Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2019/2762 E. , 2021/1168 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2019/2762
Karar No:2021/1168
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Kurumu
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Akaryakıt İnşaat Taşımacılık Hayvancılık Dayanıklı Tüketim Malları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: LPG otogaz bayilik lisansı sahibi olan davacı şirkete ait istasyonda 09/09/2014 tarihinde yapılan denetim sonucunda, sorumlu müdür belgesine sahip sorumlu müdür çalıştırılmadığı tespit edildiğinden bahisle davacı şirkete 76.142,00-TL idari para cezası uygulanmasına ilişkin olarak Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu'nun ... tarih ve … E…. sayılı yazısı ekinde bildirilen Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu'nun ... tarih ve … sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen ... tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; dava konusu işlemin "LPG Sorumlu Müdür Sözleşmesi" bakımından incelenmesinden; "Sorumlu Yöneticilik Sözleşmesi"nde; sorumlu müdürün ... isimli şahıs olarak gösterildiği, sözleşmenin 11. maddesinde: "Bu sözleşme 11/03/2011 tarihinden itibaren 1 yıl olarak geçerlidir. Sözleşme süresinin bitiminde tarafların aksine bir başvurusu olmadığı sürece (sözleşmenin ücret kısmı hariç) devam edecektir." kuralına yer verildiği, sorumlu müdür olarak belirlenen ... isimli şahsın SGK primlerinin, sözleşmede belirtilen 11/03/2012 tarihinden sonra da yatırılmak suretiyle sözleşmenin devamı (fesh edilmediği) konusundaki iradenin ortaya koyulduğu dikkate alındığında, denetim tarihi itibarıyla davacının sorumlu müdür sözleşmesinin bulunmadığı gerekçesiyle tesis edilen işlemde bu yönüyle hukuka uygunluk bulunmadığı, işlemin, "LPG Sorumlu Müdür Belgesi" yönünden incelenmesinden; 5307 sayılı Kanun'da "sorumlu müdürün yetki, sorumluluk ve nitelikleri Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." kuralına yer verilerek, sorumlu müdür olacak kişiler için aranacak şartların yönetmelik kapsamında bırakıldığı, sorumlu müdür belgesi alınmasına ilişkin zorunluluğu 07/01/2006 tarih ve 26046 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Sorumlu Müdür Yönetmeliği ile 25/03/2006 tarih ve 26119 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Eğitim Yönetmeliği'nde düzenlendiği fakat anılan Yönetmeliklerin 16/12/2012 tarih ve 28499 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Eğitim ve Sorumlu Müdür Yönetmeliği ile yürürlükten kaldırıldığı, bu Yönetmelikte TMMOB'dan alınan eğitim sonucunda sorumlu müdür sertifikasının alınması zorunluluğu getirilmişse de "Sorumlu Müdür Belgesi" alınmasının öngörülmediği, sorumlu müdür belgesi zorunluluğunu getiren düzenlemenin 15/12/2016 tarih ve 29919 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Eğitim ve Sorumlu Müdür Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile tekrar yürürlüğe konulduğu, bu durumda; denetim tarihi itibarıyla, ne 5307 sayılı Kanun'da, ne de Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Lisans Yönetmeliği ve Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Eğitim ve Sorumlu Müdür Yönetmeliği'nde sorumlu müdür belgesine sahip olma şartının aranmadığı, mevzuattaki bu boşluğun dava konusu cezaya sebep fiilin tespit tarihinden sonra 15/12/2016 tarihinde doldurulduğunun görülmesi karşısında, sorumlu müdür belgesi alma zorunluluğu getiren yönetmelik kurallarının, yürürlük tarihinden önceki bir olaya uygulanması suretiyle tesis edilen işlemde bu yönüyle de hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacıya ait otogaz istasyonunda yapılan denetimde, sorumlu müdür belgesinin ibraz edilemediği, 15/12/2016 tarihli Yönetmelik değişikliği ile yeni bir koşul getirilmediği, zaten aranmakta olan bir koşul ile ilgili olarak uygulamaya açıklık getirildiği, bu değişiklikten önce de sorumlu müdür belgesinin bulunması gerektiği, dolayısıyla sorumlu müdür belgesini haiz müdür bulundurmadığı sabit olan davacı hakkında tesis edilen cezanın mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının ONANMASINA,
3. Davalı idare harçtan muaf olduğundan toplam …-TL harcın istemi hâlinde davalı idareye iadesine,
4. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
5. Posta giderleri avansından artan tutarın davalıya iadesine,
6. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 01/04/2021 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.