Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2019/19518 E. , 2022/209 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2019/19518
Karar No : 2022/209
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : …Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
İSTEMİN ÖZETİ :…İdare mahkemesince verilen …tarihli,E:…K:…sayılı kararın usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem:İzmir İli, Buca İlçesi, …ada, …parsel sayılı taşınmazın bir kısmının "sosyal ve kültürel tesisler alanı" olarak düzenlenmesine ilişkin İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin …tarih ve …sayılı kararı ile kabul edilen 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesinin kararının özeti:Temyize konu kararda;Danıştay Altıncı Dairesinin 18/01/2018 tarihli E:2013/7948,K:2018/376 sayılı bozma kararına uyularak 1/5000 ölçekli Buca Nazım İmar Planı Revizyonu'nun iptaline karar verildiği, anılan kararın temyiz edilmesi üzerine Danıştay Altıncı Dairesinin 28/10/2014 tarihli E:2013/3761, K:2014/6371 sayılı kararı ile bozulduğu, Mahkemenin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararı ile bozma kararına uyulmayarak ısrar edilmesine ve dava konusu işlemin " hara alanı" kısmı haricinde kısmının iptaline karar verildiği, kararın temyiz edildiği ve henüz karar verilmediği bakılan davanın konusu olan ve sınırlı bir alanda işlev değişikliği getiren plan değişikliğinin, değişiklik öncesi hazırlanan plan revizyonunun tümünün iptaline karar verilmiş olması karşısında; dava konusu plan değişikliğinin de sınırlı bir alanda yapılması nedeniyle konusu, planın bütünlüğü, sürekliliği ve dengeleri bakımından planlama ilkeleri yönünden değerlendirilmesi olanağı bulunmadığı, dayandığı plan iptal edilen değişikliklik planının da hukuksal bakımdan sakatlandığının kabulü gerekeceği, dava konusu imar planı değişikliğine ilişkin meclis kararının da iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI:Dava konusu imar planı değişikliği …İdare Mahkemesinin E:…esasına kayden açılan dava dosyasında alınan bilirkişi raporunda eleştirilen plan kararlarının düzeltilmesi amacıyla yapıldığı,raporda olumsuz görüş verilen Şirinyer Parkında ki plan kararlarının yeniden düzenlenmesine ilişkin olarak yapıldığı ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğiyle Şirinyer Parkından kaldırılan Sosyal ve Kültürel Tesisler Alanı kullanım fonksiyonunun Plan Yapımına Ait Esaslara Dair Yönetmeliğin 27.Maddesinin 2.Bendi uyarınca kaldırılan eşdeğer bir Sosyal ve Kültürel Tesisler Alanı kullanım kararı Buca Belediyesine ait olan dava konusu planlama alanında konumlandırıldığı dava konusu plan değişikliğinin mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY:
İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin …tarih ve …sayılı kararı ile yürürlülükteki planda "park ve dinlenme alanı"kullanım kararına ayrılan İzmir İli,Buca ilçesi …ada …parsel sayılı taşınmazın bir kısmı "sosyal ve kültürel tesisler alanı"olarak düzenlenmesine ilişkin 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğine davacı belediye meclisi üyesi tarafından askı ilan süresi içerisinde yapılan itirazın reddi üzerine dava konusu plan değişikliğinin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
