T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/4948
Karar No : 2023/1231
DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Anonim Şirketi
VEKİLİ : Av. …, Av. …
DAVANIN KONUSU :
1- Karabük PTT Merkez Müdürlüğünde şef olarak görev yapan davacı tarafından, hakkında başlatılan soruşturma sonucunda Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 83. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi uyarınca "işten çıkarma cezası" ile cezalandırılmasına ilişkin PTT Yüksek Disiplin Kurulunun … tarih ve … sayılı kararının,
2- Bu işlemin dayanağı olan 12/04/2018 tarihli Genel Kurul Kararı ile yürürlüğe konulan ve aynı tarihte kurum internet sitesinde yayımlanarak yürürlüğe giren … Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin iptali,
3- Dava konusu Yönetmeliğin yasal dayanağını oluşturan 6475 sayılı Kanun'un 27. maddesinin ikinci fıkrası ile, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 27. maddesinin son fıkrasının Anayasaya aykırı olduğu iddiasıyla Anayasa Mahkemesi'ne gönderilmesi istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından, üzerine atılı bulunan zimmet suçu sübûta ermediği; diğer taraftan, işten çıkarma cezasının dayanağı olan … Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin davalı idarenin genel kurulunca çıkarılmış olması ve Resmi Gazete'de yayımlanmaması nedeniyle, hem Yönetmelikte, hem de buna dayalı olarak tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı ileri sürülmektedir.
DAVALI İDARENİN SAVUNMASI : 23/05/2013 tarih ve 28655 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun, 24/12/2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 118. maddesi ile değiştirilen 27. maddesinin ikinci fıkrasına dayanılarak, 12/04/2018 tarihli PTT Genel Kurul kararı ile dava konusu … Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği, 09/07/2018 tarih ve 30473 sayılı 3. Mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 87. maddesinin (g) fıkrası ile, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun anılan Yönetmeliğe dayanak teşkil eden 27. maddesinin tamamının yürürlükten kaldırıldığı, 15/07/2018 tarih ve 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 391-399. maddeleri arasında davalı Kurumun yeniden düzenlendiği, 703 sayılı KHK'nin geçici 16. maddesi gereği yeni yönetmelik yürürlüğe girene kadar 12/04/2018 tarihli … Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin uygulamasının devam ettiği ve bu Yönetmeliğe dayanılarak tesis edilen işlemlerin geçersizliğinden söz edilemeyeceği; ayrıca, 28/12/2018 tarihinden itibaren 6 aylık süre içerisinde yeni Yönetmelik yayımlamakla yükümlü oldukları ve hazırlık çalışmalarının devam ettiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Davacının, işten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlem ve bu işlemin dayanağı olan … Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 83. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinin iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Dava, PTT Merkezinde veznedar olarak görev yapan davacı tarafından, hakkında başlatılan soruşturma sonucunda Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 83/g maddesi uyarınca "işten çıkarma" cezası ile cezalandırılmasına ilişkin …tarih ve …sayılı işlem ile bu işlemin dayanağı olan genel düzenleyici işlem niteliğindeki 12/04/2018 tarihli Genel Kurul Kararı ile yürürlüğe konulan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 83/g maddesinin iptali istemiyle açılmış olup, ayrıca dava konusu Yönetmeliğin yasal dayanağını oluşturan 6475 sayılı Kanun'un 27. maddesinin ikinci fıkrası ile 375 sayılı KHK'nin Ek 27. maddesinin son fıkrasının Anayasaya aykırı olduğu ileri sürülerek, bu hükümler yönünden itiraz yoluyla Anayasa Mahkemesine başvurulması istenilmektedir.
İtiraz yoluna başvuran mahkemenin bakmakta olduğu davada uygulayacağı yasa kuralı, Anayasa Mahkemesi'nin 24/10/1995 gün ve E:1995/36, K:1995/56 sayılı kararında; "davanın değişik evrelerinde ortaya çıkan sorunların çözümünde veya davayı sonuçlandırmada olumlu ya da olumsuz yönde etki yapacak nitelikte bulunan yahut tarafların istek ve savunmaları çerçevesinde bir karar vermek için ön planda tutulması gereken kurallar" şeklinde tanımlanmıştır.
