Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2019/18468 E. , 2022/5858 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2019/18468
Karar No : 2022/5858
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı-…
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Kocaeli ili, Çayırova ilçesi, … Mahallesi, … ada, … sayılı parseli (yeni … ada … sayılı parsel) de kapsayan alanda Çayırova Belediye Encümeninin … tarih ve … sayılı kararı ile kabul edilip Kocaeli Büyükşehir Belediye Encümeninin … tarih ve … sayılı kararı ile onaylanan parselasyon işlemine yapılan itirazın reddine ilişkin Çayırovası Belediye Encümeninin … tarih ve … sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacının parselasyon işlemine yaptığı başvurunun 2577 sayılı Kanunun 11. maddesi uyarınca yapılmış bir başvuru olduğundan davacı tarafından parselasyona yapılan itiraz tarihi olan 08/12/2016 tarihinden itibaren 60 gün içinde idarece cevap verilmediği için istek zımnen reddedilmiş sayılmakta olup, isteğin reddedilmiş sayıldığı 07/02/2017 tarihinden itibaren 60 gün içinde 07/04/2017 günü mesai saati bitimine kadar açılması gerekirken yeni bir dava açma süresi başlatmayan ve yaklaşık iki yıl sonra verilen itirazın reddine ilişkin işlemin tebliği üzerine 25/09/2018 tarihinde açılan davanın süre aşımı nedeniyle esasının inceleme olanağı bulunmadığı gerekçesiyle davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Temyize konu kararın usul ve hukuka aykırı olduğu iddiasıyla bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY: Kocaeli ili, Çayırova ilçesi, … Mahallesi, … ada, … sayılı parselin (yeni … ada … sayılı parsel) bulunduğu 5.etap olarak adlandırılan bölgeyi kapsayan alanda 3194 sayılı İmar Kanununun 18.maddesi uyarınca yapılan parselasyonun Çayırova Belediye Encümeninin … tarih ve … sayılı kararıyla kabul edilip Kocaeli Büyükşehir Belediye Encümeninin … tarih ve … sayılı kararıyla onaylanarak 08.11.2016-08.12.2016 tarihleri arasında askıya çıkarıldığı, davacı tarafından askı süresi içerisinde, … tarih ve … sayılı dilekçe ile yapılan itiraza "belediye encümeni tarafından itirazının değerlendirilip tarafına bilgi verileceğinin" … tarih ve … sayılı yazıda belirtildiği, yapılan itirazın reddine dair … tarih ve … sayılı belediye encümeni kararının 18.07.2018 tarihli işlemle davacıya tebliği üzerine 01.08.2018 tarihinde parselasyon işleminin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun 19.maddesinde, "İmar planlarına göre parselasyon planları yapılıp, belediye ve mücavir alan içinde belediye encümeni, dışında ise il idare kurulunun onayından sonra yürürlüğe girer. Bu planlar bir ay müddetle ilgili idarede asılır. Ayrıca mutat vasıtalarla duyurulur. Bu sürenin sonunda kesinleşir. Tashih edilecek planlar hakkında da bu hüküm uygulanır. "hükmün yer almaktadır.
2577 sayılı Yasa'nın 11.maddesinin dava konusu işlemin tesis edildiği tarihteki halinde, ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebileceği, bu başvurunun işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durduracağı, altmış gün içinde bir cevap verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı düzenlenmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıya alıntılanan mevzuat hükümlerine göre parselasyon planının ilçe belediye encümeninin kabulünden sonra büyükşehir belediye encümenince onaylandıktan sonra yürürlüğe girip bir ay süreyle ilan edildikten sonra kesinleşeceği açık olup bu süre içinde yapılan itirazların tamamı ya da bir kısmının kabul edilmesi halinde uygulama imar planının yeniden bu süreci takip edip ilan edilerek kesinleştirilmesi, buna göre dava açma süresinin son ilan süresinin son gününden itibaren başlatılması gerekmektedir. Parselasyon planının idarece kabul edilip bir ay süreyle ilan edileceği ve düzeltilecek planların da aynı şekilde ilan edileceği 3194 sayılı Yasanın 19. maddesinde açıkça belirtilmiştir.
Bu hale göre, dava konusu parselasyon planına yapılan itirazların bir kısmının kabul edildiği Çayırova Belediye Encümeninin … tarih ve … sayılı kararından görülmekte olup bu karardan sonra dava konusu parselasyon planının bir ay süreyle askıya çıkarılarak ilan edilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, Çayırova Belediye Encümeninin … tarih ve … sayılı kararından sonra dava konusu parselasyon planının usulüne uygun bir biçimde ilan edilip edilmediği, edilmiş ise davanın son ilan tarihinden itibaren yasal dava açma süresi içinde açılıp açılmadığının araştırılması suretiyle yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
Buna göre, eksik incelemeye dayalı … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle süre aşımı nedeniyle reddine ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 18/05/2022 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.