T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/2577
Karar No : 2023/1252
DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …
DAVALILAR : 1- … Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …
2- … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
DAVANIN KONUSU : Kocaeli ili, … Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesinde Coğrafya Öğretmeni olup Müdür olarak görev yapan davacı tarafından, Kocaeli ili, … Anadolu Lisesine Müdür olarak görevlendirilmesine ilişkin Kocaeli Valiliğinin … günlü, … sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı olarak ileri sürülen ve 21/06/2018 günlü, 30455 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği'nin "Müdür olarak görevlendirileceklerde aranacak özel şartlar" başlıklı 6. maddesine -09/02/2019 günlü, 30681 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesiyle eklenen- 2. fıkrasının (a) bendinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Dava konusu Yönetmelik değişikliği ile, meslekî ve teknik ortaöğretim kurumlarına müdür olarak görevlendirileceklerde, ayrıca atölye ve laboratuvar öğretmenleri kapsamında olmak şartının da getirildiği, düzenlemenin, kariyer ve liyakat ilkesine ve Anayasa'nın öngördüğü eşitlik ilkesine aykırı olduğu, aynı okulda geçen dört yıllık yöneticilik tecrübesinin yok sayıldığı, mevcut yöneticilerin kendi okulundan alacağı ilave 4 puanı da alamayacağı;
Coğrafya Öğretmenliği Bölümü mezunu olduğu ve Coğrafya Öğretmeni olarak göreve başladığı, ayrıca İşletme Yönetimi alanında yüksek lisansını bitirdiği, çeşitli eğitim kurumlarında müdür yardımcısı ve müdür başyardımcısı olarak görev yaptığı, 2014 yılında ise … Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesinde Müdür olarak görevlendirildiği, bu okulda göstermiş olduğu başarılardan dolayı çeşitli ödüller aldığı, 4 yıllık yöneticilik süresinin dolması üzerine yeniden görev süresinin uzatılması için başvuruda bulunduğu, Kocaeli ilinde eğitim kurumlarına yapılan yönetici yerleştirmelerinde, 26,14 puanı olduğu halde Coğrafya Öğretmeni olması nedeniyle … günlü, … sayılı dava konusu işlem ile 3. sırada tercih ettiği … Anadolu Lisesine Müdür olarak görevlendirildiği, 1. sırada tercih ettiği kendi okuluna 21,755 puana sahip Elektrik-Elektronik Tek./Elektrik branşında ...'ün görevlendirildiği, 2. sırada tercih ettiği … Anadolu Lisesine ise bu okulda Müdür olan ...'nin, kendi okulunu tercih etmesi nedeniyle ek puan aldığı için 29,54 puanla yeniden görevlendirildiği ileri sürülmektedir.
DAVALILARIN SAVUNMASI :
Milli Eğitim Bakanlığı tarafından; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 88. maddesinde, okul müdürlüğü, müdür başyardımcılığı ve müdür yardımcılığı görevlerinin öğretmenlerce ikinci görev kapsamında yürütüleceğinin hüküm altına alındığı, ikinci görev kapsamında yürütülmesi gereken söz konusu görevler bakımından tahsis edilmiş bir kadro bulunmadığı, dolayısıyla bu görevleri yürütenlerin asıl kadrolarının öğretmenlik olduğu; 652 sayılı KHK'nın 6528 sayılı Kanunla değişik 37. maddesinin 8. fıkrasında yer alan düzenlemelere dayanılarak hazırlanan "Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği" ile, eğitim kurumlarına yönetici görevlendirmelerine ilişkin usul ve esaslarının düzenlendiği; dava konusu Yönetmelik değişikliği ile, mesleki ve teknik ortaöğretim kurumlarının müdürlerinin meslek dersleri öğretmenleri arasından seçilmesi şartının getirildiği;
1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanunu'nun 28. ve 29. maddelerinin, mesleki ve teknik öğretim programı uygulayan ortaöğretim kurumlarının temel dayanak noktasını oluşturduğu, 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu'nın 1. maddesinde ise, mesleki ve teknik örgün ve yaygın eğitim kurumlarının asıl amacının öğrencilere meslek öğretmek olduğunun vurgulandığı,