Somut olayda, davacının iptali için Anayasa Mahkemesine başvurulmasını talep ettiği 6475 sayılı Kanun'un 27. maddesinin ikinci fıkrası ile 375 sayılı KHK'nin Ek 27. maddesinin son fıkrasının bu nitelikte olmadığı değerlendirilerek, Anayasaya aykırılık itirazı ciddi görülmemiştir.
Anayasa'nın 124. maddesinin ikinci fıkrasına dayanılarak çıkarılan 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanun'un 1. maddesinde, "Cumhurbaşkanlığı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin; a) İşbirliğine, yetki ve görev alanlarına ait hükümleri düzenleyen, b) Kamu personeline ait genel hükümleri kapsayan, c) Kamuyu ilgilendiren yönetmelikler Resmi Gazete'de yayımlanır. Ancak, milli emniyet ve milli güvenlikle ilgili olan ve gizlilik derecesi taşıyan yönetmelikler yayımlanmaz." kuralına yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun 27. maddesinin ikinci fıkrasına dayanılarak 10/09/2013 tarihinde Bakanlar Kurulu Kararıyla kabul edilen Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 04/10/2013 tarih ve 28785 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulduğu; 24/12/2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 118. maddesiyle yapılan değişiklik ile anılan Yönetmeliğin Genel Kurul kararı ile yürürlüğe konulacağının öngörülmesi üzerine, 12/04/2018 günlü PTT Genel Kurul Kararı ile dava konusu Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin kabul edildiği ve Resmi Gazete'de yayımlanmaksızın, davalı kurumun kendi internet sayfasında ilan edilerek uygulanmaya başlandığı anlaşılmaktadır. Söz konusu Yönetmeliğe ilişkin olarak açılan ve Danıştay İkinci Dairesince görülen başka bir davada, 27/06/2019 gün ve 2019/344 sayılı kararla, 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanun'un 1/b maddesi uyarınca Resmi Gazete'de yayımlanması gereken yönetmelikler kapsamında olduğu halde Resmi Gazete'de yayımlanmadan yürürlüğe konulmuş olması nedeniyle dava konusu Yönetmelik hükümlerinde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle yürütmesinin durdurulması isteminin kabulüne karar verilmiştir.
Öte yandan, söz konusu Yönetmeliğe ilişkin olarak davacı tarafından açılan ve Danıştay İkinci Dairesince görülen başka bir davada verilen yürütmesinin durdurulması isteminin kabulüne ilişkin karardan sonra yeni düzenlenen Yönetmelik olan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 19/11/2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe girdiği anlaşılmaktadır.
Olayda, dava konusu bireysel işleminin dayanağını teşkil eden Yönetmeliğin, Danıştay İkinci Dairesince verilen yürütmenin durdurulması kararının gerekçesine uygun olarak Resmi Gazete'de yayımlanarak şekil eksikliğinin giderildiği dikkate alındığında, bu Yönetmelik hükmü uyarınca tesis edilen dava konusu işlemin dayanaksız kaldığından bahsedilemeyeceği açıktır.
Anayasa’nın 128/2. maddesinde, "Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, mali ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır." hükmüne yer verilmek suretiyle memurlar ve diğer kamu görevlilerinin, özlük hakları bakımından yasal güvenceye kavuşturulduğu görülmüştür. Memurlar ve diğer kamu görevlilerinin statü haklarını doğrudan etkileyen disiplin işlemlerinin "diğer özlük işleri" kavramı kapsamına girdiği tartışmasızdır.
