Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2019/4187 E. , 2020/4756 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/4187
Karar No : 2020/4756
KARAR DÜZELTME İSTEMİNDE BULUNAN (DAVALILAR): 1- … Bakanlığı …
VEKİLİ : Av. …
2- … Valiliği / …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının onanmasına dair Danıştay Onikinci Dairesinin 15/10/2018 tarih ve E:2015/432, K:2018/4075 sayılı kararının; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi uyarınca düzeltilmesi istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Şırnak ili, Silopi ilçesi, …İlköğretim Okulu'nda Sosyal Bilgiler öğretmeni olarak görev yapan davacının, 24.07.2010 tarihindeki fillerinden dolayı 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/D-(f) maddesi uyarınca kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılması gerekmekte ise de sicil notu ve geçmiş hizmetleri dikkate alındığında bir alt ceza olan 125/C maddesi uyarınca "1/30 aylıktan kesme cezası" ile cezalandırılmasına; 18/09/2010 tarihindeki fiillerinden dolayı da "disiplin cezası verilmesine sebep olmuş fiil veya halin cezaların özlük dosyasından silinmesine ilişkin süre içerisinde tekerrüründe bir derece ağır ceza uygulanır" hükümleri uyarınca anılan Kanunun 125/D-(f) maddesi uyarınca "bir yıl kademe ilerlemesinin durdurulması" cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin Şırnak İl Millî Eğitim Disiplin Kurulunun … tarihli ve … sayılı kararına yapılan itirazın reddi yolundaki Milli Eğitim Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu'nun … tarihli ve …sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: İdare Mahkemesince; soruşturmacılar tarafından, o tarihte sınava giren diğer kişilere ulaşılmadığı ve ifadelerinin alınmadığı, araç kullanmadığını beyan eten Y.T inin savcılık ifadesi dışında bilgisine başvurulmadığı ve olayla ilgili savcılık soruşturmasının devam ettiği görülmekte olup, tüm hususlara yönelik olarak kapsamlı bir araştırma ve inceleme yapılmak suretiyle isnat olunan fiilin sübuta erip ermediğinin ortaya konulmasının gerekmesine karşın sadece bir kişinin ifadesi esas alınmak suretiyle davacının kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılmasına ilişkin dava konusu işlemlerde hukuka uyarlık bulunmamadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Daire kararının özeti: Davalı idareler temyiz başvurusu üzerine Danıştay Onikinci Dairesince, temyize konu karar hukuk ve usule uygun bulunmuş ve kararın onanmasına karar verilmiştir.
KARAR DÜZELTME TALEP EDENİN İDDİALARI : Davalı idareler tarafından, temyiz aşamasında ileri sürdükleri iddiaların değerlendirilmediği ileri sürülerek Danıştay Onikinci Dairesince verilen kararın düzeltilmesi istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Karar düzeltme isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
Kararın düzeltilmesi dilekçesinde ileri sürülen nedenler, 2577 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi hükmüne uygun bulunduğundan, karar düzeltme isteminin kabulü ile Danıştay Onikinci Dairesinin 15/10/2018 tarih ve E:2015/432, K:2018/4075 sayılı kararı kaldırılarak uyuşmazlık yeniden incelendi:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Dosyanın incelenmesinden; davacının Şırnak ili, Silopi ilçesi, … İlköğretim Okulunda sosyal bilgiler öğretmeni olarak görev yapmakta iken sürücü adaylarını sınava tâbi tutmadan başarılı saydığı fiilinin yapılan soruşturma sonucu sübuta erdiğinden bahisle 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 125/E maddesinden sonra gelen 2. Paragrafındaki hükümler gereğince sicil notu ve geçmiş hizmetleri dikkate alındığında anılan Kanununun 125/E maddesinden sonra gelen 1. Paragraftaki "disiplin cezası verilmesine sebep olmuş fiil veya halin cezaların özlük dosyasından silinmesine ilişkin süre içerisinde aynı cezayı gerektiren fiili ikinci kez işlediğinden bahisle getirilen teklif doğrultusunda davacının 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 125/D-f maddesi uyarınca bir yıl kademe ilerlemesinin durdurulması cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin Şırnak İl Millî Eğitim Disiplin Kurulunun … gün ve … sayılı kararına vaki itirazın reddi yolundaki Milli Eğitim Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun … gün ve … sayılı kararının iptali istemiyle görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/D-(f ) maddesinde "Gerçeğe aykırı rapor ve belge düzenlemek" fiilleri disiplin suçu olarak kabul edilmiş olup karşılığında kademe ilerlemesinin durdurulması cezası öngörülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Zamanaşımı" başlıklı 127. maddesinde,
"Bu Kanunun 125 inci maddesinde sayılan fiil ve halleri işleyenler hakkında, bu fiil ve hallerin işlendiğinin öğrenildiği tarihten itibaren; a) Uyarma, kınama, aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezalarında bir ay içinde disiplin soruşturmasına,(...) başlanmadığı takdirde disiplin cezası verme yetkisi zamanaşımına uğrar." hükmü yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Disiplin cezaları kamu hizmetinin gereği gibi yürütülmesi bakımından kamu görevlilerinin mevzuat uyarınca yerine getirmek zorunda oldukları ödev ve sorumlulukları ifa etmemeleri veya mevzuatta yasaklanan fiillerde bulunmaları durumunda uygulanan yaptırımlar olup, memurların özlük hakları üzerinde doğrudan ve önemli sonuçlar doğurmaları sebebiyle subjektif ve bireysel etkileri bulunduğu gibi kamu görevinin gereği gibi sürdürülmesi ve kamu düzeninin sağlanması bakımından objektif ve kamusal öneme sahiptirler.
Bu bakımdan disiplin soruşturmalarının yapılmasında izlenecek yöntem, ceza verilecek fiiller ve ceza vermeye yetkili makam ve kurullar pozitif olarak mevzuatta belirlenmekte, doktrin ve yargısal içtihatlarla da konu ile ilgili disiplin hukuku ilkeleri oluşturulmaktadır.
Dava konusu olayda davalı idare davacıya disiplin cezası verilmesine neden olan olayın … tarihli ve … sayılı hazırlık soruşturmalı dosyaya ait … Cumhuriyet Savcılığı'nın yazısı ile … Kaymakamlığı'na bildirildiğini, Silopi Kaymakamlığı'nın da … tarih ve …sayılı yazı ile ilgili kişiler hakkında soruşturma açılmasını istediğini, Şırnak Valiliği'nin … tarih ve … sayılı onayı ile soruşturmaya başlanıldığını belirtse de, … tarihli disiplin soruşturma raporunda … tarihli soruşturma oluru ile soruşturmaya başlanıldığının belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda açık metnine yer verilen uyarma, kınama, aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezalarında bir ay içinde disiplin kovuşturmasına başlanmadığı takdirde disiplin cezası verme yetkisinin zamanaşımına uğrayacağını ifade eden mevzuat hükmü karşısında, belirtilen sürenin geçirilmesinden sonra disiplin soruşturmasına başlanamayacağı açık olduğundan, mahkemece 04.05.2012 tarihli olurun İdareden istenilmesi, idarece olayın ne zaman öğrenildiğinin açıklığa kavuşturularak disiplin cezası verme yetkisinin zamanaşımına uğrayıp uğramadığının tespiti ile yeniden bir karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarelerin temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin, … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesi uyarınca BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, 28/12/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.