Mesleki ve teknik alan derslerinin, genel olarak uygulamalı atölye ve laboratuvar ortamında verildiği, atölye ve laboratuvar ortamında farklılık gösteren bir öğrenme modeline alanı itibariyle uzak olan bir yöneticinin ne derece faydalı olabileceğinin tartışmaya açık bir konu olduğu, mesleki ve teknik eğitim veren okul ve kurumlarından mezun olan öğrencilerin dünyanın kabul ettiği meslek standardında eğitim görmesi gerektiği, kısaca mesleki ve teknik eğitimin standardını dünyanın belirlediği, bu belirlenen standartlardaki mesleki yeterliliğe sahip öğrenci yetiştirmenin ise, mesleki ve teknik eğitim alanından olan bir yönetici ile olabileceği;
Bu çerçevede, mesleki ve teknik eğitim mevzuatında yer alan görev ve sorumlulukların sağlıklı olarak yerine getirilebilmesi, bilimsel ve teknolojik gelişmeler karşısında sektörde yaşanan gelişmelerin takip edilerek mesleki ve teknik eğitim uygulamalarına yansıtılması, sektörün acilen ihtiyaç duyduğu eğitilmiş nitelikli insan gücünün yetiştirilmesi için yerel çözümler üretilmesi ve işbirliği protokolleriyle istihdam edilebilir nitelikte elemanların yetiştirilmesi, çalışanların mesleklerinde gelişme ve uyum kurslarına alınması gibi hususlar göz önünde bulundurulduğunda, mesleki ve teknik eğitim okul ve kurum müdürlerinin, teknik müdür yardımcıları ve koordinatör müdür yardımcılarının meslek standartlarını, sektörü, atölye ortamını ve uygulamalarını bilen, döner sermaye iş ve işlemlerinden anlayan ve bu alanda görev yapan atölye ve laboratuvar öğretmenlerinden olmasının zorunluluk arzettiği, aksi durumda, alanındaki uygulamaları ve yaptığı işin gelecekteki hedeflerini belirleyemeyen bir yöneticinin, okulunu ancak yazılı metinler doğrultusunda yönetebileceği;
Ayrıca, Bakanlıklarının eğitim-öğretim konusundaki stratejisinin yol haritasını ifade eden 2023 Eğitim Vizyonu çerçevesinde mesleki ve teknik eğitime ilgiyi artırmanın ve mesleki ve teknik eğitime atfedilen değerin yükseltilmesinin amaçlandığı,
Sonuç itibariyle, mesleki ve teknik eğitim kurumlarına meslek dersi öğretmenlerinin öncelikle görevlendirilmeleri yönünde yapılan dava konusu düzenlemenin, kamu yararına, hizmetin gereklerine ve ilgili üst hukuk normlarına uygun olduğu savunulmuştur.
Kocaeli Valiliği tarafından; usul yönünden, husumetin sadece Milli Eğitim Bakanlığına yönetilmesi gerektiği, Kocaeli Valiliğine karşı açılan davanın husumet yönünden reddi gerektiği; esas yönünden ise, dava konusu işlemin, ilgili Yönetmelik hükümlerine uygun olarak tesis edildiği; yönetici yerleştirmelerinde, davacının puan üstünlüğüne göre öncelik olmadan 6 tercihinden 3. sırada tercih ettiği … Anadolu Lisesine Müdür olarak yerleştiği, davacının 2. sırada tercih ettiği Atılım Anadolu Lisesine ise ...'nin, Yönetmeliğin 27/3. maddesi gereğince yerleştiği, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek tesis edilen dava konusu işlemin, usul ve esas bakımından hukuka ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, hukuki dayanaktan yoksun bulunan davanın reddine karar verilmesi gerektiği yolunda savunma yapılmıştır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu olan düzenleyici işlem yönünden karar verilmesine yer olmadığına; dava konusu bireysel işlem yönünden ise davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmüştür.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Kocaeli ili, … Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesinde Coğrafya Öğretmeni olup Müdür olarak görev yapan davacı tarafından, Kocaeli ili, … Anadolu Lisesine Müdür olarak görevlendirilmesine ilişkin Kocaeli Valiliğinin … günlü, … sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı olarak ileri sürülen ve 21/06/2018 günlü, 30455 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği'nin "Müdür olarak görevlendirileceklerde aranacak özel şartlar" başlıklı 6. maddesine 09/02/2019 günlü, 30681 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile eklenen 2. fıkrasının (a) bendinin iptali istenilmektedir.
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler." hükmü yer almıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 88. maddesinin 2. fıkrasında, "(Değişik: 23/2/1995 – KHK-547/8 md.) Asıl görevlerinin yanında;
...........
d) Öğretmenlere; okul ve enstitü müdürlüğü, başyardımcılığı ve yardımcılığı görevleri,
ikinci görev olarak yaptırılabilir." hükmüne yer verilmiştir.
652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 37. maddesinin 8. fıkrasında, "(Değişik: 1/3/2014-6528/22 md.) Okul ve Kurum Müdürleri, İl Millî Eğitim Müdürünün teklifi üzerine, Müdür Başyardımcısı ve Yardımcıları ise Okul veya Kurum Müdürünün inhası ve İl Millî Eğitim Müdürünün teklifi üzerine Vali tarafından dört yıllığına görevlendirilir. Bu görevlendirmelerin süre tamamlanmadan sonlandırılması, süresi dolanların yeniden görevlendirilmesi ile bu fıkranın uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir. Bu fıkra kapsamındaki görevlendirmeler özlük hakları, atama ve terfi yönünden kazanılmış hak doğurmaz." hükmüne yer verilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 88. maddesi ile 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 36. ve 37. maddelerine dayanılarak hazırlanıp, (dava tarihi itibarıyla yürürlükte olan) 21/06/2018 günlü, 30455 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği'nin; "Müdür olarak görevlendirileceklerde aranacak özel şartlar" başlıklı 6. maddesine 09/02/2019 günlü, 30681 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile eklenen 2. fıkrasında;
“Müdür olarak görevlendirileceklerde ayrıca;
a) Meslekî ve teknik ortaöğretim kurumlarına müdür olarak görevlendirileceklerde, atölye ve laboratuvar öğretmenleri kapsamında olmak,
b) İmam hatip liselerine müdür olarak görevlendirileceklerde, İmam Hatip Lisesi Meslek Dersleri alan öğretmeni olmak,
şartları aranır." hükmüne yer verilmiştir.
"Müdürlüğe ilk defa görevlendirme" başlıklı 24. maddesinin 2. fıkrasında; "Müdür olarak ilk defa görevlendirilmek isteyen adaylardan; ...
ç) Türk Dili ve Edebiyatı, Tarih, Coğrafya, Felsefe, Psikoloji veya yabancı dil alan öğretmenlerinden sosyal bilimler liselerine müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara, ...
h) Atölye ve laboratuvar öğretmenlerinden meslekî ve teknik ortaöğretim kurumlarına müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara, ...
söz konusu eğitim kurumları ile sınırlı olmak üzere, bu maddenin birinci fıkrasına göre belirlenen görevlendirmeye esas puana beş puan daha ilave edilir." düzenlemesine yer verilmiş olup; 09/02/2019 günlü, 30681 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile yukarıda yer verilen 24. maddenin 2. fıkrasının (h) bendi yürürlükten kaldırılmıştır.
"Müdürlüğe yeniden görevlendirme" başlıklı 27. maddesinin 2. fıkrasında; "Müdür olarak yeniden görevlendirilecek adaylardan; ...
ç) Türk Dili ve Edebiyatı, Tarih, Coğrafya, Felsefe, Psikoloji veya yabancı dil alan öğretmenlerinden sosyal bilimler liselerine müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara, ...
h) Atölye ve laboratuvar öğretmenlerinden meslekî ve teknik ortaöğretim kurumlarına müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara, ...
söz konusu eğitim kurumları ile sınırlı olmak üzere, Ek-1’de yer alan Form üzerinden yapılan değerlendirme sonucu belirlenen puana beş puan daha ilave edilir." düzenlemesine yer verilmiş olup; 09/02/2019 günlü, 30681 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile yukarıda yer verilen 27. maddenin 2. fıkrasının (h) bendi yürürlükten kaldırılmıştır.
Uyuşmazlık konusu olayda; Milli Eğitim Bakanlığına bağlı eğitim kurumlarına ikinci görev kapsamında yapılacak müdür görevlendirilmelerinde, öğretmenlerin alanlarına uygun eğitim kurumlarını tercih etmelerinin teşvik edilmesinin, belirlenen şartlar dahilinde öğretmenlerin alanlarıyla ilgili eğitim kurumları ile sınırlı olmak üzere öncelikle müdür olarak görevlendirilmelerinin veya öğretmenlerin alanlarıyla ilgili eğitim kurumlarını tercih etmeleri halinde ilave puan uygulaması yapılmasının, eğitim ve öğretim hizmetlerinin daha iyi işlemesi bakımından kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olacağı açıktır.
Dava konusu Yönetmelik hükümleri ile, meslekî ve teknik ortaöğretim kurumlarına müdür olarak görevlendirileceklerde, ayrıca atölye ve laboratuvar öğretmenleri kapsamında olmak şartına yer verildiği; diğer taraftan, ilk defa veya yeniden görevlendirmeler kapsamında, görevlendirilmek isteyen adaylardan, coğrafya öğretmeni olup sosyal bilimler liselerine müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara, söz konusu eğitim kurumları ile sınırlı olmak üzere, Yönetmelik hükümleri uyarınca belirlenen puana ilave beş puan daha verildiği görülmektedir.
Bu durumda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 88. maddesi ile 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 37. maddesi kapsamı ve sınırları çerçevesinde, bu yasal düzenlemelerin uygulanmasına yönelik olarak, ikincil bir düzenleme yapıldığı anlaşılmakta olup, uyuşmazlık konusu Yönetmeliğin dava konusu olan hükmünde, kamu yararına, hizmet gereklerine ve üst hukuk normlarına aykırılık görülmemiştir.
Bununla birlikte, yukarıda yer verilen ve hukuka uygun bulunan Yönetmelik hükmünde belirtildiği üzere, meslekî ve teknik ortaöğretim kurumlarına müdür olarak görevlendirileceklerde, ayrıca atölye ve laboratuvar öğretmenleri kapsamında olmak gerektiğinden, Kocaeli ili eğitim kurumları yönetici görevlendirmeleri için yapılan değerlendirme sonucunda, Elektrik-Elektronik Tek./Elektrik Öğretmeni olan ...'ün branş önceliğine göre 21,755 puan ile -davacının 1. sırada tercih ettiği- … Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine Müdür, Tarih Öğretmeni olan ...'nin puan üstünlüğüne göre 29,54 puan ile -davacının 2. sırada tercih ettiği- … Anadolu Lisesine Müdür, Coğrafya Öğretmeni olan davacının ise puan üstünlüğüne göre 26,14 puan ile … Anadolu Lisesine Müdür olarak yerleşmesi dikkate alındığında; davacının, 3. sırada tercih ettiği … Anadolu Lisesine Müdür olarak görevlendirilmesine ilişkin … günlü, … sayılı dava konusu işlemde de hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Nitekim; … Sendikası tarafından, 13/08/2009 günlü, 27318 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Atama ve Yer Değiştirmelerine İlişkin Yönetmelik"in 15/05/2010 günlü, 27582 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle değişik 8. maddesinin 2. fıkrası ile aynı maddenin 1. fıkrasında yer alan, "... Anadolu imam hatip lisesi/imam hatip lisesi meslek dersleri ya da din kültürü ve ahlak bilgisi öğretmeni olmak; mesleki ve teknik eğitim okul ve kurum müdürlüklerine atanacaklarda atanmak istenilen eğitim kurumuna atölye, laboratuvar ya da meslek dersleri öğretmeni olarak atanabilecek bir alan öğretmeni olmak ..." ibarelerinin iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan başka bir davada; Danıştay İkinci Dairesinin 24/11/2010 günlü, E:2010/3912 sayılı kararı ile; Yönetmeliğin 8. maddesinin 2. fıkrası yönünden yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına, aynı maddenin 1. fıkrasında yer alan ibarelerin yürütmesinin durdurulması isteminin reddine karar verilmiş olup; yürütmenin durdurulması isteminin reddine ilişkin kısmına karşı davacı tarafından yapılan itiraz, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 24/11/2011 günlü, Esas No:2011/243 sayılı kararı ile reddedilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, davalı Kocaeli Valiliğinin husumete yönelik usul itirazı yerinde görülmeyerek işin gereği düşünüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY:
Dava dosyasının incelenmesinden; Kocaeli ili, … Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesinde Coğrafya Öğretmeni olup Müdür olarak görev yapan davacının, bu okulda 4 yıllık yöneticilik görev süresini doldurması nedeniyle, yeniden görevlendirme kapsamında, 03/05/2019 tarihli başvuru dilekçesi ile;
1 - … Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi - 30,14 puan (kendi kurumunu tercih ettiği için + 4 ek puan ile birlikte)
2 - … Anadolu Lisesi - 26,14 puan
3 - … Anadolu Lisesi - 26,14 puan
4 - …Kız Anadolu İmam Hatip Lisesi - 26,14 puan,
5 - … - … Anadolu Lisesi - 26,14 puan,
6 - … Anadolu Lisesi - 26,14 puan, şeklinde toplam 6 tane okul tercih ettiği;
Kocaeli ili eğitim kurumları yönetici görevlendirmelerinde, anılan Yönetmelik hükümlerine göre yapılan değerlendirme sonucunda, Elektrik-Elektronik Tek./Elektrik Öğretmeni olan ...'ün branş önceliğine göre 21,755 puan ile … Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine Müdür, Tarih Öğretmeni olan ...'nin puan üstünlüğüne göre 29,54 puan ile … Anadolu Lisesine Müdür, Coğrafya Öğretmeni olan davacının ise puan üstünlüğüne göre 26,14 puan ile … Anadolu Lisesine Müdür olarak yerleştiği ve bunun üzerine görülmekte olan işbu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler." hükmü yer almıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 88. maddesinin 2. fıkrasında, "(Değişik: 23/2/1995 – KHK-547/8 md.) Asıl görevlerinin yanında;
a) (Değişik: 4/7/2012-6354/ 3 md.) Tabiplere; il ve ilçe sağlık müdürlüğü, il sağlık müdür yardımcılığı, halk sağlığı müdürlüğü, halk sağlığı müdür yardımcılığı, sağlık grup başkanlığı, baştabiplik, baştabip yardımcılığı ile il sağlık ve halk sağlığı müdürlüklerinde ilgili mevzuatı uyarınca tabipler tarafından yürütülmesi öngörülen şube müdürlükleri,
b) Diş hekimlerine ve veterinerlere, meslekleri ile ilgili baştabiplik,
c) Veteriner, dişhekimi ve eczacılara; baştabip yardımcılığı,
d) Öğretmenlere; okul ve enstitü müdürlüğü, başyardımcılığı ve yardımcılığı görevleri,
ikinci görev olarak yaptırılabilir." hükmüne yer verilmiştir.
652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 37. maddesinin 8. fıkrasında, "(Değişik: 1/3/2014-6528/22 md.) Okul ve Kurum Müdürleri, İl Millî Eğitim Müdürünün teklifi üzerine, Müdür Başyardımcısı ve Yardımcıları ise Okul veya Kurum Müdürünün inhası ve İl Millî Eğitim Müdürünün teklifi üzerine Vali tarafından dört yıllığına görevlendirilir. Bu görevlendirmelerin süre tamamlanmadan sonlandırılması, süresi dolanların yeniden görevlendirilmesi ile bu fıkranın uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir. Bu fıkra kapsamındaki görevlendirmeler özlük hakları, atama ve terfi yönünden kazanılmış hak doğurmaz." hükmüne yer verilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 88. maddesi ile 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 36. ve 37. maddelerine dayanılarak hazırlanıp, 21/06/2018 günlü, 30455 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği'nin;
"Müdür olarak görevlendirileceklerde aranacak özel şartlar" başlıklı 6. maddesine -09/02/2019 günlü Yönetmelik ile eklenen- 2. fıkrasında;
“Müdür olarak görevlendirileceklerde ayrıca;
a) Meslekî ve teknik ortaöğretim kurumlarına müdür olarak görevlendirileceklerde, atölye ve laboratuvar öğretmenleri kapsamında olmak,
b) İmam hatip liselerine müdür olarak görevlendirileceklerde, İmam Hatip Lisesi Meslek Dersleri alan öğretmeni olmak,
şartları aranır." hükmüne yer verilmiştir.
"Müdürlüğe ilk defa görevlendirme" başlıklı 24. maddesinin 2. fıkrasında; "Müdür olarak ilk defa görevlendirilmek isteyen adaylardan; ...
ç) Türk Dili ve Edebiyatı, Tarih, Coğrafya, Felsefe, Psikoloji veya yabancı dil alan öğretmenlerinden sosyal bilimler liselerine müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara, ...
h) Atölye ve laboratuvar öğretmenlerinden meslekî ve teknik ortaöğretim kurumlarına müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara, ...
söz konusu eğitim kurumları ile sınırlı olmak üzere, bu maddenin birinci fıkrasına göre belirlenen görevlendirmeye esas puana beş puan daha ilave edilir." düzenlemesine yer verilmiş olup; 09/02/2019 günlü Yönetmelik ile- yukarıda yer verilen 24. maddenin 2. fıkrasının (h) bendi yürürlükten kaldırılmıştır.
"Müdürlüğe yeniden görevlendirme" başlıklı 27. maddesinin 2. fıkrasında; "Müdür olarak yeniden görevlendirilecek adaylardan; ...
ç) Türk Dili ve Edebiyatı, Tarih, Coğrafya, Felsefe, Psikoloji veya yabancı dil alan öğretmenlerinden sosyal bilimler liselerine müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara, ...
h) Atölye ve laboratuvar öğretmenlerinden meslekî ve teknik ortaöğretim kurumlarına müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara, ...
söz konusu eğitim kurumları ile sınırlı olmak üzere, Ek-1’de yer alan Form üzerinden yapılan değerlendirme sonucu belirlenen puana beş puan daha ilave edilir." düzenlemesine yer verilmiş olup; 09/02/2019 günlü Yönetmelik ile- yukarıda yer verilen 27. maddenin 2. fıkrasının (h) bendi yürürlükten kaldırılmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dava Konusu Yönetmeliğin İncelenmesi :
21/06/2018 günlü, 30455 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve dava konusu olan Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği, 05/02/2021 günlü, 31386 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumlarına Yönetici Seçme ve Görevlendirme Yönetmeliği'nin 41. maddesiyle yürürlükten kaldırılmış olup, karar tarihi itibarıyla yürürlükte olmayan Yönetmeliğin davaya konu maddesi bakımından, davanın konusuz kaldığı anlaşılmaktadır.
Ancak, dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre irdeleneceği, bireysel işlemin tüm hukuki sonuçları ile birlikte ortadan kaldırılmadığı sürece, anılan işlemin dayanağı olan düzenleyici işlemin sonradan yürürlükten kaldırılmasının, söz konusu bireysel işlemle ilgili olarak açılan davanın sonuçlanmasına engel oluşturmayacağı açıktır.
Dava Konusu Bireysel İşlemin İncelenmesi :
Kocaeli ili, … Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesinde Coğrafya Öğretmeni olup Müdür olarak görev yapan davacının, Kocaeli ili, … Anadolu Lisesine Müdür olarak görevlendirilmesine ilişkin Kocaeli Valiliğinin … günlü, … sayılı işleminin iptali istemi yönünden;
Uyuşmazlık konusu olayda; Milli Eğitim Bakanlığına bağlı eğitim kurumlarına ikinci görev kapsamında yapılacak müdür görevlendirilmelerinde, öğretmenlerin alanlarına uygun eğitim kurumlarını tercih etmelerinin teşvik edilmesinin, belirlenen şartlar dahilinde öğretmenlerin alanlarıyla ilgili eğitim kurumları ile sınırlı olmak üzere öncelikle müdür olarak görevlendirilmelerinin veya öğretmenlerin alanlarıyla ilgili eğitim kurumlarını tercih etmeleri halinde ilave puan uygulaması yapılmasının, eğitim ve öğretim hizmetlerinin daha iyi işlemesi bakımından kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olacağı açıktır.
Dava konusu Yönetmelik hükümleri ile, meslekî ve teknik ortaöğretim kurumlarına müdür olarak görevlendirileceklerde, ayrıca atölye ve laboratuvar öğretmenleri kapsamında olmak şartına yer verildiği; diğer taraftan, ilk defa veya yeniden görevlendirmeler kapsamında, görevlendirilmek isteyen adaylardan, coğrafya öğretmeni olup sosyal bilimler liselerine müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara, söz konusu eğitim kurumları ile sınırlı olmak üzere, Yönetmelik hükümleri uyarınca belirlenen puana ilave beş puan daha verildiği görülmektedir.
Bu durumda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 88. maddesi ile 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 37. maddesi kapsamı ve sınırları çerçevesinde, bu yasal düzenlemelerin uygulanmasına yönelik olarak, ikincil bir düzenleme yapıldığı anlaşılmakta olup, uyuşmazlık konusu Yönetmeliğin dava konusu olan hükmünde, kamu yararına, hizmet gereklerine ve üst hukuk normlarına aykırılık görülmemiştir.
Bununla birlikte, yukarıda yer verilen ve hukuka uygun bulunan Yönetmelik hükmünde belirtildiği üzere, meslekî ve teknik ortaöğretim kurumlarına müdür olarak görevlendirileceklerde, ayrıca atölye ve laboratuvar öğretmenleri kapsamında olmak gerektiğinden, Kocaeli ili eğitim kurumları yönetici görevlendirmeleri için yapılan değerlendirme sonucunda, Elektrik-Elektronik Tek./Elektrik Öğretmeni olan ...'ün branş önceliğine göre 21,755 puan ile -davacının 1. sırada tercih ettiği- … Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine Müdür, Tarih Öğretmeni olan ...'nin puan üstünlüğüne göre 29,54 puan ile -davacının 2. sırada tercih ettiği- … Anadolu Lisesine Müdür, Coğrafya Öğretmeni olan davacının ise puan üstünlüğüne göre 26,14 puan ile … Anadolu Lisesine Müdür olarak yerleşmesi dikkate alındığında; davacının, 3. sırada tercih ettiği … Anadolu Lisesine Müdür olarak görevlendirilmesine ilişkin … günlü, … sayılı dava konusu işlemde de hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Nitekim; … Sendikası tarafından, 13/08/2009 günlü, 27318 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Atama ve Yer Değiştirmelerine İlişkin Yönetmelik"in 15/05/2010 günlü, 27582 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle değişik 8. maddesinin 2. fıkrası ile aynı maddenin 1. fıkrasında yer alan, "... Anadolu imam hatip lisesi/imam hatip lisesi meslek dersleri ya da din kültürü ve ahlak bilgisi öğretmeni olmak; mesleki ve teknik eğitim okul ve kurum müdürlüklerine atanacaklarda atanmak istenilen eğitim kurumuna atölye, laboratuvar ya da meslek dersleri öğretmeni olarak atanabilecek bir alan öğretmeni olmak ..." ibarelerinin iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan başka bir davada; Danıştay İkinci Dairesinin 24/11/2010 günlü, E:2010/3912 sayılı kararı ile; Yönetmeliğin 8. maddesinin 2. fıkrası yönünden yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına, aynı maddenin 1. fıkrasında yer alan ibarelerin yürütmesinin durdurulması isteminin reddine karar verilmiş olup; yürütmenin durdurulması isteminin reddine ilişkin kısmına karşı davacı tarafından yapılan itiraz, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 24/11/2011 günlü, Esas No:2011/243 sayılı kararı ile reddedilmiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 21/06/2018 günlü, 30455 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği'nin "Müdür olarak görevlendirileceklerde aranacak özel şartlar" başlıklı 6. maddesine -09/02/2019 günlü, 30681 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesiyle eklenen- 2. fıkrasının (a) bendi yönünden KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA;
2. Kocaeli ili, … Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesinde Coğrafya Öğretmeni olup Müdür olarak görev yapan davacının, Kocaeli ili, … Anadolu Lisesine Müdür olarak görevlendirilmesine ilişkin Kocaeli Valiliğinin … günlü, … sayılı işlemi yönünden ise DAVANIN REDDİNE;
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ..TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın, kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine;
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca …-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine;
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 16/03/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.