DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 2019/1798 E. , 2020/2018 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2019/1798
Karar No : 2020/2018
TEMYİZ EDEN (DAVALI) :… Bakanlığı - …
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …
DİĞER DAVALI : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … adına …
Sendikası
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU :Danıştay İkinci Dairesinin 26/02/2019 tarih ve E:2016/728, K:2019/793 sayılı kararının, iptale ilişkin kısmının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Manisa ili … Anadolu Lisesi Müdürlüğünde matematik öğretmeni olarak görev yapan davacının, Fen Lisesine yer değiştirme başvurusunun reddine ilişkin Manisa Valiliği işleminin ve bu işlemin dayanağı olarak gösterilen 19/12/2010 tarih ve 27790 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri İle Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmeliğin "Kazanılmış haklar" başlıklı Geçici 1. maddesinde, her türdeki Anadolu liselerine yazılı, sözlü ya da mülakat/uygulama sınavları sonucuna göre atanan öğretmenlere bu Yönetmelik kapsamındaki liselere yer değiştirme hakkı tanınmaması suretiyle oluşan eksik düzenlemenin iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 26/02/2019 tarih ve E:2016/728, K:2019/793 sayılı kararıyla;
05/11/1999 tarih ve 23867 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Anadolu Liseleri Yönetmeliği'nin 6. maddesinde, okulun amacının, öğrencilerin ilgi, yetenek ve başarılarına göre yükseköğretim programlarına hazırlanmalarını, yabancı dili, dünyadaki bilimsel ve teknolojik gelişmeleri izleyebilecek düzeyde öğrenmelerini sağlamak olduğu;
Aralık 1999 tarih ve 2507 sayılı Tebliğler Dergisinde yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Anadolu Liseleri Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına İlişkin Yönetmelik'te ise, her türdeki Resmî Anadolu liselerine öğretmen atamalarının "sınav" ile yapılmasının kurala bağlandığı,
20/10/2006 tarih ve 26325 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan, Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri, Sosyal Bilimler Liseleri, Spor Liseleri İle Her Türdeki Anadolu Liseleri Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmelik'te; tüm bu liselerin öğrencilerinin özel yöntemlerle seçilmesi nedeniyle anılan okullara öğretmen atamalarının sınavla yapılacağının düzenlendiği,
19/09/2009 tarih ve 27354 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan, Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri, Sosyal Bilimler Liseleri, Güzel Sanatlan ve Spor Liseleri İle Her Türdeki Anadolu Liseleri Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmelik'te de sınav şartının korunduğu,
Bu Yönetmeliği yürürlükten kaldıran 19/12/2010 tarih ve 27790 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri İle Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmelik"in "Kapsam" başlıklı 2. maddesi ile Geçici 1. maddesi hükümlerine yer verildikten sonra, davalı idarece, anılan düzenlemeye gerekçe olarak; Bakanlıkça 2005-2006 eğitim-öğretim yılından itibaren ortaöğretimde kalitenin artırılması, mesleki ve teknik ortaöğretime daha fazla öğrencinin yönlendirilmesi, ortaöğretimde okul çeşitliliği yerine program çeşitliliğini esas alan bir yapıya geçilmesine karar verilmesiyle genel liselerin kademeli olarak Anadolu lisesine dönüştürülmesine başlandığı ve Ortaöğretim Genel Müdürlüğünün 06/05/2010 tarih ve 2010/30 sayılı Genelgesi doğrultusunda 2013 yılı sonuna kadar tamamlanmak üzere genel liselerin Anadolu lisesine dönüştürülmesine yönelik çalışmaların devam ettiğinin ileri sürüldüğü,
Yukarıda sözü edilen 2010/30 sayılı Genelge ile genel liselerin Anadolu liselerine dönüştürülmesi çalışmalarının 2010-2011, 2011-2012, 2012-2013 öğretim yıllarına yayılarak 2013 yılında tamamlanmasının öngörüldüğü, dava tarihi itibarıyla devam eden süreçte Anadolu lisesi-genel lise ayrımının sürdüğünün anlaşıldığı,
Buna göre, her türdeki Anadolu liselerine öğrenci seçiminde, fen liseleri ve sosyal bilimler liselerinde de uygulanan sınava dayalı puan üstünlüğü kriterinin esas alındığı, genel liselere öğrenci alımında ise her hangi bir koşul aranmadığının görüldüğü,
19/12/2010 tarih ve 27790 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri İle Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmeliğin "Kazanılmış haklar" başlıklı Geçici 1. maddesinde, her türdeki Anadolu liselerine yazılı, sözlü ya da mülakat/uygulama sınavları sonucuna göre atanan öğretmenlere bu Yönetmelik kapsamındaki liselere yer değiştirme hakkı tanınmaması suretiyle oluşan eksik düzenlemenin iptali istemi yönünden;
Dava konusu Yönetmeliğin, 17/04/2015 tarih ve 29329 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 64. maddesiyle yürürlükten kaldırılmış olması nedeniyle davanın bu kısmının konusuz kaldığı ve bu nedenle dava konusu Yönetmelik hakkında işin esasına girilerek bir karar verilmesine gerek bulunmadığı,
Davacının, Fen Lisesine yer değiştirme başvurusunun reddine ilişkin Manisa Valiliği işlemi yönünden;
Öğrencilere bir yabancı dil öğretmek, yurt içinde ve yurt dışında yabancı dilden faydalanarak bilimsel ve teknolojik gelişmeleri izleyebilmek, öğrencilerin ilgi, yetenek ve başarılarına göre yükseköğretim programlarına hazırlanmalarını sağlamak amacıyla kurulmuş olan ve öğrencileri özel yöntemle seçilen Anadolu liselerinde görev yapacak öğretmenlerin de, emsalleri içinde temayüz etmiş olanlar arasından seçilmesi gerektiği ve öğrencileri aynı yöntemle seçilen fen liseleri, sosyal bilimler liseleri ile Anadolu liseleri arasında öğretmen atamaları yönünden ayrıma gidilmemesi gerektiği, her türlü Anadolu liselerine yazılı, sözlü ya da mülakat/uygulama sınavları sonucuna göre atanarak bu liselerde görev yapmakta olanların bu Yönetmelik kapsamında sayılan eğitim kurumlarına başvuruda bulunabileceği,
Dosyanın incelenmesinden, davacının Manisa İli … Anadolu Lisesi Müdürlüğünde matematik öğretmeni olarak görev yaptığı, 2011 yılı il içi isteğe bağlı yer değiştirme başvurusunda aynı ilde bulunan Fen Lisesine atanmak istediği, bu isteğinin değerlendirilmeye alınmadığının anlaşıldığı,
Bu durumda, davacının Fen Lisesine atanmak için yaptığı başvurunun idarece kabul edilerek diğer başvuruda bulunanlar ile birlikte değerlendirilmesi gerektiğinden, dava konusu bireysel işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçeleriyle,
Dava konusu Yönetmeliğin Geçici 1. maddesinde, her türdeki Anadolu liselerine yazılı, sözlü ya da mülakat/uygulama sınavları sonucuna göre atanan öğretmenlere bu Yönetmelik kapsamındaki liselere yer değiştirme hakkı tanınmaması suretiyle oluşan eksik düzenlemenin iptali istemi yönünden karar verilmesine yer olmadığına, davacının Fen Lisesine yer değiştirme başvurusunun reddine ilişkin Manisa Valiliği işleminin iptaline, yargılama giderleri ile vekalet ücretinin davalı idareler üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idarelerden Milli Eğitim Bakanlığı tarafından, dava konusu işlemin mevzuatta öngörülen usul ve esaslar doğrultusunda, hukuka uygun bir şekilde tesis edildiği halde, farklı bir yorum ve değerlendirme yapılarak oluşturulan gerekçe ve kararda hukuki isabet bulunmadığından anılan kararın iptale ilişkin kısmının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI :Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'ÜN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının temyize konu kısmının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;
"a)Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b)Hukuka aykırı karar verilmesi,
c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen kararın iptale ilişkin kısmı usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın temyize konu bu kısmının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1.Davalı idarelerden Millî Eğitim Bakanlığının temyiz isteminin reddine,
2.Yukarıda özetlenen gerekçeyle kısmen dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına, kısmen iptale yönelik Danıştay İkinci Dairesinin 26/02/2019 tarih ve E:2016/728, K:2019/793 sayılı kararının, temyize konu iptale ilişkin kısmının ONANMASINA,
3.Kesin olarak, 02/11/2020 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
X- Dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan ve 19/12/2010 tarih ve 27790 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri ile Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmeliğin "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde Anadolu liselerine yer verilmeyerek, anılan liseler kapsam dışına çıkarılmış, böylece, Anadolu liselerine yapılacak öğretmen atamaları yönünden daha evvel aranan sınav şartı kaldırılmış, Geçici 1. maddesinde ise bu Yönetmelik kapsamında sayılan eğitim kurumlarına ilgili mevzuatı uyarınca atanmış olanların kazanılmış hakları korunmuş, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilgili mevzuatına göre her türlü Anadolu liselerine yazılı, sözlü ya da mülakat/uygulama sınavları sonucuna göre atanarak bu liselerde görev yapan öğretmenlerin, 19. madde kapsamındaki "yeniden" atamalar için bu Yönetmelik kapsamında sayılan eğitim kurumlarına başvuruda bulunabileceği, bu öğretmenlerin başvuru ve atamalarının, 19. madde kapsamında belirtilen adaylar ile birlikte değerlendirileceği yolunda düzenleme yapılmıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının Manisa ili, … Anadolu Lisesi Müdürlüğünde matematik öğretmeni olarak görev yaptığı, 2011 yılı il içi isteğe bağlı "yer değiştirme" başvurusunda aynı ilde bulunan Fen Lisesine atanmak istediği, bu isteğinin değerlendirilmeye alınmadığı anlaşılmaktadır.
Anılan Yönetmelikle daha önce ilgili mevzuatına göre her türlü Anadolu liselerine yazılı, sözlü ya da mülakat/uygulama sınavları sonucuna göre atanarak bu liselerde görev yapan öğretmenlerin "yeniden" atamalar için bu Yönetmelik kapsamında sayılan eğitim kurumlarına başvuruda bulunabileceğinin öngörüldüğü, ancak "yer değiştirme" döneminde başvuru hakkı tanınmadığı görülmektedir.
Bu durumda davacının iptalini talep ettiği Fen Lisesine yer değiştirme başvurusunun reddine ilişkin Manisa Valiliği işleminde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığından, temyiz isteminin kabulü ile Danıştay İkinci Dairesinin 26/02/2019 tarih ve E:2016/728, K:2019/793 sayılı kararının, temyize konu iptale ilişkin kısmının bozulması gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz.