T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/3087
Karar No : 2023/3178
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığında, 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesinin üçüncü fıkrası gereğince, sözleşmeli statüde ''inşaat mühendisi'' olarak görev yapan davacının, sözleşmeli personel için değerlendirme formunda verilen (57) puan ile yetersiz kabul edilerek, hizmetinden yeterince verim alınamadığından bahisle, tam zamanlı hizmet sözleşmesinin 2018 yılı için yenilenmemesi ve görevinin 31/12/2017 tarihi itibarıyla sonlandırılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararla; ilgili mevzuat uyarınca, sözleşme süresi sonunda veya haklı nedenlerin bulunması durumunda sözleşme süresi dolmadan hizmet sözleşmesinin feshi mümkün ise de; asli ve sürekli nitelikte kamu hizmeti ifa eden sözleşmeli personelin, içinde bulunduğu kamu hukuku bağlantılı ve esasları idare tarafından önceden düzenlenmiş güvenceli durum sebebiyle, sözleşme yenilememenin veya feshinin haklı sebeplere dayanmasının gerektiği, bu konuda idareye tanınan takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri, diğer bir anlatımla neden ve amaç yönlerinden yargı denetimine tabi olduğunun idari yargının bilinen ilkelerinden olduğu; dava konusu uyuşmazlıkta, (0-59) puan arasının yetersiz kabul edildiği sözleşmeli personel için değerlendirme formunda, davacının notunun (57) puan olarak belirlendiği ve hizmetinden yeterince verim alınamadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin tesis edildiği anlaşılmakta ise de; 27/03/2018 tarihli ara kararıyla, davacı hakkında herhangi bir disiplin soruşturması, ayrıca performans değerlendirme formunda düşük not olarak takdir edilen kriterlerin yetersiz ve başarısız sayılmasına yönelik somut bir tespit ile tutanak bulunup bulunmadığı davalı idareden sorulmuş olup, cevabi yazıda ise herhangi bir bilgi veya belgenin ortaya konulmadığı görüldüğünden, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, davacının yoksun kaldığı parasal haklarının dava tarihi olan 12/02/2018 tarihinden itibaren hesaplanarak yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI :Usul yönünden; süresinde açılmayan davanın süre aşımı yönünden reddinin gerektiği, esas yönünden; davacının görev yapacağı süre hizmet sözleşmesi ile belirlenmiş olup, bu sürelerin tamamlanması ile herhangi bir işleme gerek kalmaksızın sözleşmenin kendiliğinden sona ereceği, tarafların sözleşmeyi yenilememe iradesine sahip oldukları, kurumda sözleşmeli personel olarak çalıştırılanların değerlendirmeye tabi tutulmasındaki amacın, kamu hizmetlerinin etkinlik ve verimliliğinin arttırılmasında emsallerine göre gayretli ve başarılı olanlar ile çalışmaları yeterli veya yetersiz olanların tespit edilmesi olduğu, sözleşme süresi tamamlanan personelden, hizmetlerine ihtiyaç duyulanların değerlendirme formunda yer alan mesleki, davranışsal, bireysel, yönetsel yeterlilikleri yönünden değerlendirilerek, görevinde başarılı olanlar ile çalışmaları yeterli görülenlerin sözleşmelerinin yenilendiği, yetersiz görülenlerin ise yenilenmediği, aksi durumun 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun amaçlarıyla bağdaşmadığı gibi, kurum içi çalışma düzeninin de bozulmasına sebep olacağı, sözleşmeli personel çalıştırılması konusunda takdir hakkı bulunan idarenin, bu konuda yargı kararı ile zorlanamayacağı, davacının sözleşmesinin sona erdiği 31/12/2017 tarihi itibarıyla, personel ihtiyaç durumu, performansı gibi nesnel ölçütler dikkate alınarak işlem tesis edildiği, sözleşmeli personel çalıştırılmasının istisnai bir istihdam türü olması, bazı hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç duyulan hallerde çalıştırılacağı hususu dikkate alındığında, bir yıllık sözleşme süresi sona eren personelin, yürüttüğü görevin kendiliğinden sona erdiğinin kabulünün mevzuat gereği olduğu belirtilerek, aksi yöndeki kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : 2015 yılındaki sözleşmesinin yenilenmemesi işleminin iptali üzerine yeniden göreve başladığı, hakkında kasıtlı olarak hukuka aykırı işlemler tesis edildiği, görev yaptığı sürede disiplin suçu oluşturabilecek hiçbir hareketi bulunmadığı gibi, herhangi bir konuyla ilgili olarak savunmasının dahi alınmadığı, büyük bir özveri ve titizlikle çalıştığı, ilgili mevzuat hükümlerinden sözleşmeli personelin kamu görevlisi niteliğini haiz olduğunun anlaşıldığı, bu statüdeki personelle imzalanan sözleşmenin, özel hukuk ilişkisinde mevcut olan sözleşme hürriyeti çerçevesinde değerlendirilemeyeceği, kamu yararı ve hizmet gerekleri ölçütlerinin, sözleşmeli statüde görev yapan personelin göreve alınması ve sözleşmesinin sona ermesinde de tesis edilen işlemler yönünden aranmasının gerektiği, mevzuat hükümleri ve taraflar arasında imzalanan hizmet sözleşmesinin, idareye sebepsiz fesih yada sözleşmenin yenilenmemesi hakkını vermediği, somut olayda, sözleşmesinin yenilenmemesi nedenlerinin somut bir şekilde ortaya konulmaması karşısında, takdir yetkisinin, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun kullanılmadığı açık olduğundan, dava konusu işlemde hukuka uygunluk, aynı yöndeki kararda hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline, davacının yoksun kaldığı parasal haklarının dava tarihi olan 12/02/2018 tarihinden itibaren hesaplanarak yasal faiziyle birlikte ödenmesine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, kesin olarak 06/06/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.