan personelden, Kurumca hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gerektiği belirlenen giyim malzemelerinin ayni olarak verileceği; giyim malzemelerinin standartları ile hangi personele, ne kadar süreyle verileceği ve buna ilişkin Usul ve Esaslar'ın Maliye Bakanlığı ile kurumun ve bu hizmet kolunda yetkili sendika tarafından birlikte belirleneceği düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan Sözleşme kuralına istinaden Maliye Bakanlığı ile TRT Kurumu Genel Müdürlüğü ve yetkili Birlik Haber Sendikası tarafından hazırlanan TRT Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına İlişkin Usul ve Esaslar, 22/10/2018 tarihinde imzalanarak yürürlüğe girmiştir.
Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına İlişkin Usul ve Esaslar'ın "Amaç" başlıklı 2. maddesinde, "Bu Usul ve Esaslar'ın amacı, Kurum personelinden yayında ve verici istasyonlarında çalışanlardan; Kurumca hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gerektiği belirlenen giyim malzemelerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.", "Kapsam" başlıklı 3. maddesinde, "Bu Usul ve Esaslar, Kurum personelinden yayında ve verici istasyonlarında çalışanlardan; 11/11/1983 tarihli ve 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunun mülga değişik 16 ncı maddesi ile düzenlenen birimlerin amirleri, Ankara Radyosu Müdürlüğü için ise Ankara Radyosu Müdürü tarafından tespit edilen, yayında ve verici istasyonlarında en az bir ay çalışan personeli kapsar.", "Dayanak" başlıklı 4. maddesinde de, ""Bu Usul ve Esaslar, 25/08/2017 tarih ve 30165 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline Ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali Ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşmenin Basın, Yayın Ve İletişim Hizmet Koluna İlişkin Sözleşme bölümünün "Giyim yardımı" başlıklı 6 ncı maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.", "Belgelerin ibraz süresi" başlıklı 8. maddesinde ise, "(1) Giyim yardımına ilişkin belgelerin her yılın Kasım ayı sonuna kadar ilgili birime ibraz edilmesi gerekmektedir. (2) Anılan tarihlerden sonra ibraz edilen belgeler işleme alınmaz." hükümleri yer almıştır.
Dosyada mevcut bilgi ve belgelerin incelenmesinden, TRT Haber ve Spor Daire Başkanlığında çalışmakta iken 17/08/2018 tarihinde emekli olan ve 2018 yılına ilişkin giyim yardımından, 4. Dönem Toplu Sözleşme uyarınca yararlanmak için yaptığı başvurusu, Giyim Yardımına ilişkin 26/11/2018 tarih ve 2018/17 sayılı Duyuru'da yer alan "emekli olmadan önceki döneme ilişkin belgeleri ibraz etmeleri kaydıyla" ibaresi gerekçe gösterilerek reddedilen davacı tarafından, red işlemi ile bu işlemin dayanağı olan Giyim Yardımına ilişkin 26/11/2018 tarih ve 2018/17 sayılı Duyuru'da yer alan "emekli olmadan önceki döneme ilişkin belgeleri ibraz etmeleri kaydıyla" ibaresinin iptali istemiyle iş bu davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Bu durumda, davalı idare bünyesinde halen çalışan personelin, anılan Usul ve Esaslar'ın "Belgelerin ibraz süresi" başlıklı 8. maddesi uyarınca giyim yardımından yararlanmak için buna ilişkin belgeleri, her yılın Kasım ayı sonuna kadar ilgili birime ibraz etmesi gerektiği, anılan tarihten sonra ibraz etmesi halinde bile belgelerin işleme alınmayarak, söz konusu yardımdan yararlandırılmayacağı açık olduğu halde anılan Usul ve Esaslar'ın 3. maddesi kapsamında bir yardım dönemi içerisinde en az bir ay süreyle çalışarak emekli olanların, emekli olmadan önceki döneme ilişkin belgeleri ibraz etmeleri kaydıyla giyim yardımından yararlandırılmaları, aksi halde yararlandırılmamaları gerektiği kuralını düzenleyen Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına İlişkin Usul ve Esaslar'ın uygulanmasına yönelik uyuşmazlık konusu Giyim Yardımına ilişkin 26/11/2018 tarih ve 2018/17 sayılı Duyurunun, 25/08/2017 tarih ve 30165 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline Ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali Ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşmenin Basın, Yayın Ve İletişim Hizmet Koluna İlişkin Sözleşme bölümünün "Giyim yardımı" başlıklı 6 ncı maddesi hükmüne aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla üst hukuk normuna uygun olduğu anlaşıldığından, iptali istenilen Duyuru'da yer alan "emekli olmadan önceki döneme ilişkin belgeleri ibraz etmeleri kaydıyla" ibaresinde hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.
