DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 2019/1683 E. , 2020/2017 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2019/1683
Karar No : 2020/2017
TEMYİZ EDEN (DAVALI) :… Bakanlığı - …
VEKİLİ :Hukuk Müşaviri …
KARŞI TARAF (DAVACI) :… adına …Sendikası
VEKİLİ :Av. …
İSTEMİN KONUSU :Danıştay İkinci Dairesinin 26/02/2019 tarih ve E:2016/731, K:2019/798 sayılı kararının, iptale ilişkin kısmının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Mersin ili, … Ticaret ve Anadolu Ticaret Meslek Lisesinde matematik öğretmeni olarak görev yapan davacının, … Anadolu Lisesine atanma isteminin reddine ilişkin işlemin ve bu işlemin dayanağı olarak gösterilen 19/12/2010 tarih ve 27790 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri ile Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmeliğin 21. maddesinin 1. ve 2. fıkrası ile 26. maddesinin iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 26/02/2019 tarih ve E:2016/731, K:2019/798 sayılı kararıyla;
05/11/1999 tarih ve 23867 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Anadolu Liseleri Yönetmeliği'nin 6. maddesinde, okulun amacının, öğrencilerin ilgi, yetenek ve başarılarına göre yüksek öğretim programlarına hazırlanmalarını, yabancı dili, dünyadaki bilimsel ve teknolojik gelişmeleri izleyebilecek düzeyde öğrenmelerini sağlamak olduğu;
Aralık 1999 tarih ve 2507 sayılı Tebliğler Dergisinde yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Anadolu Liseleri Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına İlişkin Yönetmelik'te ise, her türdeki Resmî Anadolu liselerine öğretmen atamalarının "sınav" ile yapılmasının kurala bağlandığı,
20/10/2006 tarih ve 26325 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan, Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri, Sosyal Bilimler Liseleri, Spor Liseleri İle Her Türdeki Anadolu Liseleri Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmelik'te; tüm bu liselerin öğrencilerinin özel yöntemlerle seçilmesi nedeniyle anılan okullara öğretmen atamalarının sınavla yapılacağının düzenlendiği,
19/09/2009 tarih ve 27354 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan, Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri, Sosyal Bilimler Liseleri, Güzel Sanatlan ve Spor Liseleri İle Her Türdeki Anadolu Liseleri Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmelik'te de sınav şartının korunduğu,
Bu Yönetmeliği yürürlükten kaldıran 19/12/2010 tarih ve 27790 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri İle Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmelik"in "Kapsam" başlıklı 2. maddesi ile "Yer değiştirme" başlıklı 21. maddesi hükümlerine yer verildikten sonra, davalı idarece, anılan düzenlemeye gerekçe olarak; Bakanlıkça 2005-2006 eğitim-öğretim yılından itibaren ortaöğretimde kalitenin artırılması, mesleki ve teknik ortaöğretime daha fazla öğrencinin yönlendirilmesi, ortaöğretimde okul çeşitliliği yerine program çeşitliliğini esas alan bir yapıya geçilmesine karar verilmesiyle genel liselerin kademeli olarak Anadolu lisesine dönüştürülmesine başlandığı ve Ortaöğretim Genel Müdürlüğü'nün 06/05/2010 tarih ve 2010/30 sayılı Genelgesi doğrultusunda 2013 yılı sonuna kadar tamamlanmak üzere genel liselerin Anadolu lisesine dönüştürülmesine yönelik çalışmaların devam ettiğinin ileri sürüldüğü,
Yukarıda sözü edilen 2010/30 sayılı Genelge ile genel liselerin Anadolu liselerine dönüştürülmesi çalışmalarının 2010-2011, 2011-2012, 2012-2013 öğretim yıllarına yayılarak 2013 yılında tamamlanmasının öngörüldüğü, dava tarihi itibarıyla devam eden süreçte Anadolu lisesi-genel lise ayrımının sürdüğünün anlaşıldığı,
Buna göre, her türdeki Anadolu liselerine öğrenci seçiminde, fen liseleri ve sosyal bilimler liselerinde de uygulanan sınava dayalı puan üstünlüğü kriterinin esas alındığı, genel liselere öğrenci alımında ise herhangi bir koşul aranmadığının görüldüğü,
19/12/2010 tarih ve 27790 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri ile Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmeliğin 21. maddesinin 1. ve 2. fıkraları ile 26. maddesinin iptali istemi yönünden;
Dava konusu 19/12/2010 tarih ve 27790 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri İle Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmeliğin, 17/04/2015 tarih ve 29329 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 64. maddesiyle yürürlükten kaldırılmış olması nedeniyle davanın bu kısmının konusuz kaldığı ve bu nedenle dava konusu Yönetmelik hakkında işin esasına girilerek bir karar verilmesine gerek bulunmadığı,
Davacının, Hacı Sabancı Anadolu Lisesine atanma isteminin reddine ilişkin işlem yönünden;
Öğrencilere bir yabancı dil öğretmek, yurt içinde ve yurt dışında yabancı dilden faydalanarak bilimsel ve teknolojik gelişmeleri izleyebilmek, öğrencilerin ilgi, yetenek ve başarılarına göre yüksek öğretim programlarına hazırlanmalarını sağlamak amacıyla kurulmuş olan ve öğrencileri özel yöntemle seçilen Anadolu liselerinde görev yapacak öğretmenlerin de, emsalleri içinde temayüz etmiş olanlar arasından seçilmesi gerektiği ve Anadolu liseleri öğretmenlerinin kendi aralarında hizmet puanı üstünlüğüne göre norm kadro ile ilişkilendirilmesinin gerekeceği,
