T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/4418
Karar No : 2023/2577
DAVACI : … Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. …
DAVALILAR : 1- … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …
2- … Valiliği
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI YANINDA MÜDAHİL : … Kursu
DAVANIN KONUSU :
1. … Kursu'nun kurum açma izni ile işyeri açma ve çalışma ruhsatı ile,
2. 06/03/2019 tarih ve 30706 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 7. maddesi ile değiştirilen Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinin Geçici 3. maddesinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI :
Davacı tarafından, Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinin 6. maddesi uyarınca (nüfusa dayalı kurs açılması- kota uygulaması) Antalya İli Serik İlçesinde mesleki yeterlilik kursu açtığı, sonrasında 6. maddenin 1.7.2018 tarihli Yönetmelik değişikliği ile yürürlükten kaldırıldığı, ancak 6. maddenin 01/07/2018 tarihli Yönetmelik değişikliği ile yürürlükten kaldırılmasına ilişkin değişikliğe karşı açılan davada Danıştay Onbeşinci Dairesince E:2018/3376 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulması kararı verildiği belirtilmiştir.
İlgili yürütmenin durdurulması kararının uygulanması amacıyla 06/03/2019 tarihinde Yönetmelik değişikliği yapılmış ve nüfusa dayalı kurs açılması sistemi tekrar 6. maddede düzenlenmişse de, Geçici 3. madde ile hukuka aykırılığı saptanan dönem içerisinde başvuru yapanlar korunulmaya çalışılmış ve Serik İlçesinde kota dışı kurslar açıldığı ileri sürülmüştür.
Bu durumda, hukuka aykırı olan Yönetmeliğinin Geçici 3. maddesinin ve buna dayanılarak tesis edilen Antalya/Serik Özel Toroslar Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursu'nun kurum açma izni ile işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali gerektiği ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI :
Kota uygulamasının 01/02/2017 tarihinde Yönetmelikte yer aldığı, Danıştay tarafından verilen kararlar neticesinde 01/072018 tarihinde yürürlükten kaldırıldığı, sürecin devamında farklı kararlar sonucunda 06/03/2019 tarihinde tekrar yürürlüğe konulduğu, istikrar kazanan bir uygulama olmadığı, Geçici 3. maddenin düzenlenmesindeki amaç hukuki istikrarın ve hukuki güvenliğin sağlanması olduğu belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Kota uygulamasının yürürlükten kaldırılmasına karşı açılan davada, Danıştay Onbeşinci Dairesince verilen 18.12.2108 tarih ve E:2018/3376 sayılı yürütmenin durdurulması kararı incelendiğinde; E:2018/3 sayılı dosyada idare tarafından verilmiş olan savunmada, Danıştay Onbeşinci Dairesi'nin E:2018/3 sayılı kararının kota uygulamasının yürürlükten kaldırılmasına sebep unsuru oluşturduğu, çünkü ilgili kararın özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kurslarının açılışında illerin nüfus sayısının esas alındığı kota uygulamasının yürütmesini durdurduğu ifade edilmiş, ancak E:2018/3 sayılı kararın, kursların açılışında illerin nüfus sayısının esas alındığı kota uygulamasına ilişkin olmadığı; kurs açma izni verilmesinde internetten yapılan başvurularda zaman önceliğinin esas alınmasına ilişkin Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği'nin 6. maddesinin 5. fıkrasına ilişkin olduğu belirtilmiş ve nitekim dava konusu düzenleme ile ilgili olmamasının yanında, E:2018/3 sayılı yürütmenin durdurulması kararının, İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 02.07.2018 tarih ve E:2018/180 sayılı kararı ile kaldırıldığı belirtilerek davalı idarece idari işlemin sebep unsurunun değerlendirilmesinde açıkça hataya düşüldüğü, diğer bir ifadeyle sebep unsurunda hukuken geçerli sebeplere dayanılmadığı anlaşıldığından kota uygulamasının yürürlükten kaldıran dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Danıştay Onbeşinci Dairesinin 18.12.2018 tarih ve E:2018/3376 sayılı kararı ise davalı idare Milli Eğitim Bakanlığına 08/02/2019 tarihinde tebliğ edilmiştir.
Doktrindeki genel kabul uyarınca, yürütmenin durdurulması kararı, dava konusu işlemin icrasını durdurur ve tesis edildiği tarihten önceki durumun iadesini, diğer bir ifadeyle önceki durumun devam ettirilmesini hedefler. Davaya konu düzenleyici işlemden önceki duruma dönülmesi, kararların geriye yürümesinin doğal sonucudur.
