Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2019/3928 E. , 2020/2765 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/3928
Karar No : 2020/2765
KARARIN DÜZELTİLMESİNİ
İSTEYEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- … Valiliği / …
VEKİLİ : Av. …
2- … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av…
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesince verilen 08/01/2019 günlü (kararda sehven 09/01/2019 olarak yazılmıştır), E:…, K:… sayılı kararın bozulmasına dair Danıştay İkinci Dairesinin 24/09/2019 günlü, E:2019/1087, K:2019/4391 sayılı kararının, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi uyarınca düzeltilmesi istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; 6360 sayılı Kanun uyarınca tüzel kişiliği kaldırılan … İl Özel İdaresinde Daire Başkanı olarak görev yapmakta iken, "... Büyükşehir Belediyesi veya ...Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü'ne (...)" devredilen davacı tarafından, norm kadro ve ihtiyaç fazlası personel olarak belirlenerek Devlet Personel Başkanlığına bildirilmesine ilişkin … Valiliği Devir, Tasfiye ve Paylaştırma Komisyonunun 24/07/2014 günlü, 2014/253 sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesince; Danıştay İkinci Dairesinin 04/06/2018 günlü, E:2016/12707, K:2018/3717 sayılı husumet yönünden bozma kararına uyularak, … Büyükşehir Belediye Başkanlığının da hasım mevkiine alınması suretiyle dosyanın tekemmülü sağlandıktan sonra verilen temyize konu kararla; …Genel Müdürlüğü bünyesindeki İçme Suyu Daire Başkanı kadrosunun boş olduğu, dava konusu işlemin dayandırıldığı 6360 sayılı Kanun'un ilgili hükümleri uyarınca, devredilen personelden norm kadro ve ihtiyaç fazlası olanların, devir amacıyla komisyona bildirilmesi gerektiği, norm kadro fazlası olmadığı anlaşılan ve yalnızca ihtiyaç fazlası olarak bildirilen davacının, başka kuruma atanması amacıyla "norm ve ihtiyaç fazlası olarak belirlenmesine" dair işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.
Daire Kararının Özeti: Davacının temyiz başvurusu üzerine, Danıştay İkinci Dairesince verilen 24/09/2019 günlü, E:2019/1087, K:2019/4391 sayılı kararla, Dairemizce verilen 21/05/2019 günlü ara kararı ile, davalı … Büyükşehir Belediye Başkanlığından; davacının Belediyelerine devredildiği tarih ile norm kadro ve ihtiyaç fazlası personel olarak … Valiliği'ne bildirildiği tarih aralığındaki boş-dolu daire başkanı kadro sayıları ile belirtilen tarih aralığında daire başkanı kadrosunda görev yapan personelin isimleri, atanma tarihleri ile daha önce çalıştıkları kurum ve kadro/unvan bilgilerinin istenilmesi üzerine davalı Belediyece verilen cevap ve eki bilgi ve belgelerin incelenmesinden; … Büyükşehir Belediye Başkanlığı bünyesinde 17 adet daire başkanı kadrosu bulunduğu ve kadroların dolu olduğu, anılan daire başkanı kadrosunda görev yapan personelin tamamının, 2006-2013 yılları arasında, davacının Büyükşehir Belediyesine devir tarihinden önce atandığı, münhal daire başkanlığı kadrosunun bulunmadığının anlaşıldığı; bu durumda, İl Özel İdaresinin tüzelkişiliğinin kaldırılmasının ardından; Komisyon kararı ile … Büyükşehir Belediye Başkanlığına veya …Genel Müdürlüğüne devredilen davacının, kadrosunun Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile ilişkilendirildiği açık olduğundan, norm kadro ve ihtiyaç fazlası personel olarak belirleme işlemlerinin de ...Büyükşehir Belediye Başkanlığı kadro durumu göz önüne alınarak yapılması gerektiği; buna göre dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle, temyize konu karar bozulmuştur.
KARAR DÜZELTME TALEBİNDE
BULUNANIN İDDİALARI :Davacı tarafından, İl Özel İdaresinden gelen personelin yerleştirilememesi üzerine yetki aşımıyla bir dağıtım yapılarak ihtiyaç fazlası olarak bildirildiği, personelin …ve Büyükşehir Belediyesine hangi kriterlere göre dağıtıldığının belirsiz olduğu, …Büyükşehir Belediyesi İmar ve Şehircilik Daire Başkanının … isimli kişi olduğu ve bu görevi vekaleten yürüttüğü, asaleten yapılan atamalara ilişkin personel hareketi onay belgeleri ile daire başkanlıklarının nasıl yürütüldüğünün müzekkere yazılarak sorulması gerektiği ileri sürülerek, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararının bozulmasına ilişkin Danıştay İkinci Dairesi kararının düzeltilmesi istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Davalı idarelerden … Valiliği tarafından, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ve karar düzeltme isteminin reddi gerektiği savunulmuş, diğer davalı idare tarafından cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Karar düzeltme isteğinin kabulü ile Dairemizin bozma kararının kaldırılarak, ilk derece mahkemesi kararının gerekçesinin değiştirilerek onanması gerektiği düşünülmüştür.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Kararın düzeltilmesi dilekçesinde ileri sürülen nedenler, 2577 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi hükmüne uygun bulunduğundan, karar düzeltme isteminin kabulü ile Danıştay İkinci Dairesinin 24/09/2019 günlü, E:2019/1087, K:2019/4391 sayılı kararı kaldırılarak uyuşmazlık yeniden incelendi:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
6360 sayılı Kanun uyarınca tüzel kişiliği kaldırılan … İl Özel İdaresinde Daire Başkanı olarak görev yapmakta iken, …. Valiliği Devir, Tasfiye ve Paylaştırma Komisyonu kararı ile "… Büyükşehir Belediyesi veya … Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü'ne" devredilen ve kadrosu … Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile ilişkilendirilen davacı tarafından, norm kadro ve ihtiyaç fazlası personel olarak belirlenerek Devlet Personel Başkanlığına bildirilmesine ilişkin 24/07/2014 günlü, 2014/253 sayılı Komisyon kararının iptali istenilmektedir.
İLGİLİ MEVZUAT :
06/12/2012 günlü ve 28489 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 1. maddesi ile bir kısım belediyeler ile birlikte … Büyükşehir Belediyesinin sınırları il mülki sınırları olarak belirlenmiş ve … İl Özel İdaresinin tüzelkişiliği kaldırılmıştır.
Anılan Kanun'un Geçici 1. madde, 1. fıkrasında, bu Kanun'dan kaynaklanan devir, tasfiye ve paylaştırma işlemlerini yürütmek üzere vali tarafından, bir vali yardımcısının başkanlığında, valinin uygun göreceği kurum ve kuruluş temsilcilerinin ve ilgili belediye başkanlarının katılımıyla devir, tasfiye ve paylaştırma komisyonu kurulacağı; 6. fıkrasında, tüzel kişiliği kaldırılan İl Özel İdareleri personelinin, komisyon kararıyla ilgisine göre yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredileceği; 9. fıkrasında da belediye ve bağlı kuruluşlara devredilen personelden norm kadro ve ihtiyaç fazlası olanların, ilgili belediye ve bağlı kuruluş tarafından en geç üç ay içinde valiliğe bildirilmesi üzerine, Komisyonun, ilgili idarelerden gönderilen listeleri 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesindeki oranlar, kurumun bütçe dengesi, norm kadrosu ve yürütmekle görevli olduğu hizmetin gereği ile nüfus kriterlerini değerlendirmek suretiyle, 45 gün içerisinde ihtiyaç fazlası personelin tespitini yaparak, oluşturulan listeleri valinin onayına sunacağı ve vali tarafından onaylanan listelerin, on gün içerisinde İçişleri Bakanlığına; İçişleri