Öte yandan, dava konusu duyurunun üst hukuk normuna uygun olması karşısında, tesis edilen bireysel işlemde de hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 yıllarını kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme, 25/08/2017 tarih ve 30165 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmıştır.
Davacı, TRT Haber ve Spor Yayınları Dairesi Başkanlığındaki görevinden 17/08/2018 tarihi itibarıyla emekli olmuştur.
Anılan Toplu Sözleşmenin Basın, Yayın ve İletişim Hizmet Koluna ilişkin 5. Bölümünün 6. maddesinde verilen yetki uyarınca hazırlanan, TRT Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına İlişkin Usul ve Esaslar, Maliye Bakanlığı, TRT Kurumu Genel Müdürlüğü ve yetkili Birlik Haber Sendikası tarafından 22/10/2018 tarihinde imzalanarak aynı tarihte yürürlüğe girmiştir.
TRT İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığınca hazırlanan, "Giyim Yardımı" konulu, 26/11/2018 tarih ve 2018/17 sayılı dava konusu Duyuru'da; 22/10/2018 tarihinde imzalanarak yürürlüğe giren Usul ve Esaslar'ın 3. maddesi kapsamında bir yardım dönemi içerisinde en az bir ay süreyle çalışmak suretiyle emekli olanların, emekli olmadan önceki döneme ilişkin belgeleri ibraz etmeleri kaydıyla, giyim yardımından yararlandırılabilecekleri belirtilmiştir.
Davacı tarafından, 4. Dönem Toplu Sözleşme ve yukarıda belirtilen Usul ve Esaslar kapsamında 2018 yılına ait giyim yardımının ödenmesi amacıyla yapılan 30/11/2018 tarihli başvurunun, 2018/17 sayılı Duyuru gereğince, emekli olmadan önceki döneme ilişkin belgelerin verilmesi gerektiği belirtilmek suretiyle, davalı idarenin … tarih ve … sayılı işlemiyle reddedilmesi üzerine bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
İLGİLİ MEVZUAT:
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu'nun 1. maddesinde; "Bu Kanunun amacı, kamu görevlilerinin ortak ekonomik, sosyal ve meslekî hak ve menfaatlerinin korunması ve geliştirilmesi için oluşturdukları sendika ve konfederasyonların kuruluşu, organları, yetkileri ve faaliyetleri ile sendika ve konfederasyonlarda görev alacak kamu görevlilerinin hak ve sorumluluklarını belirlemek ve toplu sözleşme yapılmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir." hükmüne, 28. maddesinde; "Toplu sözleşme; kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını düzenleyen mevcut mevzuat hükümleri dikkate alınarak kamu görevlilerine uygulanacak katsayı ve göstergeler, aylık ve ücretler, her türlü zam ve tazminatlar, ek ödeme, toplu sözleşme ikramiyesi, fazla çalışma ücreti, harcırah, ikramiye, doğum, ölüm ve aile yardımı ödenekleri, cenaze giderleri, yiyecek ve giyecek yardımları ve diğer mali ve sosyal hakları kapsar.