Davalı Milli Eğitim Bakanlığı tarafından, kota uygulamasının yürürlükten kaldırılmasının yürütmesinin durdurulduğu hususu 08/02/2019 tarihinde tebliğ alınmışken ve davalı idarece idari işlemin sebep unsurunun değerlendirilmesinde açıkça hataya düşüldüğü, diğer bir ifadeyle sebep unsurunda hukuken geçerli sebeplere dayanılmadığı yargı kararı ile ortaya konulmuşken söz konusu tarihten sonra, Danıştay Onbeşinci Dairesinin 18/12/2018 tarih ve E:2018/3376 sayılı yürütmenin durdrulması kararını etkisiz bırakacak nitelikte, dava konusu Geçici 3. madde ile, kurs açılması için başvuranların ya da bir takım belgeleri tedarik edenlerin, 06/03/2019 tarihinde sonrası için başvurularının kota uygulaması dışında değerlendirimesinde hukuka uyarlık bulunmadığından, düzenlemenin iptali gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Dava, 06/03/2019 tarih ve 30706 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 7. maddesi ile değiştirilen Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinin Geçici 3. maddesinin ve Antalya/Serik Özel Toroslar Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursu'nun kurum açma izni ile işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali istemiyle açılmıştır.
1/2/2017 tarihli ve 29966 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği'nin 6. maddesi;
"(1)Kurslara; Kanun, Yönetmelik, Özel Öğretim Kurumları Standartlar Yönergesi hükümleri ve illerin nüfus sayısına göre bu Yönetmelikte belirtilen eğitim ve öğretim faaliyetlerini yürütmek üzere en az ön lisans mezunu olan gerçek kişi kurucu adına veya kurucu temsilcisi en az ön lisans mezunu tüzel kişi olan kurucu adına Bakanlıkça kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenir.
(2) Merkez ilçe ve ilçelerin nüfusuna göre merkez ilçe ve ilçede açılacak kurum sayısı belirlenirken Türkiye İstatistik Kurumunun her yıl belirlediği sayılar esas alınır. Nüfus sayısı;
a) 300.000’in altında olan her il için 3,
b) 300.000’den fazla olan illerde ise ilk 300.000 nüfus için 3 ve sonraki her 200.000 nüfus için ilave 1, kurs açılmasına izin verilir. Toplam nüfusu 50.000’in altında olan ilçelerde ise kurs açılamaz.
(3) Nüfusu azalan il/ilçelerde, mevcut kurslar faaliyetlerine devam eder. Ancak bu il/ilçelerdeki kursların herhangi bir nedenle kapatılması halinde yeni kurs açılması ikinci fıkra hükümlerine göre belirlenir.
(4) Bakanlıkça her yıl kurs açılacak il ve ilçeler Genel Müdürlüğün internet sayfasında ilan edilir. Yönetmeliğin 5 inci maddesinde belirtilen kurucu veya kurucu temsilcisine ait şartları taşıyanlardan kurs açmak isteyenler, ilan tarihinden itibaren bir ay içerisinde; kurs açmak istediği il ve ilçeyi, kurucu veya kurucu temsilcisinin kimlik, adres, iletişim ve öğrenim durumu bilgilerini, Genel Müdürlüğün internet sayfasında yer alan başvuru ekranından girerek müracaat eder. Başvurular ilan tarihinden itibaren bir yıl geçerlidir.
(5) Genel Müdürlükçe ilk müracaat eden kurucu veya kurucu temsilcisine ait kimlik bilgileri, öğrenim durumu ve adli sicil sorgulaması yapılır. Sorgulama sonucunda kurs açmasında sakınca görülmeyen müracaat sahibine, Yönetmeliğin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen belgeleri üç ay içerisinde tamamlayıp il/ilçe millî eğitim müdürlüğüne vermesi gerektiği yazı ile bildirilir. Kurs açılacak il/ilçe milli eğitim müdürlüklerine de durum yazı ile bildirilir. Kurs açmak üzere müracaat eden kurucu veya kurucu temsilcisi verilen süre sonuna kadar belgelerini eksiksiz olarak teslim etmezse veya il/ilçe millî eğitim müdürlüğünce yapılan inceleme sonucunda belgelerinin ilgili mevzuata uygun olmadığı tespit edilirse bu durum yazı ile müracaat sahibine bildirilir ve yazı ekinde belgeler iade edilir. Ayrıca konu hakkında Genel Müdürlüğe bilgi verilir. Bu kurucu veya kurucu temsilcisine iki yıl süre ile kurs açmak için Genel Müdürlüğün internet sayfasında yer alan başvuru ekranı girişine izin verilmez.
(6) Genel Müdürlüğün internet sayfasında yer alan başvuru ekranına aynı il veya ilçe sınırları içinde birden fazla kurs açma müracaatı olması durumunda, müracaat eden farklı kişiler ilk müracaattan itibaren sıralanarak farklı kişiler tarafından açılacak kurs sayısı kadar müracaat edilmesi halinde tümüne, farklı kişiler tarafından açılacak kurs sayısından fazla müracaat edilmiş olması halinde ise başvuru sırasına göre beşinci fıkra hükümleri doğrultusunda işlem başlatılır. Müracaat edenlerin belgelerinin iade edilmesi durumunda sırasıyla sonraki müracaat edenler için aynı işlem uygulanır.