Dosyanın incelenmesinden, davacının, Mersin ili, … Ticaret ve Anadolu Ticaret Meslek Lisesinde öğretmen olarak görev yaptığı; 2011 yılı il içi isteğe bağlı atama döneminde … Anadolu Lisesi'nin de aralarında bulunduğu okullara atanma talebinde bulunduğu, bu okullardan hiçbirine atanamadığı,
Anadolu liseleri öğretmenlerinin seçiminde farklı koşullar aranması nedeniyle davacının ve Hacı Sabancı Anadolu Lisesi'ne atanan şahsın bu koşulları taşıyıp taşımadığının belirlenmesi için yapılan ara kararına verilen cevapta, davacının 2008 yılında yapılan seçme sınavına katılarak başarılı olduğu ve 24/02/2009 tarih ve 7515 sayılı işlemle Mersin ili, … Ticaret ve Anadolu Ticaret Meslek Lisesine atandığı, … Anadolu Lisesine atanan …'nun ise bu eğitim kurumları için 2009 yılında yapılan sınava katıldığı ve başarısız olduğu, daha önce kapsama dahil okullarda görev yapmadığı, dolayısıyla Anadolu Liselerine atanma koşulunu taşımadığının görüldüğü,
Bu durumda, … Anadolu Lisesine atanmak için başvuran adaylardan Anadolu liseleri öğretmenlerinin seçiminde aranılan koşulları taşıyanlar arasında değerlendirme yapılarak işlem tesisi gerekirken, sadece puan üstünlüğü esas alınarak yapılan değerlendirme sonucunda davacının başvurusunun reddi yolunda tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçeleriyle,
Dava konusu Yönetmeliğin 21. maddesinin 1. ve 2. fıkraları ile 26. maddesinin iptali istemi yönünden karar verilmesine yer olmadığına, davacının … Anadolu Lisesine atanma isteminin reddine ilişkin işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin mevzuatta öngörülen usul ve esaslar doğrultusunda, hukuka uygun şekilde tesis edildiği halde, farklı bir yorum ve değerlendirme yapılarak oluşturulan gerekçe ve kararda hukuki isabet bulunmadığından anılan kararın iptale ilişkin kısmının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI :Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'ÜN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının temyize konu kısmının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;
"a)Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b)Hukuka aykırı karar verilmesi,
c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen kararın iptale ilişkin kısmı usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın temyize konu bu kısmının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1.Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2.Yukarıda özetlenen gerekçeyle kısmen dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına, kısmen iptale yönelik Danıştay İkinci Dairesinin 26/02/2019 tarih ve E:2016/731, K:2019/798 sayılı kararının, temyize konu iptale ilişkin kısmının ONANMASINA,
3.Kesin olarak, 02/11/2020 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
X- Dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan ve 19/12/2010 tarih ve 27790 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri ile Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmeliğin "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde Anadolu liselerine yer verilmeyerek, anılan liseler kapsam dışına çıkarılmış, böylece, Anadolu liselerine yapılacak öğretmen atamaları yönünden daha önce aranan sınav şartı kaldırılmıştır.
06/05/2010 tarih ve 27573 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin "İl içi ve iller arası isteğe bağlı yer değiştirmeler" başlıklı 26. maddesinin 6. ve 7. fıkralarında -işlem tarihinde yürürlükte bulunduğu hâlleriyle- "(6) İl içinde yer değiştirme isteğinde bulunacak öğretmenlerin başvuruları mayıs ayı içinde alınır. İl içi yer değiştirme başvuruları öğretmenlerin tercih ettikleri eğitim kurumları itibarıyla hizmet puanı üstünlüğüne göre sıraya alınır. İller arası isteğe bağlı yer değiştirme isteğinde bulunacak öğretmenlerin başvuruları haziran ayı içinde alınır. (7) Yer değiştirme suretiyle atama isteğinde bulunan öğretmenlerin atamaları, alanlarındaki norm kadro açığı bulunan eğitim kurumlarına tercihleri de dikkate alınarak hizmet puanı üstünlüğüne göre yapılır." hükümleri yer almaktadır.
Dosyanın incelenmesinden; davacının, 2011 yılı il içi isteğe bağlı atama döneminde atanma talebinde bulunduğu, alınan tercihleri arasında birinci sırada bulunan … Anadolu Lisesine hizmet puanı üstünlüğü nedeniyle …'nun atandığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda alıntısına yer verilen Yönetmelikle, yer değiştirme suretiyle atama isteğinde bulunan öğretmenlerin atamalarının, alanlarındaki norm kadro açığı bulunan eğitim kurumlarına tercihleri de dikkate alınarak hizmet puanı üstünlüğüne göre yapılacağı öngörülmüştür.
Bu durumda, davacının iptalini talep ettiği … Anadolu Lisesine atanma isteminin puan üstünlüğü esasına göre yapılan değerlendirmeyle reddine ilişkin işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığından, temyiz isteminin kabulü ile Danıştay İkinci Dairesinin 26/02/2019 tarih ve E:2016/731, K:2019/798 sayılı kararının, temyize konu iptale ilişkin kısmının bozulması gerektiği oyuyla, karara katılmıyorum.