Bakanlığınca da atama teklifleri yapılmak üzere Devlet Personel Başkanlığına bildirileceği hususları düzenlenmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dosyanın incelenmesinden, davacının 6360 sayılı Kanun kapsamında kapatılan … İl Özel İdaresi emrinde görev yapmakta iken, …Valiliği Devir, Tasfiye ve Paylaştırma Komisyonu kararı ile, anılan Kanun uyarınca "…Büyükşehir Belediyesi veya … Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü'ne" devredildiği ve kadrosunun … Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile ilişkilendirildiği, … Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığının 07/04/2014 günlü, 12892 sayılı yazısı ile Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Başkanlığı binasında görevlendirildiği, ardından Valilik Oluru ile Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığında geçici olarak görevlendirildiği, davalı Belediye tarafından davacının norm kadro ve ihtiyaç fazlası personel olarak …Valiliğine bildirildiği, … Valiliği Devir, Tasfiye ve Paylaştırma Komisyonunun 24/07/2014 günlü, 2014/253 sayılı kararı ile norm kadro ve ihtiyaç fazlası personel olarak belirlenerek Devlet Personel Başkanlığına bildirilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Dairemizce verilen 24/06/2020 günlü ara kararı ile davalı idarelerden … Büyükşehir Belediye Başkanlığından; davacının, …Büyükşehir Belediye Başkanlığına devredildiği tarih ile norm kadro ve ihtiyaç fazlası personel olarak …Valiliğine bildirildiği tarih aralığında … Büyükşehir Belediye Başkanlığında boş ve dolu daire başkanı kadrolarına ilişkin sayıların ve bu tarih aralığında daire başkanı kadrosunda görev yapan personelin isimleri ile atanma tarihlerini gösteren belgeler ile atama işlemlerinin onaylı örneklerinin ve asaleten atama suretiyle yürütülen daire başkanlığı kadro sayısı ile münhal olduğu halde görevlendirme veya vekaleten atama suretiyle yürütülen daire başkanlığı sayısını açıkça gösteren onaylı norm kadro listesinin ve belirtilen tarih aralığında, … Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Daire Başkanlığı kadrosuna …'ın vekaleten atanıp atanmadığının sorulmasına; atanmış ise, buna ilişkin işlemin onaylı örneğinin gönderilmesinin istenilmesine karar verilmiştir.
Davalı Belediyece verilen cevap ve eki bilgi belgelerin incelenmesinden; … Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığının 19/06/2013 günlü, 3702 sayılı yazısıyla … isimli kişinin, 17/06/2013 tarihinden itibaren boş bulunan 1. dereceli İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığı görevini vekaleten yürütmesine karar verildiği; adı geçen kişinin 04/04/2014 günlü atama onayı ile İmar ve Şehircilik Daire Başkanı olarak atandığı görülmektedir.
Bu durumda, söz konusu kadronun, davacının …Büyükşehir Belediye Başkanlığına devredildiği 24/03/2014 tarihinde vekaleten yürütülerek boş bulunduğu, anılan kadroya davacının devredilmesinden sonra asaleten atama yapıldığı anlaşıldığından; davacının norm kadro ve ihtiyaç fazlası personel olarak belirlenerek Devlet Personel Başkanlığına bildirilmesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARELERİN TEMYİZ İSTEMLERİNİN REDDİNE,
2. … İdare Mahkemesince verilen 08/01/2019 günlü (kararda sehven 09/01/2019 olarak yazılmıştır), E:…, K:… sayılı kararın YUKARIDA BELİRTİLEN GEREKÇEYLE ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idareler üzerinde bırakılmasına,
4. Karar düzeltme aşamasında davacı tarafından ödenen yargılama giderlerinin, davalı idarelerden alınarak davacıya verilmesine,
5. Dosyanın Mahkemesine gönderilmesine, 01/10/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.