(7) Kurs açılabilmesi için en az üç derslik bulunması gerekir. Kurs binasında aranacak diğer şartlar Özel Öğretim Kurumları Standartlar Yönergesine göre belirlenir." şeklinde düzenlenmiş iken 01/07/2018 tarihli ve 30465 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesi ile yapılan değişikle;
"1/2/2017 tarihli ve 29966 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş; ikinci, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkraları yürürlükten kaldırılmış ve yedinci fıkrasının birinci cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
(1) Kurslara; en az ön lisans mezunu gerçek kişi kurucu veya kurucu temsilcisi en az ön lisans mezunu olan tüzel kişi adına Kanun, Yönetmelik ve Özel Öğretim Kurumları Standartlar Yönergesi hükümleri doğrultusunda kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenir.”
“Özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kursları kullanım hakkının tamamı kuruma ait müstakil binalarda açılır.” şeklinde düzenlenmiştir.
06/03/2019 tarih ve 30706 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesi ile esas Yönetmeliğin 6. maddesinde tekrar değişiklik yapılarak kota uygulamasına dönülmüş ve dava konusu 7. madde ile aşağıda aktarılan Geçici 3. madde eklenmiştir:
"Kurs açma işlemi başlatmış olanlar
GEÇİCİ MADDE 3 - (1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kurslarını açmak için Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının (l) veya (m) bentlerindeki belgelerden herhangi birini almak üzere başvuru yaptığını belgelendirenler veya milli eğitim müdürlüklerinde kurs açma başvurusu bulunanlar hakkında bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin ikinci, üçüncü, dördüncü, beşinci, altıncı ve yedinci fıkra hükümleri uygulanmaz."
Kota uygulamasının yürürlükten kaldırılmasına karşı açılan davada, Danıştay Onbeşinci Dairesince verilen 18/12/2018 tarih ve E:2018/3376 sayılı yürütmenin durdurulması kararı incelendiğinde; E:2018/3 sayılı dosyada idare tarafından verilmiş olan savunmada, Danıştay Onbeşinci Dairesi'nin E:2018/3 sayılı kararının kota uygulamasının yürürlükten kaldırılmasına sebep unsuru oluşturduğu, çünkü ilgili kararın özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kurslarının açılışında illerin nüfus sayısının esas alındığı kota uygulamasının yürütmesini durdurduğu ifade edilmiş, ancak E:2018/3 sayılı kararın, kursların açılışında illerin nüfus sayısının esas alındığı kota uygulamasına ilişkin olmadığı; kurs açma izni verilmesinde internetten yapılan başvurularda zaman önceliğinin esas alınmasına ilişkin Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği'nin 6. maddesinin 5. fıkrasına ilişkin olduğu belirtilmiş ve nitekim dava konusu düzenleme ile ilgili olmamasının yanında, E:2018/3 sayılı yürütmenin durdurulması kararının, İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 02.07.2018 tarih ve E:2018/180 sayılı kararı ile kaldırıldığı belirtilerek davalı idarece idari işlemin sebep unsurunun değerlendirilmesinde açıkça hataya düşüldüğü, diğer bir ifadeyle sebep unsurunda hukuken geçerli sebeplere dayanılmadığı anlaşıldığından kota uygulamasının yürürlükten kaldıran dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Danıştay Onbeşinci Dairesinin 18/12/2018 tarih ve E:2018/3376 sayılı kararı ise davalı idare Milli Eğitim Bakanlığına 08/02/2019 tarihinde tebliğ edilmiştir.
Anayasanın 125. maddesinin birinci fıkrasında, idarenin her türlü eylem ve işlemlerine karşı yargı yolunun açık olduğu, 138. maddesinin dördüncü fıkrasında ise, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28. maddesinde ise, “ Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idare, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecburdur. Bu süre hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemez.” hükmü yer almaktadır.
Davalı Milli Eğitim Bakanlığı tarafından, kota uygulamasının yürürlükten kaldırılmasının yürütmesinin durdurulduğu hususu 08/02/2019 tarihinde tebellüğ edildiği, ve davalı idarece idari işlemin sebep unsurunun değerlendirilmesinde açıkça hataya düşüldüğü, diğer bir ifadeyle sebep unsurunda hukuken geçerli sebeplere dayanılmadığı yargı kararı ile ortaya konulmuşken, söz konusu tarihten sonra dava konusu Geçici 3. madde ile kurs açılması için başvuranların ya da bir takım belgeleri tedarik edenlerin, 06/03/2019 tarihinde sonrası için başvurularının kota uygulaması dışında değerlendirilmesinde Anayasa ve 2577 sayılı Yasanın yukarıda belirtilen maddelerine uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle Yönetmeliğin dava konusu edilen Geçici 3. maddesinin ve buna dayalı olarak tesis edilen uygulama işleminin iptali gerektiği düşünülmektedir
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ SÜREÇ :
01/02/2017 tarih ve 29966 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği'nin 06/03/2019 tarih ve 30706 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 7. maddesi ile değiştirilen Geçici 3. Maddesi ve buna bağlı olarak Antalya/Serik Özel Toroslar Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursu'nun kurum açma izni ile işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali istenilmektedir.
İNCELEME VE GEREKÇE:
İlgili Mevzuat:
5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun 3. maddesinde, ''Bir kurumda öğretime başlayabilmek için kurum açma izni alınması zorunludur. İzin başvuruları ilgili millî eğitim müdürlüğüne yapılır. Valilikçe yapılan inceleme sonucunda açılması uygun görülen okullar dışındaki kurumlara kurum açma izni verilir. Valilikçe açılması uygun görülen okullara ilişkin başvurular ise kurum açma izni verilmek üzere Bakanlığa gönderilir. Kurum açma izni talebinin valilikçe reddedilmesi hâlinde, kurucu veya kurucu temsilcisi tarafından taleplerinin reddine ilişkin işlemin tebliğinden itibaren onbeş iş günü içinde Bakanlığa itirazda bulunulabilir. İtiraz, Bakanlıkça onbeş iş günü içinde karara bağlanır. Kurum açma izni alınmadıkça, kuruma öğrenci kaydı yapılamaz. Kurum açma izni verilmesi, binanın kullanılış amaçlarına ve Bakanlıkça belirlenen standartlara uygun ve yeterli bulunmasıyla birlikte aşağıdaki şartların yerine getirilmesine bağlıdır:...'' hükmüne yer verilerek devamında, kurum açma izni ve kurucu/kurucu temsilcisinin nitelikleri ve kurum binaları ile ilgili kurallara yer verilmiştir.
20/03/2012 tarih ve 28239 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'in ''Amaç'' başlıklı 1. maddesinde, ''Bu Yönetmeliğin amacı, her derece ve türdeki özel öğretim kurumlarının açılış ve işleyişiyle ilgili usul ve esasları düzenlemektir.'' hükmüne, ''Kurum açma'' başlıklı 5. maddesinin 1. fıkrasında, ''Kanunun 3 üncü maddesi hükmü doğrultusunda özel öğretim kurumlarına kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı verilir.'' hükmüne, 2. fıkrasında ise gerekli bilgi ve belgelere yer verilmiştir.
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu'nun "Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti" başlıklı 5. maddesinde; "Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur. Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yetki belgesi alınabilmesi için taşıma işleri işletmecilerinin mesleki saygınlık, mali yeterlilik ve mesleki yeterliliğe sahip olması gerekmektedir. (Ek cümle: 23.01.2008 - 5728 S.K/Madde 516) Ayrıca, karayoluyla yük ve yolcu taşımacılığı faaliyetlerinde kullanılan ticari araçlarda çalışan şoförlerin, sürücü mesleki yeterlilik belgesi almaları zorunludur. Bu maddeye ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir."; "Yönetmelik" başlıklı 34. maddesinde; "Bu Kanunun yürürlüğe girmesinden itibaren altı ay içinde;
a) (Değişik bend: 06.02.2014 - 6518 S.K/Madde 60) Taşımacılık faaliyeti yapmak isteyen gerçek ve tüzel kişilerde aranacak şartlar, verilecek yetki belgeleri, mesleki yeterlilik belgeleri ve taşıt kartları ile diğer belge ve hizmetlerin ücret, süre, kapsam, tür ve şekilleri, her belge türü için gerekli olan taşıt kapasiteleri, taşıtların yaşı, nitelikleri, istiap hadleri ve terminal hizmetlerinde öngörülecek hususları,
…
h) Kanunun uygulanmasıyla ilgili diğer esas ve usulleri,
...
düzenleyen yönetmelikler Bakanlıkça hazırlanarak Resmi Gazetede yayımlanır." hükmü yer almaktadır.
01/02/2017 tarih ve 29966 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde; "(1) Bu Yönetmeliğin amacı, karayolu yolcu ve eşya-kargo taşımacılık faaliyetleri için öngörülen mesleki yeterlilik eğitimini veren özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kurslarının işleyişiyle ilgili usul ve esasları düzenlemektir."; "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde; " (1) Bu Yönetmelik, 8/2/2007 tarihli ve 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu kapsamında açılan özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kurslarını kapsar.
(2) SRC 5 türü tehlikeli madde taşımacılığına ilişkin özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kursları bu Yönetmeliğin kapsamı dışındadır." hükmü ile "Dayanak" başlıklı 3. maddesinde; "(1) Bu Yönetmelik, 10/7/2003 tarihli ve 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu, 8/2/2007 tarihli ve 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu ve 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine dayanılarak hazırlanmıştır." hükmüne yer verilmiştir.
Yine, anılan Yönetmeliğin "Özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kurslarının açılması" başlıklı 6. maddesinin 5. fıkrasında ; "Genel Müdürlükçe ilk müracaat eden kurucu veya kurucu temsilcisine ait kimlik bilgileri, öğrenim durumu ve adli sicil sorgulaması yapılır. Sorgulama sonucunda kurs açmasında sakınca görülmeyen müracaat sahibine, Yönetmeliğin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen belgeleri üç ay içerisinde tamamlayıp il/ilçe milli eğitim müdürlüğüne vermesi gerektiği yazı ile bildirilir. Kurs açılacak il/ilçe milli eğitim müdürlüklerine de durum yazı ile bildirilir. Kurs açmak üzere müracaat eden kurucu veya kurucu temsilcisi verilen süre sonuna kadar belgelerini eksiksiz olarak teslim etmezse veya il/ilçe milli eğitim müdürlüğünce yapılan inceleme sonucunda belgelerinin ilgili mevzuata uygun olmadığı tespit edilirse bu durum yazı ile müracaat sahibine bildirilir ve yazı ekinde belgeler iade edilir. Ayrıca konu hakkında Genel Müdürlüğe bilgi verilir. Bu kurucu veya kurucu temsilcisine iki yıl süre ile kurs açmak için Genel Müdürlüğün internet sayfasında yer alan başvuru ekranı girişine izin verilmez." hükmü yer almaktayken; anılan düzenleme 01/07/2018 ve 30465 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesiyle yürürlükten kaldırılmıştır.
Dava devam ederken 06/03/2019 tarih 30706 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle, mülga hüküm yeniden düzenlenerek, elektronik ortamda yapılan başvurunun geçerli olabilmesi için; kurucu veya kurucu temsilcisinin, internet sayfasına girilen bilgilerin belge asıllarını başvuru süresinin bitim tarihinden itibaren beş iş günü içinde kurs açma başvurusu yaptığı il/ilçe millî eğitim müdürlüğüne ibraz etmesi ve il/ilçe millî eğitim müdürlüğünce de iki iş günü içinde belgeler incelenerek uygun görülen başvuruların Genel Müdürlüğün internet sayfası üzerinden onaylamasının gerektiği, başvuru şartlarını taşımayanların veya belgeleri eksik olanların başvuru taleplerinin işleme alınmayacağı, İl/ilçe millî eğitim müdürlüğünce onaylanan başvuruların listesinin Genel Müdürlüğün internet sayfasında beş iş günü süre ile yayımlanacağı, yayımlanan başvuru listelerine beş iş günü içinde il/ilçe millî eğitim müdürlüğü nezdinde itiraz edilebileceği, yapılan itirazın Genel Müdürlüğe iletileceği ve Genel Müdürlüğün verdiği karara göre işlem yapılacağı, başvuruların, başvurunun yapıldığı yıl için geçerli olacağı kuralı getirilmiştir.
Aynı maddenin 6. fıkrasında ise, İl/ilçe millî eğitim müdürlüğünce onaylanan ve Genel Müdürlüğün internet sayfasında yayımlanan başvuru sahipleri arasında kurs açılacak ilin valiliği tarafından noter huzurunda çekilen kuranın sonucuna göre sıralanarak düzenlenen listelerin, Genel Müdürlüğe gönderilerek Genel Müdürlükçe internet sayfasında yayımlanacağı ve İl/ilçe millî eğitim müdürlüklerince, listede birinci sırada yer alan müracaat sahibinden başlanarak ilçedeki kurs açılacak kontenjan kadar başvuru yapanların Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen belgeleri üç ay içerisinde tamamlayıp il/ilçe millî eğitim müdürlüğüne vermesi gerektiğinin yazı ile bildirileceği ifade edilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
01/02/2017 tarih ve 29966 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği'nin 06/03/2019 tarih ve 30706 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 7. maddesi ile değiştirilen geçici 3. maddesi yönünden yapılan inceleme:
Dava konusu Yönetmeliğin "Kurs açma işlemi başlatmış olanlar
GEÇİCİ MADDE 3 - (1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kurslarını açmak için Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının (l) veya (m) bentlerindeki belgelerden herhangi birini almak üzere başvuru yaptığını belgelendirenler veya milli eğitim müdürlüklerinde kurs açma başvurusu bulunanlar hakkında bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin ikinci, üçüncü, dördüncü, beşinci, altıncı ve yedinci fıkra hükümleri uygulanmaz." hükmü düzenlenerek,
Özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kurslarını açmak için kurum açılacak binanın ve çevresinin sağlık yönünden uygun olduğuna ilgili sağlık biriminden düzenlenen rapor veya kurum açılacak binada yangına karşı gerekli önlemlerin alındığına ilişkin itfaiye müdürlüğünce düzenlen raporun alınması için başvuru yaptığını belgelendirenlerin veya milli eğitim müdürlüklerine kurs açma başvurusunda bulunanların kota uygulaması dışında değerlendirileceği belirtilerek muaf tutuldukları anlaşılmaktadır.