Toplu sözleşme ikramiyesi hariç olmak üzere toplu sözleşme hükümlerinin uygulanmasında sendika üyesi olan ve sendika üyesi olmayan kamu görevlileri arasında ayrım yapılamaz.Toplu sözleşme hükümleri, sözleşmenin yapıldığı tarihi takip eden iki mali yıl için geçerlidir." hükmüne yer verilmiştir.
25/08/2017 tarih ve 30165 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme'nin, ikinci kısmının birinci bölümünde yer alan, "Bazı personelin giyecek yardımı başlıklı" 28. maddesinde; " 657 sayılı Kanun veya diğer personel kanunlarına göre giyecek yardımından yararlanan kamu görevlileri hariç olmak üzere, kurumun mevzuatında personeline ayni olarak verilmesi öngörülen giyim yardımından resmi kıyafetler ile hizmetin gereği olarak iş yerlerinde görev esnasında giyilmesi zorunlu olan giyim eşyaları dışında kalanlar için ayni olarak verilmesi yerine, Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliğinin 11 inci maddesi uyarınca belirlenen fiyatlar esas alınarak nakdi ödeme de yapılabilir." düzenlemesine,
Aynı Toplu Sözleşme'nin, hizmet kollarına yönelik mali ve sosyal hakların düzenlendiği üçüncü kısmının "Basın, Yayın ve İletişim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme" başlıklı beşinci bölümünün giyim yardımını düzenleyen 6. maddesinde; "Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğünde yayında ve verici istasyonlarda çalışan personelden, Kurumca hizmetinin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gerektiği belirlenen giyim malzemeleri ayni olarak verilir. Giyim malzemelerinin standartları ile hangi personele, ne kadar süreyle verileceği ve buna ilişkin usul ve esaslar kurum ile bu hizmet kolunda yetkili sendika tarafından birlikte belirlenir." düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan yetki uyarınca davalı idare ile yetkili sendika olan ...-Sen tarafından 22/10/2018 tarihinde imzalanarak aynı tarihte yürürlüğe giren, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına İlişkin Usul ve Esaslar'ın "Kapsam" başlıklı 3. maddesinde; "Bu Usul ve Esaslar, Kurum personelinden yayında ve verici istasyonlarda çalışanlardan; 11/11/1983 tarihli ve 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu'nun mülga değişik 16 ıncı maddesi ile düzenlenen birimlerin amirleri, Ankara Radyosu Müdürlüğü için ise Ankara Radyosu Müdürü tarafından tespit edilen, yayında ve verici istasyonlarında en az bir ay çalışan personeli kapsar."; "Tanımlar" başlıklı 5. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde; "Giyim Yardımı : Kurumca hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gerektiği belirlenen giyim malzemelerini, ... ifade eder."; "Belgelerin ibraz süresi" başlıklı 8. maddesinde; "Giyim yardımına ilişkin belgelerin her yılın Kasım ayı sonuna kadar ilgili birime ibraz edilmesi gerekmektedir. Anılan tarihlerden sonra ibraz edilen belgeler işleme alınmaz"; "Yardımın niteliği" başlıklı 9. maddesinin üçüncü fıkrasında; "Yardımın yapılacağı dönemden önce Kurumla ilişiği kesilen personele giyim yardımı yapılmaz."; "Sorumluluk" başlıklı 10. maddesinin birinci fıkrasında; "Personel, giyim yardımını amacı dışında kullanamaz, başkasına devredemez, satamaz."; aynı maddenin üçüncü fıkrasında ise; "Fatura ve/veya yazarkasa fişine ilişkin belgeler ekte örneği sunulan beyan formuna uygun olarak düzenlenir, belge asılları bu forma eklenerek ilgili personel tarafından birimine teslim edilir."; "Hizmetin yerine getirilmesi" başlıklı 11. maddesinin birinci fıkrasında; "Giyim yardımına ilişkin belgelerin uygunluğu ilgili birim amiri veya görevlendireceği personel tarafından kontrol edilerek ibraz tarihini müteakip en geç on gün içerisinde merkezde Muhasebe ve Finansman Dairesi Başkanlığına, diğer teşkilatlarda ise ilgili birime, mevzuata göre