Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2019/2582 E. , 2020/10399 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2019/2582
Karar No : 2020/10399
DAVACI : … Katı Atık Yönetimi ve Enerji San. ve Tic. A.Ş.
VEKİLLERİ : Av. …, Av. …
DAVALI : … İli Yerel Yönetimler Katı Atık Bertaraf Tesisi Yapma ve İşletme Birliği (KÜKAB)
VEKİLİ : Av. …
DAVANIN KONUSU : Davacı ile davalı idare arasında 23/12/2013 tarihinde imzalanan "KÜKAB Katı Atık Toplama, Taşıma ile EKAY Ek Tesisleri Yapımı ve Tesislerin İşletilmesi İmtiyaz Sözleşmesi"nin feshedilmesi üzerine devir işlemleri için oluşturulan devir komisyonunun 28/02/2019 tarih ve 10 nolu toplantısında alınan tüm kararlar ile anılan toplantı tutanağı ve eklerine ilişkin, anılan sözleşmenin 5.2.5. maddesi uyarınca davacının görüşünün bildirilmesinin istenilmesine dair 01/03/2019 tarih ve 224 sayılı … İli Yerel Yönetimler Katı Atık Bertaraf Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği (KÜKAB) işleminin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Devir kurulunun toplantı yeter sayısı olmadan toplanarak karar aldığı, devir kurulunun başkan ve beş üye ile birlikte toplanması gerektiği halde 4 üye ile toplandığı, sözleşmenin 2.1.4 maddesinde belirtilen araç ve ekipman davacıya devredilmediğinden bedelinin davacıdan istenilemeyeceği, davacıdan istenilen gelir tablosu ve bu tabloya esas belgelerin devre konu olmadığı, davacının kiracısı olan … Enerji Üretim Ltd. Şti. tarafından yaptırılan tesise davacının malik olmadığı ve EKAY ek tesislerinden olmadığından devre konu olmadığı, devir kurulunca dava dışı üçüncü şahısların mülkiyet hakkının ihlal edildiği, 31/12/2018 tarihli bilanço itibarıyla davacının kayıtlarında bulunan arazi, arsa, tesis-makine ve cihazlar ile demirbaşların ve devam eden yatırımların parasal tutar ve dökümlerinin istenildiği, EKAY ek tesislerine ait makine ve ekipman dışındaki diğer makine ve ekipmanın devre konu olmadığı, davacıdan istenilen çevre izin belgesi, ambalaj atıkları TAT belgesi, ambalaj atıklarının geçmişe dönük resmi beyanlarının tamamı, işletmeye yönelik çevre mevzuatı kapsamında yapılan beyanların tamamı, gözlem kuyuları analiz periyotları ve analiz sonuçları, endüstriyel atık yönetim planı, çevre mevzuatı kapsamında ilgili kurumlarla yapılan yazışmalar ve sızıntı suyu yönetim planının devredilebilir belge olmadığı ve devre de konu olmadığı, davacıya ait olmayan ve sözleşme eki teknik şartname de yer almayan …transfer istasyonunun devir kapsamında olmamasına rağmen raporda yer verildiği, … ayrıştırma tesisinin (ayrıştırma bandı dışında) EKAY ek tesisleri dışında olduğundan devre konu olmadığı, yeminli mali müşavir raporunun sözleşmenin 2.1.4. maddesinde belirtilen araç ve ekipman bedelinin ÜFE ve TEFE hesabının 2013 yılı 11. ayına göre yapılmasının ve hesaplamanın yıllık artış oranlarına göre yapılması gerektiği halde endekse göre yapılması nedeniyle hatalı olduğu, çevre mühendisi tarafından düzenlenen uzman raporunun hukuka aykırı olduğu, devir kurulu işlemleri ile devre konu olmayan hususlar üzerinde hak iddia edildiği
ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI ...'IN DÜŞÜNCESİ : Dava, davacı ile davalı idare arasında 23/12/2013 tarihinde imzalanan "KÜKAB Katı Atık Toplama, Taşıma ile Ekay Ek Tesisleri Yapımı ve Tesislerin İşletilmesi İmtiyaz Sözleşmesi"nin feshedilmesi üzerine devir işlemleri için oluşturulan devir komisyonunun 28/02/2019 günlü, 10 nolu toplantısında alınan tüm kararlar ile anılan toplantı tutanağı hakkında davacının görüşünün bildirilmesine ilişkin 01/03/2019 günlü, 224 sayılı … İli Yerel Yönetimler Katı Atık Bertaraf Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
KÜKAB Katı Atık Toplama, Taşıma ile Ekay Ek Tesisleri Yapımı ve Tesislerin İşletilmesi İmtiyaz Sözleşmesinin devir komisyonu ile ilgili 5.2.1. maddesinde; komisyonun, idarenin temsilcisi başkanlığında idarenin belirleyeceği 4 ve yüklenicinin belirleyeceği 3 üyenin katılımı ile 7 kişiden oluşacağı, 5.2.3. maddesinde; devir kurulunun, başkanın çağrısı üzerine Kurul Başkanı ve en az 5 üyenin iştiraki ile toplanacağı, kararların kurula katılanların oyçokluğu ile verileceği, 5.2.7. maddesinde; Sözleşme'nin 6.3 maddesinde belirtilen şekilde son bulması halinde de 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4 ve 5.2.5 maddelerindeki devir hükümlerinin uygulanacağı ve 5.2.3. maddesindeki 6 aylık çalışma süresinin 2 ay olarak uygulanacağı kurala bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; davacı ile davalı idare arasında imzalanan İmtiyaz Sözleşmesi'nin feshedilmesi üzerine Sözleşme hükümleri çerçevesinde devir komisyonunun oluşturulduğu, dava konusu edilen 28/02/2019 günlü, 10 nolu toplantıya davalı idarece belirlenen 4 üyenin katıldığı ancak yüklenicinin belirlediği 3 üyenin toplantıya katılmadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, Sözleşmenin yukarıda yer verilen 5.2.3. maddesinde öngörülen toplantı yeter sayısı sağlanmadan oluşturulan Devir Komisyonca alınan dava konusu kararda ve alınan kararlar hakkında görüş istenilmesi yolunda tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu devir komisyonunun 28/02/2019 günlü, 10 nolu toplantısında alınan kararlar ile 01/03/2019 günlü, 224 sayılı … İli Yerel Yönetimler Katı Atık Bertaraf Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği işleminin iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince duruşma için taraflara önceden bildirilen 04/11/2020 tarihinde, davacı vekilleri Av. … ve Av. … ile davalı vekili Av. …'in geldiği, Danıştay Savcısı …'ın hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Taraflara usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra taraflara son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY:
… İli Yerel Yönetimler Katı Atık Bertaraf Tesisleri Yapma ve İşletme Birliğince 5355 sayılı Mahalli İdareler Birliği Kanununun 6. maddesi, 5393 sayılı Belediye Kanununun 15. maddesinin (g) bendi ve 2575 sayılı Danıştay Kanununun 23. maddesi uyarınca "Katı Atık Toplama ile EKAY Ek Tesisleri Yapımı ve Tesislerin İşletilmesi için 29 yıl süreliğine İmtiyaz Hakkı Verilmesi" amacıyla 23/12/2013 tarihinde davacı ile davalı idare arasında imtiyaz sözleşmesi imzalanmıştır.
30/11/2018 tarih ve 23 sayılı KÜKAB Meclisi Kararı ile anılan sözleşmenin 6.3.1., 6.3.2., 6.3.3. maddeleri ve yargı kararlarına istinaden feshedilmesine ve anılan sözleşmenin “5.2. Sözleşme Süresi Sonundaki Devir Esasları” hükümlerinin uygulanmasına karar verilmiştir.10/12/2018 tarih ve 1158 sayılı KÜKAB işlemi ile anılan meclis kararı bildirilmiş ve devir kurulunda görev almak üzere belirlenecek üç temsilcinin 7 gün içinde bildirilmesi istenilmiştir.
Devir kurulu, 28/12/2018 tarihinde çalışmalarına başlamıştır.
Devir kurulunun 3 nolu toplantısı 08/01/2019 tarihinde 6 üyenin (davacı şirket tarafından belirlenen diğer üye hastalık raporunun bulunması sebebiyle katılmamıştır.) katılımıyla yapılmıştır.
Devir kurulunun 4 nolu toplantısı 25/01/2019 tarihinde 7 üyenin (davacı şirkete ait 3 üyenin de katılımıyla) katılımıyla yapılmış ve bir sonraki toplantının 08/02/2019 tarihinde yapılmasına oybirliğiyle karar verilmiştir.
Devir komisyonunun 5 nolu toplantısı 08/02/2019 tarihinde yapılarak devir işlemlerine ilişkin kararlar alınmıştır. Anılan toplantıya davacı şirket tarafından belirlenen 3 üye katılmamış ve devir kurulu sadece davalı idarece belirlenen 4 üyenin katılımıyla toplanmıştır. Anılan toplantı tutanağında, sonraki toplantının 12/02/2019 tarihinde yapılacağı belirtilmiş olup, tutanak KÜKAB'ın 11/02/2019 tarih ve 139 sayılı yazısı ile 11/02/2019 tarihinde davacıya tebliğ edilmiştir.
11/02/2019 tarih ve 139 sayılı KÜKAB işlemi ile anılan toplantı tutanağına istinaden istenilen bilgi ve belgelerin eksiksiz olarak teslim edilmesi, devir kurulu toplantılarına katılım sağlanması ve devir kurulu ile ilgili tüm yükümlülüklere riayet edilmesi gerektiği bildirilmiştir.
Devir komisyonunun 6 nolu toplantısı 12/02/2019 tarihinde yapılarak devir işlemlerine ilişkin kararlar alınmıştır. Anılan toplantı sadece davalı idarece belirlenen 4 üyenin katılımıyla yapılmıştır. Anılan toplantı tutanağında, sonraki toplantının 14/02/2019 tarihinde yapılacağı belirtilmiş olup, tutanak KÜKAB'ın 12/02/2019 tarih ve 145 sayılı yazısı ile 13/02/2019 tarihinde davacıya tebliğ edilmiştir.
Devir komisyonunun 7 nolu toplantısı 14/02/2019 tarihinde yapılarak devir işlemlerine ilişkin kararlar alınmıştır. Anılan toplantı sadece davalı idarece belirlenen 4 üyenin katılımıyla yapılmıştır. Anılan toplantı tutanağında, sonraki toplantının 19/02/2019 tarihinde yapılacağı belirtilmiş olup, tutanak 18/02/2019 tarihinde davacıya tebliğ edilmiştir.
Devir komisyonunun 8 nolu toplantısı 19/02/2019 tarihinde yapılarak devir işlemlerine ilişkin kararlar alınmıştır. Anılan toplantı sadece davalı idarece belirlenen 4 üyenin katılımıyla yapılmıştır. Anılan toplantı tutanağında, sonraki toplantının 25/02/2019 tarihinde yapılacağı belirtilmiş olup, tutanak KÜKAB'ın 21/02/2019 tarih ve 206 sayılı yazısı ile 26/02/2019 tarihinde davacıya tebliğ edilmiştir.
Devir komisyonunun 9 nolu toplantısı 25/02/2019 tarihinde yapılarak devir işlemlerine ilişkin kararlar alınmıştır. Anılan toplantı sadece davalı idarece belirlenen 4 üyenin katılımıyla yapılmıştır. Anılan toplantı tutanağında, sonraki toplantının 28/02/2019 tarihinde yapılacağı belirtilmiş olup, tutanak KÜKAB'ın 26/02/2019 tarih ve 212 sayılı yazısı ile 26/02/2019 tarihinde davacıya tebliğ edilmiştir.
Devir komisyonunun dava konusu 28/02/2019 tarih ve 10 nolu toplantısında; yeminli mali müşavir, harita, elektrik, makine, çevre ve inşaat mühendisleri tarafından hazırlanan uzman raporlarının aynen kabul edilerek idareye sunulmasına, davacı tarafından sunulan demirbaş, sarf malzeme listesi, KÜKAB araç listesi toplama ve taşıma ekipman listesi, davacı tarafından yapılan ilave yerlerin listesi, personel kıdem tazminatı listesi, personel yıllık izin durum ve personel listesinin devir kurulunun çalışma süresi sona ereceğinden anılan listelerin değerlendirilemediği belirtilerek, bu listelerin idarenin bilgisine sunulmasına karar verilmiştir. Anılan toplantı sadece davalı idarece belirlenen 4 üyenin katılımıyla yapılmıştır.
Dava konusu 01/03/2019 tarih ve 224 sayılı KÜKAB işlemi ile devir kurulunun 10. toplantı tutanağı ve eklerine ilişkin, anılan sözleşmenin 5.2.5. maddesi uyarınca davacının görüşünün bildirilmesi istenilmiştir.
Bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Devir kurulunun 6 üyesinin katılımıyla 27/06/2019 tarihinde, devir kurulunun 10. toplantısına ek olarak toplantı yapıldığı belirtilerek, anılan toplantı tutanağının nihai devir kurulu tutanağı olduğu belirtilmiştir.
KÜKAB'ın 20/08/2019 tarih ve 13 sayılı encümen kararı ile 16/09/2019 tarihinde devir işlemlerinin gerçekleştirilmesine karar verilmiştir.
… Noterliğinin 27/08/2019 tarih ve 16201 sayılı sayılı ihtarnamesi ile 20/08/2019 tarih ve 13 sayılı encümen kararı davacıya bildirilmiştir.
İLGİLİ MEVZUAT:
Anayasanın 155. maddesinde, "Danıştay, davaları görmek, Başbakan ve Bakanlar Kurulunca gönderilen kanun tasarıları, kamu hizmetleri ile ilgili imtiyaz şartlaşma ve sözleşmeleri hakkında iki ay içinde düşüncesini bildirmek, tüzük tasarılarını incelemek, idari uyuşmazlıkları çözmek ve kanunla gösterilen diğer işleri yapmakla görevlidir." hükmüne; 2575 sayılı Danıştay Kanununun "Danıştayın Görevleri" başlıklı 23. maddesinde, "kamu hizmetleri ile ilgili imtiyaz şartlaşma ve sözleşmeleri hakkında düşüncesini bildirir" hükmüne; 48. maddesinde, "Danıştay, (…) (2) kamu hizmetleri ile ilgili imtiyaz şartlaşma ve sözleşmeleri hakkında düşüncesini bildirmeyi, geliş tarihinden itibaren iki ay içinde sonuçlandırmak zorundadır" hükmüne, yer verilmiştir.
2872 sayılı Çevre Kanununun 11. maddesinin 11. fıkrasında, büyükşehir belediyeleri ve belediyelerin evsel katı atık bertaraf tesislerini kurmak, kurdurmak, işletmek veya işlettirmekle yükümlü oldukları, hükmüne yer verilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanununun 15. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde, katı atıkların toplanması, taşınması, ayrıştırılması, geri kazanımı, ortadan kaldırılması ve depolanması ile ilgili bütün hizmetleri yapmak ve yaptırmak belediyenin yetkileri ve imtiyazları arasında sayılmış; aynı maddenin ikinci fıkrasında, belediyenin (e), (f) ve (g) bentlerinde belirtilen hizmetleri, Danıştay'ın görüşü ve İçişleri Bakanlığının kararıyla süresi kırkdokuz yılı geçmemek üzere imtiyaz yoluyla devredebileceği, hükme bağlanmıştır.
5355 sayılı Mahalli İdareler Birliği Kanununun 6. maddesinde, mahallî idare birliklerinin, tüzükte birliğe devredilmesi öngörülen mahallî müşterek nitelikli hizmetlere ilişkin olarak üye mahallî idarelerin hak ve yetkilerine sahip olduğu hükmüne, yer verilmiştir.
2872 sayılı Kanunun 2. maddesinde, atığın "Üreticisi tarafından atılmak istenen ve toplumun huzuru ile özellikle çevrenin korunması bakımından, düzenli bir şekilde bertaraf edilmesi gereken katı atık maddeleri," olarak tanımlandığı; 11. maddesinde, "Atık üreticileri uygun metot ve teknolojiler ile atıklarını en az düzeye düşürecek tedbirleri almak zorundadırlar.
Atıkların üretiminin ve zararlarının önlenmesi veya azaltılması ile atıkların geri kazanılması ve geri kazanılabilen atıkların kaynağında ayrı toplanması esastır. Atık yönetim plânlarının hazırlanmasına ilişkin esaslar, Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.
Geri kazanım imkânı olmayan atıklar, yönetmeliklerle belirlenen uygun yöntemlerle bertaraf edilir.
Büyükşehir belediyeleri ve belediyeler evsel katı atık bertaraf tesislerini kurmak, kurdurmak, işletmek veya işlettirmekle yükümlüdürler." hükmüne, yer verilmiştir.
"KÜKAB Katı Atık Toplama, Taşıma ile EKAY Ek Tesisleri Yapımı ve Tesislerin İşletilmesi İmtiyaz Sözleşmesi"nin; 1.2.23. maddesinde, "yüklenici"nin 5393 sayılı Belediye Kanununun 15. (on beşinci) maddesi uyarınca kendisine imtiyaz hakkı verilen … Atık Yönetimi ve Taşımacılık A.Ş. (pilot ortak), … Turizm Taşımacılık Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. (özel ortak) ve … İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi (özel ortak) iş ortaklığı tarafından münhasıran bu işi yapmak üzere kurulmuş olan özel amaçlı şirket: … Katı Atık Yönetimi ve Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi olarak; 1.2.24. maddesinde, "özel amaçlı şirket"in … Katı Atık Yönetimi ve Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi olarak tanımlandığı; 2.1.4. maddesinde, sözleşme süresi sonunda EKAY tesisleri ile EKAY ek tesislerinin, makine ve ekipmanının her türlü borçtan âri, bakımlı, kullanılabilir durumda; idare tarafından yükleniciye devredilecek olan ve sözleşme ekinde araç ve ekipman bedel tespit listesi olarak sunulmuş olan araç ve ekipman için sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bu listedeki genel toplam miktarına her yıl, yıllık ÜFE ve TÜFE artış oranlarının ortalaması alınarak oluşturulacak artış oranına göre belirlenecek olan miktarın, sözleşme sonunda idareye devrini kapsadığı; 4.6. maddesinde, yüklenicinin bu sözleşme ve ekleri kapsamına giren tüm mali faaliyetlerini, yeminli mali müşavirlere denetlettireceği ve denetleme raporunu idareye sunacağı, ancak bu denetimin idarenin genel denetim yetkisini ortadan kaldırmadığı ve idarenin bu yetkisinin devredildiği anlamına gelmediği; 7.7. maddesinde, yüklenicinin, sözleşmenin yürürlüğe girmesini takip eden faaliyet yılı başında başlamak üzere, her faaliyet yılı sonunda katı atıkların toplanması ve söz konusu tesislere teslimi ile teknik şartnamede belirtilen yöntemlerle bertarafı sonucunda ilgili mevzuata uygun olarak hesaplanacak genel kabul görmüş muhasebe ilkeleri uyarınca belirlenen bir hesap döneminde elde edeceği net dönem kârının %100’ünü (yüzde yüzünü) her faaliyet yılını izleyen Mart ayı sonunda idareye kâr payı olarak ödeyeceği; 6.3.1. maddesinde, yüklenicinin, sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra sözleşme ve eklerinden kaynaklanan yükümlülüklerini yerine getirmemesi veya yeri teslim almaması hallerinde, İdarenin sözleşmeyi feshederek kesin teminatı irat kaydedeceği; 6.3.2. maddesinde, yüklenicinin yer teslimini izleyen 3 ay içerisinde mücbir sebepler ve süre uzatımı gerektiren haller dışında iş programında öngörülen biçimde tesislerin yapımına başlamaması veya sözleşme ve ekleri çerçevesinde yükümlülüklerini yerine getirmemesi halinde idarenin yükleniciye 30 gün süreli 1. ve 2. ihtarları çekerek EKAY ek tesislerinin yapımına başlanmasını talep edeceği, idarenin yüklenicinin geciktiği her takvim günü için 500 TL para cezası uygulayacağı, yüklenicinin 2. ihtara da uymaması halinde başka bir ihtara gerek kalmaksızın sözleşmeyi feshederek kesin teminatı irat kaydedeceği; 6.3.3. maddesinde, yüklenicinin, EKAY ek tesisinin yapımına başlandıktan sonra iş programına veya sözleşmenin ve eklerinin hükümlerine aykırı davranması halinde; idare tarafından yapılacak 3 er ay süreli 1. ve 2. ihtarlara rağmen; sözleşmede belirtilen mücbir sebepler ve süre uzatımı gerektiren haller dışında; bu aykırılığı gidermemesi ve bu aykırılıkların giderilme süresinin 2. ihtar süresinin doluşundan sonra 6 aydan fazla geciktirilmesi hallerinde, idarenin sözleşmeyi feshederek kesin teminatı irat kaydedeceği ve yüklenici tarafından o tarihe kadar yapılmış olan EKAY ek tesisinin bedelsiz olarak idareye geçeceği kuralına; 5.1.1. maddesinde, "EKAY ve Ekay Ek Tesisleri ile tüm taşınmaz mallar Sözleşme süresinin sona ermesiyle, normal aşınma ve yıpranmalar dışında her türlü borç ve yükümlülüklerinden arındırılmış vaziyette, çalışır, bakımlı ve kullanabilir şekilde hiçbir bedel ve hak talep edilmeksizin İdare’ye devreder. Yüklenici’nin yatırım ve işletmeye ilişkin üstlendiği kredi ve geri ödemeleri, borç ve taahhütler Sözleşme süresini aşamaz. Sözleşme süresinin sonunda EKAY Tesisleri’nde çalışan personelin tüm yasal hakları iş kanunu hükümlerine göre Yüklenici tarafından ödenecektir. İdare, süre sonunda yapılacak devir sırasında söz konusu personeli devir alıp almamakta serbesttir. "hükmüne; 5.2. maddesinde, "5.2.1.Sözleşme süresi sonundaki devir esnasında, Yüklenici, Sözleşme süresinin tamamlanmasına 1 (bir) yıl kaldığında, 2 (iki) iş günü içerisinde temsilcilerini belirleyerek, Sözleşme sonundaki devir işlemleri için çalışmalara başlanılması hususunu İdare’ye yazılı olarak bildirir. Bildirimi takip eden 2 (iki) iş günü içerisinde, İdare’nin bir temsilcisinin başkanlığında, İdare’nin belirleyeceği 4 (dört) ve Yüklenici’nin belirleyeceği 3 (üç) temsilcinin katılımı ile toplam 7 (yedi) kişiden oluşan Devir Kurulu oluşturularak ilk toplantısını yapar.
5.2.2. Sözleşme süresi sonunda oluşturulan Devir Kurulu’nun görev ve yetkileri şunlardır;
5.2.2.1.İdare’ye devredilecek EKAY Tesisleri’ne ait taşınır ve taşınmaz tüm mal varlıklarının envanterini çıkartmak,
5.2.2.2.Stoklarda bulunan sarf ve kayda tabi malzemenin cins ve miktarlarını tespit etmek,
5.2.2.3.Devir listelerini düzenlemek,
5.2.2.4.Personel sosyal ve mali haklarını içerir şekilde personel listesini hazırlamak,
5.2.2.5.EKAY Tesisleri ile ilgili tüm maliyet hesaplarının, borç ve yükümlülüklerin kontrolünü yapmak,
5.2.2.6.EKAY Tesisleri tümü ile bakımlı, çalışır ve kullanılabilir durumda olduğunu kontrol etmek, devir alınacak projeler, raporlar, arşiv vb. dokümanları, belgeleri kontrol etmek,
5.2.2.7.EKAY Tesisleri’ndeki aksaklıkları ve eksiklikleri tespit etmek ve bu aksaklıkların nedenleri ile bunların giderilmesi için gerekli süreyi belirlemek,
5.2.2.8.EKAY Tesisleri ile ilgili maliyetlere esas bütün hesapları kontrol etmek,
5.2.2.9.Devir işlemleri ile ilgili sair konularda karar vermek.
5.2.3.Devir Kurulu, görevlerini en fazla 6 (altı) ayda bitirecek şekilde bir çalışma programı hazırlar. Devir Kurulu, Başkan veya taraflardan birinin isteğiyle, Başkan’ının çağrısı üzerine Kurul Başkanı ve en az 5 (beş) üyenin iştiraki ile toplanır. Başkan’ının yokluğunda İdare’den bir başka temsilci toplantıya başkanlık eder. Kararlar, Kurula katılanların oy çokluğu ile verilir. Oy eşitliği durumunda Başkan’ın tarafı çoğunlukta sayılır. Toplantının zamanı, şekli ve esasları Kurul tarafından belirlenir. Devir Kurulu gerektiğinde devir işlemleri ile ilgili olarak uzmanlara başvurabilir.
5.2.4.Devir Kurulu, Sözleşme sona erdikten sonra bir “Devir Tutanağı” düzenler. Hazırlanan tutanak varsa kişisel görüşler de belirtilerek Kurul üyelerince imzalanır. Ayrıca, varsa İdare tarafından devir alınacak personel ile ilgili ücret ve kıdemlerini belirten listeler eklenir. Devir tutanağı, 3 (üç) nüsha halinde düzenlenir. Devir Kurulu, çalışmaların sonunda hazırlanan devir tutanağını, eklerini ve devir ile ilgili olarak düzenlenen evrak, şema ve listeleri, Kuruldaki temsilcileri aracılığı ile İdare’nin ve Yüklenici’nin onayına sunar.
5.2.5.İdare, Yüklenici’nin görüşünü alarak devir tutanağını, devir tutanağının düzenlendiği tarihinden itibaren en geç 5 (beş) iş günü içinde onaylar veya değiştirerek onaylar, onaylanan nüshalardan biri Yüklenici’ye verilir, iki nüshası İdare’de kalır. İdare ve Yüklenici tarafından imzalanmış olan devir tutanağı tarihi ile EKAY ve EKAY Ek Tesisleri İdare’ye devredilmiş kabul edilir.
5.2.6.Devir Kurulu tarafından yapılan çalışmaların sonucunda, tespit edilen aksaklıklar ve eksiklikler varsa, bu aksaklıkların ve eksikliklerin, Devir Kurulu tarafından belirlenen ancak, Sözleşme süresini aşmayacak şekilde verilecek olan süre içerisinde tamamlanması ve giderilmesi istenerek devir işlemi ertelenir. Verilen sürenin sonunda, Devir Kurulu tekrar toplanarak devir işlemlerine tekrar başlar ve tespit edilen aksaklık ve eksiklerinin usulünce giderilip giderilmediğini inceler. Aksaklık ve eksiklerin tamamlanması ile devir işlemleri tamamlanır.
5.2.7.Sözleşme’nin 6.3 maddesinde belirtilen şekilde son bulması halinde de Sözleşme’nin 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.2.5 maddesindeki devir hükümleri uygulanır. Şu kadar ki 5.2.1 Madde’de öngörülen temsilcileri belirleme süreci fesih keyfiyetinin karşı tarafa ulaşmasını takip eden 7. (yedinci) iş gününde başlar ve 5.2.3 maddedeki 6 (altı) aylık çalışma süresi de 2 (iki) ay olarak uygulanır." hükümlerine, yer verilmiştir.
"KÜKAB Katı Atık Toplama ile EKAY Ek Tesisleri Yapımı ve Tesislerin İşletilmesi İşi İçin İmtiyaz Hakkı Verilmesi İhalesine İlişkin İdari Şartname"nin 1.18. maddesinde, "kâr"ın ihalede belirlenen % (yüzde) üzerinden yüklenicinin idareye her yıl sözleşme hükümlerine göre ödemeyi kabul ve taahhüt ettiği bedel, şu kadar ki bu bedel hiç bir kayıt ve şart altında yıllık 421.208 TL (Dört yüz yirmi bir bin iki yüz sekiz lira) olarak belirlenen ve sözleşme süresince takip eden yıllar için her yıl ÜFE ve TÜFE oranlarının ortalaması alınarak oluşturulacak artış oranına göre belirlenecek olan garanti bedelinden az olmayacak bedel olarak tanımlandığı; 7.1.2.3. maddesinde, "4.1.1.15.İhale’nin bir gerçek kişi üzerinde kalması halinde, Sözleşme’nin imzalanmasına kadar toplam sermayesinin en az %51 (yüzde elli bir) hissesi kendisine ait olmak şartıyla “Türk Ticaret Kanunu” hükümleri uyarınca münhasıran bu işle iştigal etmek üzere ve sermayesi madde 7.1.3.2 de belirtilenden az olmamak üzere bir sermaye şirketi kurmaları ve şirket ana sözleşmesinin onaylı bir örneği ile Ticaret Sicili kayıtlarını İdare’ye vermeleri zorunludur. Sözleşme gerçek kişiler ile değil, bunların kuracakları sermaye şirketi ile akdedilecektir." hükmüne, yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İmtiyaz sözleşmesi hükümlerinin değerlendirilmesinden; münhasıran imtiyaz konusu işi yapmak üzere özel amaçlı sermaye şirketi kurulmasının zorunlu olduğu, yüklenicinin tüm mali faaliyetlerini, yeminli mali müşavirlere denetlettireceği ve denetleme raporunu idareye sunacağı, ancak bu denetimin idarenin genel denetim yetkisini ortadan kaldırmadığı, davacının bir hesap döneminde elde edeceği net dönem kârının %100’ünü (yüzde yüzünü) ödemeyi kabul ve taahhüt ettiği, EKAY tesisleri ile EKAY ek tesislerinin, makine ve ekipmanının her türlü borçtan âri, bakımlı, kullanılabilir durumda; idare tarafından yükleniciye devredilecek olan ve sözleşme ekinde araç ve ekipman bedel tespit listesi olarak sunulmuş olan araç ve ekipman için sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren, bu listedeki genel toplam miktarına her yıl, yıllık ÜFE ve TÜFE artış oranlarının ortalaması alınarak oluşturulacak artış oranına göre belirlenecek olan miktarın, sözleşme sonunda idareye devredilmesi yine, EKAY ve EKAY ek tesisleri ile tüm taşınmaz malların sözleşme süresinin sona ermesiyle, normal aşınma ve yıpranmalar dışında her türlü borç ve yükümlülüklerinden arındırılmış vaziyette, çalışır, bakımlı ve kullanabilir şekilde hiçbir bedel ve hak talep edilmeksizin idareye devredilmesi gerektiği, imtiyaz sözleşmesinin, anılan sözleşmenin 6.3. maddesi uyarınca feshedilmesi halinde, fesih tarihinden sonra idarenin belirleyeceği 4 ve davacının belirleyeceği 3 temsilci olmak toplam 7 kişiden oluşan bir devir kurulunun oluşturulması, devir kurulu başkanı ve en az 5 üyenin katılımı ile devir kurulunun toplanması ve toplantıya katılanların oy çokluğu ile devir işlemlerine ilişkin karar alınması ve devir işlemlerinin en geç iki ay içinde tamamlanması gerektiği anlaşılmaktadır. Sözleşmenin 5.2. maddesi hükümleri uyarınca, sözleşme kapsamında devir işlemlerinin iki ay içerisinde tamamlanarak davalıya devir işleminin gerçekleştirilmesi zorunluluğunun bulunması karşısında davacı tarafından, devir kurulu için belirlediği üyelerin toplantıya katılma yükümlülüğünü yerine getirmelerinin sağlanması gerekmektedir.
Hukukun genel ilkeleri içerisinde sayılan dürüstlük ilkesi de 4721 sayılı Türk Medeni Kanunu'nun 2. maddesinde açıkça düzenlenmiş; herkesin haklarını kullanırken ve borçlarını yerine getirirken dürüstlük kurallarına uymak zorunda olduğu, bir hakkın açıkça kötüye kullanılmasını hukuk düzeninin korumayacağı hüküm altına alınmıştır.
Uyuşmazlıkta; imtiyaz sözleşmesinin 30/11/2018 tarih ve 23 sayılı KÜKAB Meclisi Kararı ile feshedilmesi üzerine, devir kurulunun ilk toplantısının 28/12/2018 tarihinde, 10. toplantısının 28/02/2019 tarihinde yapıldığı, devir kurulu tarafından 27/06/2019 tarihinde, devir kurulunun 10. toplantısına ek olarak toplantı yapıldığı ve bu tutanağın nihai devir kurulu tutanağı olduğu belirtildiği ve 3 nüsha olarak düzenlenen bu tutanak idare ve yüklenicinin değerlendirme ve takdirlerine arz edildiği anlaşılmaktadır.
Davacı tarafından, devir kurulunun 27/06/2019 tarihli toplantısında sadece toplantı tutanağı düzenlendiği, devir tutanağının oluşturulmadığı ve bu tutanağın kendilerine tebliğ edilmediği iddia edilmiş ise de; sözleşmede öngörülen devir kurulunun iki aylık çalışma süresinin sona erdiği, devir kurulunun iki aylık çalışma süresi sona erdikten sonra 27/06/2019 tarihinde, devir kurulunun 10. toplantısına ek olarak toplantı yapıldığı ve bu tutanağın nihai devir kurulu tutanağı olduğunun belirtildiği ve üç nüsha olarak düzenlenen bu tutanağın idare ve yüklenicinin değerlendirme ve takdirlerine arz edildiği ve toplantıda bulunan davacı temsilcilerinin tutanağı muhalefet şerhi ile imzaladığı hususları dikkate alındığında, davacının iddiası yerinde görülmemiştir.
Davacı tarafından, devir kurulunun yetkisini aşılarak devre konu olmayan bilgi ve belgeleri istediği, devre konu olmayan hususlar üzerinde hak iddia ettiği iddia edilmiş ise de; davacı şirketin münhasıran uyuşmazlığa konu imtiyaz sözleşmesi kapsamında belirlenen işi yapmak üzere kurulmuş olduğu, devir kurulunun 10 nolu toplantısında alınan kararlar ile davacıdan istenilen belgelerin sözleşmenin 5.2.2. maddesinde açıklanan devir işlemlerinin gerçekleştirilmesine yönelik olarak sözleşme kapsamındaki faaliyetlere ilişkin olduğu, öte yandan devir kurulu tarafından istenilen bilgi ve belgeler incelenerek devir kapsamına alınacakların belirleneceği devir tutanağının düzenleneceği, devir tutanağının düzenlenmesiyle birlikte nelerin devre tabi olacağının ortaya çıkacağı ve bu iddiaların devir tutanağında değerlendirilmesinin gerektiği, nihai devir kurulu tutanağının 27/06/2019 tarihinde düzenlendiği dikkate alındığında, davacının bu iddiası da yerinde görülmemiştir.
Yine davacı tarafından; devir kurulunun toplantı yeter sayısı olmadan toplanarak karar aldığı iddia edilmiş ise de; davacı ile davalı arasında imzalanan imtiyaz sözleşmesinin uygulanması süresinde sözleşmeye aykırılık iddiası ile ilgili olarak çok sayıda açılmış dava bulunduğu, dolayısıyla taraflar arasında uyuşmazlık bulunduğu, davacı şirketin devir işlemlerinin tamamlanması için imtiyaz sözleşmesinin 5.2 maddesinde düzenlenen görev ve yükümlülüklerini getirmesinin zorunlu olduğu, davacı şirket tarafından belirlenen 3 üyenin 4 nolu toplantıda bir sonraki toplantının 08/02/2019 tarihinde yapılmasına oybirliğiyle karar verilmesine ve 6, 7, 8 ve 10 nolu nolu toplantı tarihlerinin davacıya tebliğ edilmesine rağmen, devir kurulu toplantılarına katılmamalarının iyiniyet kuralları ile bağdaşmayacağı ve devir işlemlerinin iki ay içinde tamamlanması zorunluluğu dikkate alındığında, devir kurulunun toplantı yeter sayısının sağlanmadan toplandığından bahsedilemeyeceğinden davacının bu konudaki iddiası da yerinde görülmemiştir.
Bu durumda; sözleşmenin 5.2. maddesinde belirlenen iki aylık sürenin sadece devir kurulu toplantıları için öngörülmediği, bu sürenin aynı zamanda devri gereken tesis ve araç, ekipman ile işin davalıya devir işleminin tamamlanması sürecini de içerdiğinden, devir işlemlerinin iki ay içinde tamamlanmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından ve devir komisyonunun 28/02/2019 tarih ve 10 toplantısında alınan kararların devir işlemlerinin gerçekleştirilmesi amacıyla alındığı ve istenilen belgelerin imtiyaz sözleşmesinin 5.2.2. maddesinde belirtilen hususlara ve devir işlemlerinin gerçekleştirilmesine yönelik sözleşme kapsamındaki faaliyetlere ilişkin olduğu ve davacı şirketin münhasıran imtiyaz konusu işi yapmak üzere kurulmuş özel amaçlı sermaye şirketi olduğu görüldüğünden, dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı davalar için belirlenen …-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Varsa posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra taraflara iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (Otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 04/11/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.