Kanuni düzenleme ilkesi, düzenlenen alanda temel ilkelerin kanunla konulmasını ve çerçevenin kanunla çizilmesini ifade etmektedir. Bu niteliği taşıyan bir yasal düzenleme ile uzmanlık ve teknik konulara ilişkin ayrıntıların belirlenmesi konusunda yürütme organına yetki verilmesi, kanuni düzenleme ilkesine aykırılık oluşturmaz.
Anayasa’nın 38. maddesinin 1. fıkrasında yer alan "Kimse, işlendiği zaman yürürlükte bulunan kanunun suç saymadığı bir fiilden dolayı cezalandırılamaz." hükmü ile "suçun kanuniliği" ilkesi; 2. fıkrasında da "Ceza ve ceza yerine geçen güvenlik tedbirleri ancak kanunla konulur." hükmü ile "cezanın kanuniliği" ilkesi getirilmiştir. Anayasa’nın 38. maddesinde yer alan "suçta ve cezada kanunilik" ilkesi uyarınca, hangi eylemlerin yasaklandığı ve bu yasak eylemlere verilecek cezaların hiçbir kuşkuya yer bırakmayacak biçimde kanunda gösterilmesi, kuralın açık, anlaşılır ve sınırlarının belli olması gerekmektedir. Kişilerin yasak eylemleri önceden bilmeleri gerektiği düşüncesine dayanan bu ilkeyle temel hak ve özgürlüklerin güvence altına alınması amaçlanmaktadır.
Anayasa’nın 38. maddesinde idari suç ve cezalar ile adli suç ve cezalar arasında bir ayrım yapılmadığından, her ikisi de bu maddede öngörülen ilkelere tabidir. Adli ve idari suçlarda davranış normlarına aykırı ve haksızlık teşkil eden bir fiille, kanun koyucunun koruma altına aldığı bir hukuki değerin ihlali söz konusu olup adli ve idari cezaların her ikisi de cebir içermektedir.
Korunan hukuki değer ile ihlalin neden olduğu hukuki sonuçların aynı olmaması ise, idari suç ve cezalar ile adli suç ve cezalar arasındaki temel farklılığı oluşturmaktadır. Adli para cezalarından daha yüksek miktarlarda idari para cezalarının verilebilmesine olanak tanıyan düzenlemeler de bulunmakla birlikte adli suçlar için öngörülen cezaların idari suçlar için öngörülen cezalardan genellikle daha ağır olması, hürriyeti bağlayıcı cezaların kural olarak adli suçlar yönünden geçerli olabilmesi, idari suçlarda kanun koyucunun daha az önem atfettiği bir hukuki değerin ihlal edilmesi ve öngörülen yaptırımın da genellikle idari bir makam tarafından idari usuller izlenerek uygulanması nedeniyle Anayasa’nın 38. maddesindeki ilkelerin aynı boyut ve kapsamıyla idari suçlara da uygulanması, işin mahiyetine uygun düşmemektedir. Bu bağlamda, yasama organının ağır işleyen yapısı ile ekonomik ve teknik hayatın hızla değişen ve gelişen şartları gözetilerek, suç ve cezalarda kanunilik ilkesinin idari suçlar yönünden daha esnek uygulanması gerekmektedir.
Buna karşılık, "suçta ve cezada kanunilik" ilkesinin daha esnek uygulandığı idari suçlar yönünden de suç ve cezalara ilişkin düzenlemelerin yalnızca kanun metninde yer alması yeterli değildir. Anayasa Mahkemesi'nin 14/01/2015 gün ve E:2014/100, K:2015/6 sayılı kararında da vurgulandığı üzere, söz konusu düzenlemelerin içerik bakımından da belirli amacı gerçekleştirmeye elverişli olması gerekir. Bu açıdan kanunun metni, bireylerin hangi somut fiil ve olguya hangi hukuksal yaptırımın veya sonucun bağlandığını belirli bir açıklık ve kesinlikte öngörebilmelerine imkân verecek düzeyde kaleme alınmış olmalıdır. Bu nedenle, belirli bir kesinlik içinde kanunda hangi fiile hangi hukuksal yaptırımın bağlandığının bireyler tarafından bilinmesi ve eylemlerin sonuçlarının öngörülebilmesi gerekir.