uygun görülen miktar ödenmek üzere intikal ettirilir."; aynı maddenin ikinci fıkrasında ise; "Merkezde Muhasebe ve Finansman Dairesi Başkanlığı, diğer teşkilatlarda ise ilgili birim kendisine intikal eden belgelerin bedelinden ödenmesi gereken tutarı en geç on gün içerisinde ilgili personelin banka hesabına yatırır." düzenlemelerine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlık, davalı idaredeki görevinden 17/08/2018 tarihinde emekliye ayılan davacının, emekli olduğu tarihten sonrasına ilişkin harcama belgelerini ibraz etmek suretiyle, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına İlişkin Usul ve Esaslar'da düzenlenen giyim yardımından yararlanmasına imkân bulunup bulunmadığı; davacının bu yönde yaptığı başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlem ile söz konusu işlemin dayanağı olan Duyuru'da yer alan; "emekli olmadan önceki döneme ilişkin belgeleri ibraz etmeleri kaydıyla" ibaresinde, üst normu olan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 yıllarını kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme ile Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına İlişkin Usul ve Esaslar'a ve hukuka aykırılık bulunup bulunmadığına ilişkindir.
Dava, TRT İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığının 26/11/2018 tarih ve 2018/17 sayılı "Giyim Yardımı" konulu duyurusunda yer alan; “emekli olmadan önceki döneme ilişkin belgeleri ibraz etmeleri kaydıyla” şeklindeki ibarenin iptali istemi yönünden incelendiğinde;
Yukarıda alıntısına yer verilen ve 25/08/2017 tarih ve 30165 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşmenin; Basın, Yayın ve İletişim Hizmet Koluna İlişkin Sözleşmeyi düzenleyen Beşinci Bölümünün "Giyim yardımı" başlıklı 6. maddesinde; Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğünün yayında ve verici istasyonlarında çalışan personele, Kurum tarafından hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gerektiği belirlenen giyim malzemelerinin ayni olarak verileceği; giyim malzemelerinin standartları ile hangi personele, ne kadar süreyle verileceğine ilişkin Usul ve Esaslar'ın Maliye Bakanlığı ile kurumun ve bu hizmet kolunda yetkili sendika tarafından birlikte belirleneceği düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Toplu Sözleşmede verilen yetkiye istinaden, Türkiye Radyo-Televiyon Kurumu Genel Müdürlüğü ve yetkili sendika olan ...-Sen tarafından hazırlanan Usul ve Esaslar, 22/10/2018 tarihinde imzalanarak yürürlüğe girmiş, söz konusu Usul ve Esaslar'da, Kurum'un yayın hizmetlerinde ve verici istasyonlarında en az bir ay süreyle görev yapan ve ilgili birimlerde birim amirleri ile Ankara Radyosu Müdürlüğü yönünden, radyo müdürü tarafından tespit edilen personele giyim yardımı yapılması öngörülerek, yardım dönemi 2018 ve 2019 yıllarında olmak üzere iki döneme ayrılmış, yapılacak yardıma ilişkin belgelerin ibraz süresi her dönemin Kasım ayının son günü ile sınırlandırılmış, giyim yardımına ilişkin fatura ve/veya yazar kasa fişi asıllarının, Usul ve Esaslara ekli beyan formuna eklenmek suretiyle ilgili personel tarafından görevli birime teslim edileceği hususu düzenlemiştir.
Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü, İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığının dava konusu 26/11/2018 tarih ve 2018/17 sayılı "Duyuru" başlıklı işleminde, 01/01/2018 ilâ 31/12/2019 tarihleri arasında uygulanmak üzere yürürlüğe giren 4. Dönem Toplu Sözleşmenin, Beşinci Bölümünün 6. maddesi uyarınca hazırlanan Usul ve Esaslar kapsamında verilmesi öngörülen giyim yardımının; ilgili yardım dönemi içerisinde en az bir ay süreyle görev yaparak emekliye ayrılan personele, emekli olmadan önceki döneme ilişkin belgelerin ibraz edilmesi kaydıyla yapılabileceği belirtilmiştir.
Her ne kadar, davacı tarafından, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü personeline yapılacak giyim yardımına ilişkin Usul ve Esaslar'da, emekliye ayrılan personelin giyim yardımından yararlandırılmayacağına ilişkin düzenleme bulunmadığı; keza, kapsamda bulunan personel tarafından verilecek harcama belgelerinin tarihleri yönünden sınırlandırma bulunmadığı, dolayısıyla, anılan Usul ve Esaslar'ın geç hazırlanması nedeniyle, emekliye ayrıldıktan sonraki dönemde temin edilen harcama belgelerinin, yapılacak giyim yardımına esas olmak üzere kabulünün gerektiği ileri sürülmekteyse de; gerek Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme hükümleri, gerekse anılan Toplu Sözleşme'de verilen yetki uyarınca hazırlanan Usul ve Esaslar'da; standartları ile hangi personele, ne kadar süreyle verileceği belirlenen giyim yardımının; Kurum tarafından hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gerektiği belirlenen giyim malzemelerine ilişkin olması nedeniyle, Kurumdaki görevinden emekliye ayrıldıktan sonraki bir tarihe ait harcama belgelerinin sunularak, görev esnasında giyilmesi öngörülen giyim malzemelerine ilişkin bedelin ödenmesinin talep edilmesine imkân bulunmamaktadır.
Öte yandan, dava konusu Duyuru'da, giyim yardımına esas 1. dönem olan 2018 yılında emekliye ayrılan ve idarece yapılacak giyim yardımı kapsamında olduğu belirlenen personel tarafından, emekliye ayrılmadan önceki tarihte alınan giyim malzemelerine ait harcama belgelerin sunulması halinde, söz konusu emekli personele ödeme yapılmasını kısıtlayıcı nitelikte bir düzenleme bulunmadığı görülmektedir.
Bu durumda, 26/11/2018 tarih ve 2018/17 sayılı, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına İlişkin Usul ve Esaslar'ın uygulanmasına yönelik açıklamalar içeren dava konusu 26/11/2018 tarih ve 2018/17 sayılı Duyuru'da yer alan, iptal istemine konu; "... emekli olmadan önceki döneme ilişkin belgeleri ibraz etmeleri kaydıyla," ibaresinde; üst normu olan ve 25/08/2017 tarih ve 30165 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşmenin, Basın, Yayın ve İletişim Hizmet Koluna İlişkin Sözleşme'ye ilişkin Beşinci Bölümünün, "Giyim yardımı" başlıklı 6. maddesi hükmüne ve söz konusu maddede verilen yetkiye istinaden hazırlanarak, davalı idare ve yetkili Sendika tarafından imzalanan Usul ve Esaslar'da yer alan düzenlemelere ve hukuka aykırılık görülmemiştir.
Dava, davacının 2018-2019 yıllarını kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşmede yer alan giyim yardımından çalıştığı dönemde yararlandırılmasına yönelik başvurusunun reddine ilişkin …. tarih ve … saylı işlemin iptali istemi yönünden incelendiğinde ise;
Davacının davalı idaredeki görevinden 17/08/2018 tarihinde emekliye ayrıldığı, 30/11/2018 tarihli başvurusu ekinde anılan Usul ve Esaslar uyarınca hazırlanan giyim yardımı beyannamesini hazırlayarak davalı idareye verdiği, söz konusu beyannamede, giyim yardımına konu harcamalara ilişkin, emekliye ayrıldığı tarihten sonrasına ait belgeleri sunduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda, dava konusu Duyuru'nun üst hukuk normuna uygun olması karşısında, anılan başvuru üzerine davalı idarece tesis edilen dava konusu bireysel işlemde de hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen …-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 08/06/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.