Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2019/142 E. , 2022/6872 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2019/142
Karar No : 2022/6872
KARAR DÜZELTME İSTEMİNDE BULUNANLAR : I- DAVALILAR
1- ... Belediye Başkanlığı-...
VEKİLİ : Av. ...
2- ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı-...
VEKİLİ : Av. ...
II- DAVALI YANINDA MÜDAHİL
... Gayrimenkul Yatırım, Danışmanlık, İnşaat, Turizm Tic. San. İth. İhr. Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesince verilen ... tarihli, E:..., K:... sayılı kararın onanmasına dair Danıştay Altıncı Dairesinin 26/09/2018 tarih ve E:2015/4875, K:2018/7085 sayılı kararının; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi uyarınca düzeltilmesi istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Antalya ili, Muratpaşa ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... sayılı parselin konut alanından LPG ikmal akaryakıt ve servis istasyonu alanına dönüştürülmesine ilişkin Muratpaşa Belediye Meclisinin ... tarihli, ... sayılı kararı ile uygun bulunan ve Antalya Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarihli, ... nolu kararı ile değiştirilerek onanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği kararı ile dayanağı Antalya Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarihli, ... sayılı kararı ile onanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince; 1/5000 ölçekli nazım imar planının ... İdare Mahkemesinin ... tarihli, E:..., K:... sayılı kararıyla iptaline karar verildiğinden bu kısım yönünden konusuz kalan davada karar verilmesine yer olmadığına; 1/1000 ölçekli uygulama imar planı yönünden, dosyada yer alan bilgi ve belgelerle yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen raporun birlikte değerlendirilmesinden, plan tadilatı ile konut alanı statüsündeki alanın akaryakıt servis istasyonu olarak değiştirilmesinin dava konusu alandaki konut işlevli homojen gelişme düzenini değiştirici etkileri olabileceği, bu etkiler konusunda plan değişikliği açıklama raporunda yeterli açıklamalara yer verilmediği, 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planının uyumsuz olduğu, plan değişikliğinin kamu yararı içerip içermediği konusunda katılım sürecinin işletilerek, plan değişikliği işleminin fayda-maliyetinin açıklanması gerektiği, ancak bu şekilde dava konusu talebin belde ihtiyaçları açısından gerekli olup olmadığının belirlenebileceği, dava konusu plan değişikliği ile ilgili araştırmaların yeterli olmadığı, bu nedenle 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin şehircilik ilkeleri, planlama esasları ve kamu yararına aykırı olduğu gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir.
Daire kararının özeti: Davalıların temyiz başvurusu üzerine Danıştay Altıncı Dairesince, temyize konu karar hukuk ve usule uygun bulunmuş ve kararın onanmasına karar verilmiştir.
KARAR DÜZELTME TALEP EDENLERİN İDDİALARI : Danıştay Altıncı Dairesince verilen kararın düzeltilmesi istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Düzeltilmesi istenen kararın usul ve yasaya uygun olduğu, ileri sürülen nedenlerin 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 54. maddesine uymadığı, bu nedenle istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ : Temyize konu mahkeme kararında, dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planının iptali istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesinin ... tarihli, E:..., K:... sayılı kararıyla dava konusu işlemin iptaline karar verildiğinden bu kısım yönünden konusuz kalan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı yolunda karar verilmişse de anılan karar Danıştay Altıncı Dairesinin 09/06/2022 tarih ve E:2019/183, K:2022/6871 sayılı kararıyla davada süre aşımı bulunduğu gerekçesiyle bozulmuştur. Bu durumda, dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği hakkında yukarıda yer verilen üst ölçekli plan olan 1/25000 ölçekli nazım imar planına eklenen plan notları da dikkate alınarak yeniden değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekmektedir. Dava konusu uygulama imar planı hakkında da üst ölçekli planı olan nazım imar planı değişikliğiyle ilgili yeniden yapılacak değerlendirmeye bağlı olarak karar verileceğinden mahkeme kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
Kararın düzeltilmesi dilekçesinde ileri sürülen nedenler, 2577 sayılı Kanunun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi hükmüne uygun bulunduğundan, karar düzeltme isteminin kabulü ile Danıştay Altıncı Dairesinin 26/09/2018 tarih ve E:2015/4875, K:2018/7085 sayılı kararı kaldırılarak uyuşmazlık yeniden incelendi:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY : Antalya ili, Muratpaşa ilçesi, ... ada, ... sayılı parsel, Antalya Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarihli, ... sayılı kararı ile onanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile konut alanından LPG ikmal akaryakıt ve servis istasyonu alanına dönüştürülmüştür.
Daha sonra ... sayılı parsel, ... ve ... sayılı parsel olarak ikiye ifraz edilmiş, bunlardan ... sayılı parsel Muratpaşa Belediye Meclisinin ... tarihli, ... sayılı kararı ile uygun bulunan ve Antalya Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarihli, ... nolu kararı ile değiştirilerek onanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile LPG ikmal akaryakıt ve servis istasyonu alanına dönüştürülmüştür.
Anılan plan değişiklikleriyle getirilen LPG ikmal akaryakıt ve servis istasyonu kullanımından olumsuz etkileneceğini ileri süren komşu parsel maliki tarafından bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun 5.maddesinin işlem tarihinde yürürlükte olan halinde nazım imar planı "varsa bölge veya çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, detaylı bir raporla açıklanan ve raporuyla beraber bütün olan plan" uygulama imar planı da, "tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plan" olarak tanımlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği yönünden;
Temyize konu mahkeme kararında, dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planının ... İdare Mahkemesinin ... tarihli, E:..., K:... sayılı kararıyla karar verildiğinden bu kısım yönünden konusuz kalan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı yolunda karar verilmişse de anılan karar Danıştay Altıncı Dairesinin 09/06/2022 tarih ve E:2019/183, K:2022/6871 sayılı kararıyla davada süre aşımı bulunduğu gerekçesiyle bozulmuştur.
Bununla birlikte, dava konusu alanda yer alan başka bir taşınmazın konut alanından akaryakıt istasyonuna dönüştürülmesine ilişkin 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğine karşı açılan ve Dairemizin E:2018/5499 sayılı dosyasında görülen davada, dava konusu planın üst ölçekli planı olan 1/25000 ölçekli nazım imar planında değişiklik yapıldığı, 1/25.000 ölçekli nazım imar planı notlarına "1.7 Planda gösterilmeyen kullanımlar" başlığı altına "1.7.5 akaryakıt ve servis istasyonları alanı: bu planın onayından önce alt ölçekli imar planlarında akaryakıt ve servis istasyonları alanı (akaryakıt ve servis istasyonları, CNG otogaz istasyonları, LPG otogaz istasyonları, elektrik sarj istasyonları, hidrojen üretim ve dolum istasyonları) olarak planlanmış alanlardaki alt ölçekli plan hükümleri geçerlidir. Söz konusu alanların bu planda gösterilmesine gerek yoktur." plan notu ile "2.5 İmar planlarının yapılması ile ilgili esaslar" başlığı altına "2.5.7 ihtiyaç duyulması halinde akaryakıt ve servis istasyonu alanı (akaryakıt ve servis istasyonları, CNG otogaz istasyonları, LPG otogaz istasyonları, elektrik sarj istasyonları, hidrojen üretim ve dolum istasyonları) ilgili mevzuatlar, kurum ve kuruluşların görüşleri doğrultusunda, bu planda değişiklik gerektirmeksizin alt ölçekte planlanabilir." şeklindeki plan notunun eklendiği anlaşılmıştır.
Bu durumda, dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği hakkında işin esası incelenerek yukarıda yer verilen üst ölçekli plan olan 1/25000 ölçekli nazım imar planına eklenen plan notları da dikkate alınarak ulaşılacak sonuca göre yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği yönünden;
Mahkemece yaptırılan bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen raporda, uygulama imar planı değişikliğinin nazım imar planına aykırı olduğu tespitine yer verilmişse de nazım imar planında ... sayılı parselin akaryakıt istasyonuna dönüştürüldüğü, uygulama imar planı değişikliğinin konusunun ... sayılı parselin ifrazı ile oluşturulan ... sayılı parsel olduğu ve ... sayılı parselin de nazım imar planına uygun olarak akaryakıt istasyonuna dönüştürüldüğü, dolayısıyla planların kullanım kararı bakımından birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.
Bu durumda, uygulama imar planının üst ölçekli planı olan nazım imar planı değişikliği hakkında yukarıda yer alan gerekçeler kapsamında yapılan değerlendirme ile ulaşılacak sonuca göre uygulama imar planı değişikliği hakkında da bu değerlendirmeye bağlı olarak karar verileceği açıktır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davalılar ve yanında müdahilin temyiz isteminin kabulüne,
2. Kısmen dava konusu işlemin iptali, kısmen dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına ilişkin ... İdare Mahkemesince verilen ... tarihli, E:..., K:... sayılı kararın 2577 sayılı Kanunun 49. maddesi uyarınca BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, 09/06/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.