Disiplin cezaları, kamu hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacıyla öngörülmüş, yapma veya yapmama biçiminde beliren davranış kurallarının ihlali hâlinde uygulanan, yasal olarak düzenlenmiş idari yaptırımlardır. Kamu hizmetlerini yürütenlerin görev, yetki ve sorumlulukları kamu hizmeti ve hizmet gerekleri ile sınırlandırılmış, bu sınırlar dışına çıkanların ise disiplin cezaları ile cezalandırılmaları ilgili kanunlarda öngörülmüştür.
Yukarıda yeralan açıklamalar çerçevesinde, disipline ait yaptırımların sadece kanunla düzenleneceği, kanun dışında tüzük, yönetmelik ve diğer alt düzenleyici işlemlerle disiplin cezasını gerektiren fiil ve hareketlerin belirlenmesinin ve buna göre disiplin cezası verilmesinin hukuken mümkün olmadığı görülmektedir.
Dava konusu Yönetmelik hükmünde düzenlenen disiplin cezasının, Anayasa’nın 38. maddesinde düzenlenen “suçta ve cezada kanunilik” ilkesine ve Anayasa’nın 128. maddesinin ikinci fıkrasında hükme bağlanan “kanuni düzenleme” ilkesine aykırılık oluşturduğu açıktır.
Bu durumda, üst hukuk normu olan kanun hükmü aşılarak hazırlanan dava konusu Yönetmelik hükmünde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Öte yandan, hukuka aykırı bulunan dava konusu Yönetmelik hükmüne dayanılarak tesis edilen dava konusu işlemde de hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 83/g maddesi ile bu madde esas alınarak tesis edilen "işten çıkarma" cezasına ilişkin …tarih ve …sayılı işlemin iptali gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, davacının Anayasa'ya aykırılık iddiası yerinde görülmeyerek, işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Davacı tarafından, …Anonim Şirketi Disiplin Kurulu tarafından Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 83. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi uyarınca "işten çıkarma cezası" ile cezalandırılmasına ilişkin PTT Yüksek Disiplin Kurulunun …tarih ve …sayılı kararının iptali ile dava konusu işlemin dayanağı, 12/04/2018 tarihli Genel Kurul Kararı ile yürürlüğe konulan …Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin yetki ve usul bakımından açıkça hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
Anayasa'nın "Yönetmelikler" başlıklı 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler." düzenlemesi yer almaktadır.
Davalı …Anonim Şirketi, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun yürürlüğe girmesinden önce Genel Müdürlük statüsünde kamu hizmeti yürütmüş olup, 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listenin “B – Kamu İktisadi Kuruluşları (KİK)” bölümünde yer almış, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun yürürlüğe girmesiyle birlikte 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk hükümlerine tabi anonim şirket (mülga 21. madde birinci fıkra) olarak yeniden yapılandırılmıştır.
