Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2019/18028 E. , 2021/5371 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2019/18028
Karar No : 2021/5371
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Mersin ili, Yenişehir ilçesi, … Mahallesi, … ada, … sayılı parselin tarımsal niteliği korunacak alan olarak belirlenmesine yönelik Mersin Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planına ilan askı süresi içinde yapılan itirazların reddine ilişkin … tarih ve … sayılı belediye meclisi kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; Mersin Büyükşehir Belediye Meclisi'nin … tarih ve … sayılı kararı ile onaylanan ve davacıya konu parseli tarımsal niteliği korunacak alan olarak belirlenen dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planının 19/11/2015-19/12/2015 tarihleri arasında bir ay süre ile askıya çıkartıldığı, askı sürecinde anılan belediye meclisi kararına 20 adet itiraz olduğu, Mersin Büyükşehir Belediye Meclisi'nin … tarih ve … sayılı kararı ile 20 adet itirazın reddine ve nazım imar planı değişikliğinin kabulüne karar verildiği, askı sürecinde veya sonrasında anılan belediye meclisi kararlarına davacı tarafından herhangi bir itiraz başvurusunda bulunulmadığı, 07/09/2018 tarihinde Mersin Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararının iptali istemiyle 07.09.2018 tarihinde bakılan davanın açıldığı, son ilan tarihini izleyen günden itibaren 60 gün içinde imar planının iptali istemiyle dava açılabileceği gibi imar planlarına karşı askı-ilan süresi içinde itiraz edilerek idari dava açma süresi içinde dava açılabileceği, ayrıca idari dava açma süresi geçmiş düzenleyici işlem niteliğindeki imar planlarına uygulama işlemi (imar plan değişiklik talebi, imar durum belgesi (çap), ruhsat, vs.) ile birlikte dava açılabileceği, olayda davacı tarafından herhangi bir uygulama işlemi tesis ettirilmeden doğrudan nazım imar planının uygulamasının iptalinin istenildiği, bu nedenle davanın süre aşımı nedeniyle esasının incelenmesinin hukuken mümkün olmadığı sonucuna varılarak reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ … DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY: Mersin ili, Yenişehir ilçesi, … Mahallesi, … ada, … sayılı parselin Mersin Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile onaylanan dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile tarımsal niteliği korunacak alan fonksiyonu verilip 19/11/2015-19/12/2015 tarihleri arasında otuz gün süre ile askıya çıkartıldığı, askı sürecinde anılan meclis kararına karşı yapılan 20 adet itirazın Mersin Büyükşehir Belediye Meclisi'nin … tarih ve … sayılı kararı ile reddine ve nazım imar planı değişikliğinin kabulüne karar verildiği, uyuşmazlığa konu parselin bulunduğu alanda Mersin Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planının 09.02.2018-09.03.2018 tarihleri arasında otuz gün süre ile askıya çıkartıldığı, davacı tarafından bu süre içinde, 03.03.2018 tarihinde, itiraz edildiği, bu süre içinde yapılan itirazların Mersin Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile değerlendirilip imar planının 06.08.2018-06.09.2018 tarihleri arasında tekrar ilan edildiği, 07/09/2018 tarihinde de parsele tarımsal niteliği korunacak alan fonksiyonu verilmesine dair … tarih ve … sayılı büyükşehir belediye meclisi kararının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Yasasının “Dava açma süresi” başlıklı 7.maddesinde, dava açma süresinin; özel yasalarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştay'da ve idare mahkemelerinde 60 gün olduğu, bu sürelerin idari uyuşmazlıklarda yazılı bildirimin yapıldığı, ilanı gereken düzenleyici işlemlerde ise ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, yine aynı Yasanın “Üst makamlara başvurma” başlıklı 11.maddesinde; ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebileceği, bu başvurunun işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durduracağı, 60 gün içinde bir yanıt verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı hükmü kurala bağlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Davacının, parseline tarımsal niteliği korunacak alan fonksiyonu verilmesinin imar mevzuatına aykırı olduğu iddiasıyla bakılan davayı açtığı açıktır. Her ne kadar, bu fonksiyon Mersin Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile verilmiş ve davacı tarafından da bu karara yapılan itirazların reddine dair Mersin Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararının iptali istenmekte ise de, parselin bulunduğu alanda Mersin Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planının onaylanarak 09.02.2018-09.03.2018 tarihleri arasında askıya çıkartıldığı, bu süre içinde yapılan itirazların Mersin Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile değerlendirilip imar planının 06.08.2018-06.09.2018 tarihleri arasında ilan edildiği görülmekte olup Mersin Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile … tarih ve … sayılı kararı sonrası Mersin Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararının yürürlükten kalktığı anlaşılmakta olup davacının hangi tarihte onaylanan imar planının iptalini istediğinin belirlenmesi için 2577 sayılı Yasanın 3.maddesi uyarınca dava dilekçesinin reddine karar verilmesi ve iptali istenen belediye meclisi kararının netleştirilmesinden sonra uyuşmazlık hakkında yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, davanın süre aşımı nedeniyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararın karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle süre aşımı nedeniyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 12/04/2021 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.