T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/4124
Karar No : 2023/7349
Temyiz İsteminde Bulunan (Davalılar) : 1- … Bakanlığı
Vekili : Av. …
2- … Kaymakamlığı - …
Karşı Taraf (Davacı) : …
İstemin Özeti : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Kanunun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : Savunma verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi : …
Düşüncesi : İstemin kabulü ile Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava, Ordu İli, Ulubey İlçesi … Köyü Muhtarı olarak görev yapmakta iken 08/07/2009 tarihli işlemle görevden uzaklaştırılan ve 21/09/2012 tarihli işlemle göreve iade edilen davacı tarafından, açıkta kaldığı süre içerisinde ödenmeyen muhtarlık maaşının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince; somut olayda davacı hakkında açılan ceza davasının beraat kararıyla sonuçlandığı ve bu kararın 22/05/2012 tarihinde kesinleştiği, davacının 27/07/2012 tarihli dilekçesiyle muhtarlık görevine iade edilmesi istemiyle başvuru yaptığı ancak davacının … tarih ve … sayılı işlemle başka bir anlatımla beraat kararının kesinleşmesi sonrasında yaklaşık 4 aylık bir süre sonrasında göreve iade edildiği, bu nedenle hizmetin kötü işlemesi sebebiyle hizmet kusurunun varlığını kabul etmek ve bu hizmet kusuru sebebiyle tazmin sorumluluğuna hükmetmek gerektiği gerekçesiyle davacının mahrum kaldığı muhtarlık ödeneğinin idareye başvuru tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle ödenmesine karar verilmiştir.
2108 sayılı Muhtar Ödenek ve Sosyal Güvenlik Yasası'nın 1. maddesinde; "Köy muhtarları ile şehir ve kasaba mahalle muhtarlarına, 14.750 gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarda aylık ödenek verilir". hükmüne, 6.maddesinde; "Köy ve mahalle muhtarlarına verilecek ödeneğin özel idare bütçelerine aktarılması, köy ve mahalle muhtarlarına ödenmesinin esas ve usulleri; mahalle muhtarlarının harç tahsilatının ve paylarının ödenme biçimi ile köy ve mahalle ve ihtiyar heyetleri tarafından verilecek resmi evraka ait basılı kağıtların tip, örnek ve bedellerine ilişkin hususlar Maliye ve Gümrük Bakanlığının görüşü alınarak İçişleri Bakanlığınca çıkarılacak bir yönetmelikle belirlenir." hükmüne yer verilmiştir.
İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılarak 16/12/1987 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Köy ve Mahalle Muhtarlarının Ödeneklerinin Ödenme Usulü, Köy ve Mahalle Muhtarları ve İhtiyar Heyetleri Tarafından Verilecek Resmi Evrak ile Mahalle Muhtarlarının Harç Tahsilatının ve Paylarının Ödenmesi Biçimi Hakkında Yönetmeliğin 7. maddesinde ise; "Köy ve mahalle muhtarları görevli oldukları sürece ödenek alırlar. Hastalık, izin veya görevden ayrılma hallerinde bu ödenek vekillerine ödenir." hükmü yer almıştır.
Dosyanın incelenmesinden, Ordu İli, Ulubey İlçesi, … Köyü Muhtarı olarak görev yapmakta olan davacı hakkında Ulubey Kaymakamlığı tarafından yürütülen soruşturma kapsamında … tarih ve … sayılı İçişleri Bakanlığı işlemiyle görevden uzaklaştırıldığı, soruşturma konusu fiille ilgili olarak davacı aleyhine … Ağır Ceza Mahkemesi'nin … esasına kayden açılan ceza davasında, anılan Mahkemenin … tarih ve E…., K:… sayılı kararıyla davacının üzerine atılı suçu işlediğinin sabit olmadığı gerekçesiyle beraatine karar verildiği, bu kararın 22/05/2012 tarihinde kesinleştiği, bunun üzerine davacının 27/07/2012 tarihli dilekçesiyle muhtarlık görevine iade edilmesi istemiyle başvuru yaptığı, Ordu Valiliği'nin … tarih ve … sayılı yazısı ile davacının göreve iadesinin önerildiği, … tarih ve … sayılı İçişleri Bakanlığı işlemiyle davacının göreve iade edilmesi üzerine açıkta kaldığı sürede ödenmeyen muhtarlık maaşının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre; köy ve mahalle muhtarları mahalli halkın seçtiği kamu görevlileri olduklarından, bu kimselere gördükleri hizmet karşılığı yapılan ödemelerin maaş veya ücret değil, ödenek olduğu anlaşılmaktadır.
Köy ve mahalle muhtarlarının görevden uzaklaştırılması durumunda, köy ve mahalle muhtarları için hizmet karşılığı olarak bütçeye konan ödenekten, muhtarlık görevini fiilen yerine getirenlerin yararlanması gerektiğinden davacının görevinden uzaklaştırılmış olduğu süre içinde kendisine muhtarlık ödeneği verilmemesinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Her ne kadar Mahkeme kararında hizmet kusuru sebebiyle tazmin sorumluluğu bulunduğu belirtilmişse de davacının 22/05/2012 tarihinde beraat kararının kesinleşmesi üzerine göreve iade talebiyle Ulubey Kaymakamlığı'na 27/07/2012 tarihinde başvuru yaptığı, sonrasında İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü'nün 21/09/2012 tarihli işlemiyle makul sürede göreve iadesinin sağlandığı görülmektedir.
Bu itibarla, davanın kabulüne ilişkin temyize konu Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; Ordu İdare Mahkemesinin temyize konu kararının bozulmasına, dosyanın yeniden bir karar verilmek üzere anılan Mahkemeye gönderilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 15/12/2023 tarihinde oybirliği ile karar verildi.