İşlem tarihinde yürürlükte bulunan 3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesine, nazım imar planları; varsa bölge planlarının mekâna ilişkin genel ilkelerine ve varsa çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklüklerini, nüfus yoğunlukları ve eşiklerini, ulaşım sistemlerini göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, plan hükümleri ve raporuyla beraber bütün olan planları, uygulama imar planları ise; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren planlar olarak tanımlanarak planlar arasındaki hiyerarşik sıralama vurgulanmış, aynı Yasanın "Planların Hazırlanması ve Yürürlüğe Konulması" başlıklı 8. maddesinin (b) bendinde ise, "İmar Planları; Nazım İmar Planı ve Uygulama İmar Planından meydana gelir. Mevcut ise bölge planı ve çevre düzeni plan kararlarına uygunluğu sağlanarak, belediye sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planları ilgili belediyelere yapılır veya yaptırılır. Belediye meclisince onaylanarak yürürlüğe girer. Bu planlar onay tarihinden itibaren belediye başkanlığınca tespit edilen ilan yerlerinde ve ilgili idarelerin internet sayfalarında bir ay süreyle eş zamanlı olarak ilan edilir. Bir aylık ilan süresi içinde ilanlara itiraz edilebilir. Belediye Başkanlığınca belediye meclisine gönderilen itirazları ve planları belediye meclisi onbeş gün içinde inceleyerek kesin karara bağlar. Onaylanmış planlarda yapılacak değişiklikler de yukarıdaki usullere tabidir." hükmü yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu sınırlı bir alanda yapılan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin üst ölçekli planı niteliğinde olan ve İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin …tarih ve …sayılı kararı ile kabul edilerek Büyükşehir Belediye Başkanı tarafından 09.03.2011 tarihinde onaylanan Buca İlçesinde mevcut yerleşim alanı ve yakın çevresini kapsayan, doğuda Dokuz Eylül Üniversitesi Yerleşkesi, batıda Yeşillik Caddesi, kuzeyde Konak İlçesi, güneyde Gaziemir İlçesi ve orman alanları ile sınırlandırılmış alana yönelik hazırlanan 1/5000 ölçekli Buca Nazım İmar Planı Revizyonunun Mahkemenin …tarih ve E:…,K:… sayılı kararıyla iptaline karar verilmesi sonrasında dava konusu plan değişikliğinin sınırlı bir alanda yapılması ve dayandığı plan iptal edilen değişikliklik planının da hukuksal bakımdan sakatlandığının kabulü gerekeceğinden iptaline karar verilmişse de ;üst ölçekli 1/5000 ölçekli nazım imar planının tümünün iptali istemiyle açılan davada, davanın hara alanı olarak bilinen alana ilişkin kısmı hakkında karar verilmesine yer olmadığına,bu kısmı harici yönünden ise dava konusu işlemin iptali yolunda verilen …İdare Mahkemesinin …tarih ve E:…K:…sayılı kararının Danıştay Altıncı Dairesinin 28/10/2014 tarih ve E:2013/3761, K:2014/6371 sayılı kararıyla iptale ilişkin kısmının bozulması, …İdare Mahkemesinin …tarih ve E:…,K:…sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptali yolunda verilen ilk kararda ısrar edilmesi, söz konusu ısrar kararının da Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 02/05/2019 tarih ve E:2018/3328,K:2019/2069 sayılı kararıyla bozulması üzerine sözü edilen bozma kararına uyulmak suretiyle, davanın hara alanı dışındaki kısmının reddi yolunda ….İdare Mahkemesince verilen …tarih ve E:…,K:…sayılı kararın, Dairemizin 10/01/2022 tarih ve E:2021/5524, K:2022/206 sayılı kararıyla onandığı görülmektedir.
Bu durumda; İdare Mahkemesince 1/5000 ölçekli Buca Nazım İmar Planı Revizyonuna karşı açılan davada İdari Dava Daireleri Kurulunca, mahkemece verilen ısrar-iptal kararının bozulması üzerine mahkemece alınan ek bilirkişi raporu doğrultusunda ve yeniden yapılan araştırma ve inceleme neticesinde 1/5000 ölçekli Buca Nazım İmar Planı Revizyonunun iptali istemiyle açılan davanın reddi yolunda verilen kararın Dairemizce onandığı hususu göz önünde bulundurularak bu kararın uyuşmazlık konusu taşınmazı etkileyen yönüde tespit edilerek dava konusu işlem hakkında yeniden karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, …İdare Mahkemesince verilen …tarihli, E:…, K:…sayılı kararın BOZULMASINA, dosyanın adı geçen Mahkemeye gönderilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 gün içinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere 10/01/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi