Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2019/20474 E. , 2022/6240 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2019/20474
Karar No : 2022/6240
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...Valiliği (...Müdürlüğü ...Başkanlığı ...Müdürlüğü)
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ...Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Kocaeli ili, Çayırova ilçesi, ...Köyü, ...ada, ...sayılı Hazineye ait parselin 3.Derece Tali İş Merkezi olan kullanımın 1/5000 ölçekli nazım imar planı revizyonuyla yönetim merkezi olarak değiştirilmesine ilişkin Kocaeli Büyükşehir Belediyesinin ...tarih ve ...sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: .... İdare Mahkemesince verilen ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararda; dosyadaki bilgi ve belgeler ile yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen rapor ve ek raporun birlikte değerlendirilmesinden, Nisan 2002 öncesinde yapılan parselasyona dayanılarak dava konusu parselin Maliye Hazinesi adına adına ''Karakol Arsası'' olarak tescil edildiğini gösterdiği, 3194 sayılı İmar Kanununun 18.maddesinde düzenleme ortaklık payı olarak sayılan bir fonksiyona (karakol) bağlı olarak ve bu sebeple uygulayıcı olarak davacı kontrolüne geçen bir taşınmazın, dava konusu plana gelinceye kadar ''3.Derece Tali İş Merkezi'' şeklinde planlanmış olmasının başlı başına imar mevzuatına uygun olmayan bir durum yarattığı, dava konusu planın kabul edildiği Kocaeli Büyükşehir Belediye Meclisinin ...tarih ve ...sayılı kararının dava konusu parsel açısından durumu 2002 tarihli parselasyon amacına ve 18.maddeye uygun hale getirdiği, ''planların kademeli birlikteliği'' ilkesi kapsamında, dava konusu parselin 270 m2 büyüklükte olduğu, ölçeğin gerektirdiği detay, plan notları ve teknik gereği 1/5000 ölçekte dava konusu parsel için verilen kararların 1/25000 ölçekte gösterilmesinin mümkün olmadığı, plan hükümleri çerçevesinde taşınmaz için 1/5000 ölçekte verilen kararın üst ölçeğe aykırılığından söz edilemeyeceği, dava konusu revizyon nazım imar planına, planlama esaslarına, imar mevzuatına, şehircilik ilkelerine ve kamu yararına uygun olduğundan dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesinin ...tarih ve ...sayılı kararı ile kabul edilerek 11.03.2016-09.04.2016 tarihlerinde askıya çıkarılan 1/5000 ölçekli nazım imar planı revizyonuna askı süresi içinde yapılan itirazın askı süresini izleyen 60 günlük dava açma süresi içinde zımnen reddi söz konusu olduğundan bu tarihi izleyen yasal 60 günlük dava açma süresi içerisinde açılması gerekirken bu süre geçirildikten sonra yeni bir dava açma süresi başlatmayan itirazın reddine yönelik ...tarih ve ...sayılı belediye meclisi kararının bildirimine dair yazısının tebliği üzerine 13.10.2016 tarihinde açılan davanın süre aşımı nedeniyle esasının incelenemeyeceği sonucuna varılarak reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Temyize konu kararın usul ve hukuka aykırı olduğu iddiasıyla bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ... DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Kocaeli ili, Çayırova ilçesi, ...Köyü, ...ada, ...sayılı Hazineye ait parselin 3.Derece Tali İş Merkezi olan kullanımın Kocaeli Büyükşehir Belediyesinin ...tarih ve ...sayılı kararı ile kabul edilerek 11.03.2016-09.04.2016 tarihlerinde askıya çıkarılarak ilan edilen 1/5000 nazım imar plan revizyonuyla yönetim merkezi olarak değiştirildiği, davacının askı ilan süresi içinde yaptığı itirazın ...tarih ve ...sayılı büyükşehir belediye meclisi kararı ile reddi üzerine 13.10.2016 tarihinde anılan imar planının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun 8.maddesinin 1.fıkrasının (b) bendinin dava konusu işlemin tesis edildiği tarihteki halinde, imar planlarının, nazım imar planı ve uygulama imar planından meydana geldiği, mevcut ise bölge planı ve çevre düzeni plan kararlarına uygunluğu sağlanarak, belediye sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planlarının ilgili belediyelerce yapılacağı veya yaptırılacağı, planların, belediye meclisince onaylanarak yürürlüğe gireceği, bu planların onay tarihinden itibaren belediye başkanlığınca tespit edilen ilan yerlerinde ve ilgili idarelerin internet sayfalarında bir ay süreyle eş zamanlı olarak ilan edileceği, bir aylık ilan süresi içinde planlara itiraz edilebileceği, belediye başkanlığınca belediye meclisine gönderilen itirazların ve planların belediye meclisince on beş gün içinde incelenerek kesin karara bağlanacağı, onaylanmış planlarda yapılacak değişikliklerin de yukarıdaki usullere tabi olduğu hükümlerine yer verilmiştir.
2577 sayılı Yasa'nın 11.maddesinin dava konusu işlemin tesis edildiği tarihteki halinde, ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebileceği, bu başvurunun işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durduracağı, altmış gün içinde bir cevap verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı düzenlenmiştir.
5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun 14.maddesinin son fıkrasında da, "Büyükşehir kapsamındaki ilçe belediye meclisleri tarafından alınan imara ilişkin kararlar, kararın gelişinden itibaren üç ay içinde büyükşehir belediye meclisi tarafından nazım imar plânına uygunluğu yönünden incelenerek aynen veya değiştirilerek kabul edildikten sonra büyükşehir belediye başkanına gönderilir. Üç ay içinde büyükşehir belediye meclisinde görüşülmeyen kararlar onaylanmış sayılır." hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıya alıntılanan mevzuat hükümlerine göre nazım imar planının büyükşehir belediye meclisince onaylandıktan sonra yürürlüğe girip bir ay süreyle ilan edildikten sonra kesinleşeceği açık olup bu süre içinde yapılan itirazların tamamı ya da bir kısmının kabul edilmesi halinde nazım imar planının yeniden bu süreci takip edip ilan edilerek kesinleştirilmesi, buna göre dava açma süresinin son ilan süresinin son gününden itibaren başlatılması gerekmektedir.
Bu hale göre, dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planı revizyonuna yapılan itirazların bir kısmının kabul edildiği Kocaeli Büyükşehir Belediye Meclisinin ...tarih ve ...sayılı kararından görülmekte olup bu kararın bir ay süreyle askıya çıkarılarak ilan edilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, dava konusu Kocaeli Büyükşehir Belediye Meclisinin ...tarih ve ...sayılı kararından sonra dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planı revizyonunun usulüne uygun bir biçimde ilan edilip edilmediği, edilmiş ise davanın son ilan tarihinden itibaren yasal dava açma süresi içinde açılıp açılmadığının araştırılması suretiyle yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
Buna göre, eksik incelemeye dayalı ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesi kararında isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun değişik gerekçeyle reddi yolundaki temyize konu ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 26/05/2022 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.