1/2/2017 tarihli ve 29966 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği'nin 6. maddesi;
"(1)Kurslara; Kanun, Yönetmelik, Özel Öğretim Kurumları Standartlar Yönergesi hükümleri ve illerin nüfus sayısına göre bu Yönetmelikte belirtilen eğitim ve öğretim faaliyetlerini yürütmek üzere en az ön lisans mezunu olan gerçek kişi kurucu adına veya kurucu temsilcisi en az ön lisans mezunu tüzel kişi olan kurucu adına Bakanlıkça kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenir.
(2) Merkez ilçe ve ilçelerin nüfusuna göre merkez ilçe ve ilçede açılacak kurum sayısı belirlenirken Türkiye İstatistik Kurumunun her yıl belirlediği sayılar esas alınır. Nüfus sayısı;
a) 300.000’in altında olan her il için 3,
b) 300.000’den fazla olan illerde ise ilk 300.000 nüfus için 3 ve sonraki her 200.000 nüfus için ilave 1, kurs açılmasına izin verilir. Toplam nüfusu 50.000’in altında olan ilçelerde ise kurs açılamaz.
(3) Nüfusu azalan il/ilçelerde, mevcut kurslar faaliyetlerine devam eder. Ancak bu il/ilçelerdeki kursların herhangi bir nedenle kapatılması halinde yeni kurs açılması ikinci fıkra hükümlerine göre belirlenir.
(4) Bakanlıkça her yıl kurs açılacak il ve ilçeler Genel Müdürlüğün internet sayfasında ilan edilir. Yönetmeliğin 5 inci maddesinde belirtilen kurucu veya kurucu temsilcisine ait şartları taşıyanlardan kurs açmak isteyenler, ilan tarihinden itibaren bir ay içerisinde; kurs açmak istediği il ve ilçeyi, kurucu veya kurucu temsilcisinin kimlik, adres, iletişim ve öğrenim durumu bilgilerini, Genel Müdürlüğün internet sayfasında yer alan başvuru ekranından girerek müracaat eder. Başvurular ilan tarihinden itibaren bir yıl geçerlidir.
(5) Genel Müdürlükçe ilk müracaat eden kurucu veya kurucu temsilcisine ait kimlik bilgileri, öğrenim durumu ve adli sicil sorgulaması yapılır. Sorgulama sonucunda kurs açmasında sakınca görülmeyen müracaat sahibine, Yönetmeliğin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen belgeleri üç ay içerisinde tamamlayıp il/ilçe millî eğitim müdürlüğüne vermesi gerektiği yazı ile bildirilir. Kurs açılacak il/ilçe milli eğitim müdürlüklerine de durum yazı ile bildirilir. Kurs açmak üzere müracaat eden kurucu veya kurucu temsilcisi verilen süre sonuna kadar belgelerini eksiksiz olarak teslim etmezse veya il/ilçe millî eğitim müdürlüğünce yapılan inceleme sonucunda belgelerinin ilgili mevzuata uygun olmadığı tespit edilirse bu durum yazı ile müracaat sahibine bildirilir ve yazı ekinde belgeler iade edilir. Ayrıca konu hakkında Genel Müdürlüğe bilgi verilir. Bu kurucu veya kurucu temsilcisine iki yıl süre ile kurs açmak için Genel Müdürlüğün internet sayfasında yer alan başvuru ekranı girişine izin verilmez.
(6) Genel Müdürlüğün internet sayfasında yer alan başvuru ekranına aynı il veya ilçe sınırları içinde birden fazla kurs açma müracaatı olması durumunda, müracaat eden farklı kişiler ilk müracaattan itibaren sıralanarak farklı kişiler tarafından açılacak kurs sayısı kadar müracaat edilmesi halinde tümüne, farklı kişiler tarafından açılacak kurs sayısından fazla müracaat edilmiş olması halinde ise başvuru sırasına göre beşinci fıkra hükümleri doğrultusunda işlem başlatılır. Müracaat edenlerin belgelerinin iade edilmesi durumunda sırasıyla sonraki müracaat edenler için aynı işlem uygulanır.
(7) Kurs açılabilmesi için en az üç derslik bulunması gerekir. Kurs binasında aranacak diğer şartlar Özel Öğretim Kurumları Standartlar Yönergesine göre belirlenir." şeklinde düzenlenmiş iken 01.07.2018 tarihli ve 30465 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesi ile yapılan değişikle;
"1/2/2017 tarihli ve 29966 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş; ikinci, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkraları yürürlükten kaldırılmış ve yedinci fıkrasının birinci cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
(1) Kurslara; en az ön lisans mezunu gerçek kişi kurucu veya kurucu temsilcisi en az ön lisans mezunu olan tüzel kişi adına Kanun, Yönetmelik ve Özel Öğretim Kurumları Standartlar Yönergesi hükümleri doğrultusunda kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenir.”
“Özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kursları kullanım hakkının tamamı kuruma ait müstakil binalarda açılır.” şeklinde düzenlenmiştir.
Kota uygulamasının yürürlükten kaldırılmasına karşı açılan davada, Danıştay Onbeşinci Dairesince verilen 18.12.2108 tarih ve E:2018/3376 sayılı yürütmenin durdurulması kararı incelendiğinde; E:2018/3 sayılı dosyada idare tarafından verilmiş olan savunmada, Danıştay Onbeşinci Dairesi'nin E:2018/3 sayılı kararının kota uygulamasının yürürlükten kaldırılmasına sebep unsuru oluşturduğu, çünkü ilgili kararın özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kurslarının açılışında illerin nüfus sayısının esas alındığı kota uygulamasının yürütmesini durdurduğu ifade edilmiş, ancak E:2018/3 sayılı kararın, kursların açılışında illerin nüfus sayısının esas alındığı kota uygulamasına ilişkin olmadığı; kurs açma izni verilmesinde internetten yapılan başvurularda zaman önceliğinin esas alınmasına ilişkin Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği'nin 6. maddesinin 5. fıkrasına ilişkin olduğu belirtilmiş ve nitekim dava konusu düzenleme ile ilgili olmamasının yanında, E:2018/3 sayılı yürütmenin durdurulması kararının, İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 02.07.2018 tarih ve E:2018/180 sayılı kararı ile kaldırıldığı belirtilerek davalı idarece idari işlemin sebep unsurunun değerlendirilmesinde açıkça hataya düşüldüğü, diğer bir ifadeyle sebep unsurunda hukuken geçerli sebeplere dayanılmadığı anlaşıldığından kota uygulamasının yürürlükten kaldıran dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Danıştay Onbeşinci Dairesinin 18.12.2018 tarih ve E:2018/3376 sayılı kararı ise davalı idare Milli Eğitim Bakanlığına 08/02/2019 tarihinde tebliğ edilmiştir.
Davalı Milli Eğitim Bakanlığı tarafından, kota uygulamasının yürürlükten kaldırılmasının yürütmesinin durdurulduğu hususu 08/02/2019 tarihinde tebellüğ edildiği, ve davalı idarece idari işlemin sebep unsurunun değerlendirilmesinde açıkça hataya düşüldüğü, diğer bir ifadeyle sebep unsurunda hukuken geçerli sebeplere dayanılmadığı yargı kararı ile ortaya konulmuşken, söz konusu tarihten sonra dava konusu Geçici 3. madde ile kurs açılması için başvuranların ya da bir takım belgeleri tedarik edenlerin, 06/03/2019 tarihinde sonrası için başvurularının kota uygulaması dışında değerlendirimesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Antalya/Serik Özel Toroslar Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursu'nun kurum açma izni ile işyeri açma ve çalışma ruhsatı iptal istemi yönünden,
Uyuşmazlık, kurs açma başvuruların değerlendirilmesinde ve başvurulara kurs açma izni verilmesinde kurs açılması için başvuranların ya da bir takım belgeleri tedarik edenlerin, 6.3.2019 tarihinden öncesi için başvurularının kota uygulaması dışında değerlendirimesinden kaynaklanmaktadır.
Müdahil tarafından, 19/02/2019 tarihinde Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığından kurs açılacak bina için İtfaiye uygunluk raporu için, 25.02.2019 tarihinde ise Serik Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı almak için başvuruda bulunduğu, 29.03.2019 tarihinde ise Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğünce müdahil adına İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı düzenlendiği görülmektedir.
Dava konusu tesis edilen bireysel işlemlerin tesis edildiği tarih dikkate alınarak, başvurularının kota uygulaması tabi olacağı açık olduğundan, hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Dava konusu 06/03/2019 tarih ve 30706 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 7. maddesi ile değiştirilen Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinin Geçici 3. maddesinin İPTALİNE,
2. … Kursu'nun kurum açma izni ile işyeri açma ve çalışma ruhsatının İPTALİNE,
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca …-TL vekâlet ücretinin davalı idarelerden alınarak davacıya verilmesine,
5. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere,
03/05/2023 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY :
X- Dava; 06/03/2019 tarih ve 30706 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 7. maddesi ile değiştirilen Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinin Geçici 3. maddesinin iptali istemiyle açılmıştır.
Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinin, dava konuya konu Yönetmelik değişikliğinin yapıldığı tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle ''Dayanak'' başlığını taşıyan 3. maddesinde; ''Bu Yönetmelik, 10/7/2003 tarihli ve 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu, 8/2/2007 tarihli ve 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu, 26/9/2011 tarihli ve 655 sayılı Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve 25/8/2011 tarihli ve 652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye dayanılarak hazırlanmıştır.'' kuralı yer almıştır.
İdare Hukukunun temel ilkeleri gereği; normlar hiyerarşisinde kanunlardan sonra gelen ve kanun hükmünlerine dayalı olarak ihdas edilen yönetmeliklerin, kanun hükümlerine aykırı olamayacağı ve kanun hükümlerini sınırlandıracak düzenlemeler getiremeyeceği açıktır.
Davaya konu Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliği, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu, 8/2/2007 tarihli ve 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu, 26.09.2011 tarih ve 655 sayılı Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve 25.08.2011 tarih ve 652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye dayanılarak tesis edilmiştir. Dayanak hukuki düzenlemeler incelendiğinde, özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kurslarının açılışında illerin nüfus sayısının esas alınacağına ilişkin bir kota uygulamasına yer verilmediği görülmüştür.
Bu bağlamda; davaya konu Millî Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinin dayanağı olan kanuni düzenlemelerde, özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kurslarının açılışında illerin nüfus sayısının esas alınacağına ilişkin bir kota uygulamasına yer verilmemiş olması nedeniyle, kanuni düzenlemeleri sınırlandıran kota uygulamasına ilişkin muafiyete ilişkin dava konusu düzenlemenin üst hukuk normlarına uygun olduğu gerekçesiyle davanın reddi gerektiği oyu ile aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyorum.
MÜDAHALE İSTEMİ HAKKINDA KARAR
… Tic. Ltd. Şti. Vekili Av. … tarafından 06.03.2019 tarih ve 30706 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 7. maddesi ile değiştirilen Milli Eğitim Bakanlığı Özel Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursları Yönetmeliğinin Geçici 3. maddesinin ve Antalya/Serik Özel Toroslar Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursu'nun kurum açma izni ile işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali istemiyle Milli Eğitim Bakanlığı ve Antalya Valiliği'ne karşı açılan davada, davaya konusu kurum açma izni ile işyeri açma ve çalışma ruhsatı sahibi Antalya/Serik Özel Toroslar Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursu tarafından 12.01.2023 tarihli dilekçe ile davalı yanında davaya katılma talebinde bulunulduğu görüldüğünden işin gereği görüşüldü;
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 31. maddesinde, üçüncü kişilerin davaya katılması konusunda 1086 sayılı Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanunu hükümlerinin uygulanacağı öngörülmüş; 1086 sayılı Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanunu'nu yürürlükten kaldıran 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 'Diğer kanunlardaki yargılama usulü ile ilgili hükümler' başlıklı 447. maddesinin 2. fıkrasında, "Mevzuatta, yürürlükten kaldırılan 18/6/1927 tarihli ve 1086 sayılı Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanununa yapılan yollamalar, Hukuk Muhakemeleri Kanununun bu hükümlerin karşılığını oluşturan maddelerine yapılmış sayılır." hükmüne, 'Fer’î müdahale' başlıklı 66. maddesinde; "Üçüncü kişi, davayı kazanmasında hukuki yararı bulunan taraf yanında ve ona yardımcı olmak amacıyla, tahkikat sona erinceye kadar, fer’î müdahil olarak davada yer alabilir." hükmüne 'Fer’î müdahale talebi ve incelenmesi' başlıklı 67. maddesinde ise; "Müdahale talebinde bulunan üçüncü kişi, yanında katılmak istediği tarafı, müdahale sebebini ve bunun dayanaklarını belirten bir dilekçeyle mahkemeye başvurur. Müdahale dilekçesi, davanın taraflarına tebliğ edilir. Mahkeme, gerekirse taraflarla birlikte üçüncü kişiyi de dinlemek üzere davet eder, gelmeseler dahi müdahale talebi hakkında karar verir." hükmüne yer verilmiştir.
Müdahale dilekçesinin incelenmesinden, dava konusu olayda 6100 sayılı Kanunun 66. maddesinde öngörülen koşulların oluştuğu anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenle, yukarıda sözü edilen koşulları taşıdığı anlaşıldığından, … Kursu'nun davalı idare yanında, davanın bulunduğu noktadan itibaren müdahale isteminin kabulüne, 03/05/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.