15/07/2018 tarih ve 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin …Anonim Şirketinin düzenlendiği Yirmisekizinci Bölümünün "Kuruluş" başlıklı 385. maddesinde; anılan Şirketin Türk Ticaret Kanunu'na ve özel hukuk hükümlerine tabi olarak kurulduğu ve sermayesinin tamamının Hazineye ait olduğu belirtildikten sonra, "Sözleşmeli personel" başlıklı 391. maddesinde; PTT personelinin, 27/6/1989 günlü, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 26 ve 27. maddelerine göre istihdam edileceği hükme bağlanmış, 389. maddesinin (h) bendinde ise; faaliyetlerin etkin bir şekilde yürütülebilmesi için gerekli organizasyonu ve çalışma usullerini tespit etmek ve Genel Müdürlükçe hazırlanan Yönetmelik ve yönergeleri onaylamak, Yönetim Kurulunun görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
… Anonim Şirketi her ne kadar Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk hükümlerine tabi olarak faaliyet göstermekte ise de; yukarıda da belirtildiği üzere, gerek sermayesinin tamamının hazineye ait olması ve teşkilat yapısının özelliği gerek bünyesinde halen (anonim şirket olmadan önce istihdam etmeye başladığı) 399 sayılı KHK'ye tabi sözleşmeli personel çalıştırmaya devam etmesi gerekse personel rejimi ile ilgili konularda 375 sayılı KHK'nin kamu kurum ve kuruluşlarının idari hizmet sözleşmeli personel çalıştırması ile ilgili bölümlerine atıf yapılmış olması hususları göz önüne alındığında; davalı Kurumun halen kamu tüzelkişiliği sıfatını koruduğu, Kurumda çalışan personelin ise, geniş anlamda kamu görevlisi olarak kabul edilmesi gerektiği açıktır.
Nitekim, Anayasa Mahkemesinin 04/12/2014 tarihli ve E:2013/84, K:2014/183 sayılı kararında, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin, kamu kurumu niteliği ağır basan bir anonim şirket olduğu sonucuna varmıştır.
Dava konusu işlem tarihinde yürürlükte bulunan ve 12/04/2018 tarihli Genel Kurul Kararıyla kabul edilerek, aynı tarihte kurum internet sitesinde yayımlanarak yürürlüğe giren … Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'na dayanılarak hazırlanmış olup, … Anonim Şirketinde görev yapan idari hizmet sözleşmeli personelin hak, yükümlülük ve sorumlulukları ile işe alma, atama, terfi, görevde yükselme, pozisyon değişikliği, disiplin, izin, görevden alma, sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi, sona erdirilmesine ilişkin hususlar ve diğer özlük haklarına ilişkin usul ve esasları kapsamaktadır.
Ancak, anılan Yönetmelik, … Anonim Şirketi Yönetim Kurulunun …tarih ve …sayılı kararı ile yürürlükten kaldırılmıştır.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Sözleşmeli personel istihdamı" başlıklı Ek 27. maddesinin birinci fıkrasında; "14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (A) bendi kapsamında personel istihdam edilmeyen kamu kurum ve kuruluşlarından teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülenlere ait hizmetler 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlere bağlı olmaksızın idari hizmet sözleşmesiyle istihdam edilen personel eliyle yürütülür." hükmü; dördüncü fıkrasında ise, "Bu kapsamda istihdam edilecek personelde kurumsal hizmetlerin gerektirmesi halinde aranacak öğrenim ve yabancı dil şartı ile diğer şartlar, bunların işe alınmaları, sınav ve istisnaları, sözleşme süre, usul ve esasları, görev, yetki ve yükümlülükleri, sözleşmelerinin feshi ile istihdamlarına dair diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığı'nın görüşü alınarak kurumlarca çıkarılacak Yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almaktadır.
Anılan madde uyarınca …Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik hazırlanmış, 19/11/2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun işlem tarihinde yürürlükte bulunan 27. maddesinin ikinci fıkrasına dayanılarak, 12/04/2018 günlü PTT Genel Kurul kararı ile dava konusu Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin kabul edildiği ve Resmi Gazete'de yayımlanmaksızın, davalı kurumun kendi internet sayfasında ilan edilerek uygulanmaya başlandığı anlaşılmaktadır.
Anılan Yönetmeliğin iptali istemiyle Danıştay İkinci Dairesinde açılan davada, anılan Dairenin 27/06/2019 tarih ve E:2019/344 sayılı kararı ile, 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanunun 1. maddesinin birinci fıkrası (b) bendi uyarınca Resmi Gazete'de yayımlanmadan yürürlüğe konulmuş olması nedeniyle, dava konusu Yönetmelik hükümlerinde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle yürütmesinin durdurulması isteminin kabulüne karar verilmiştir.
Danıştay İkinci Dairesince verilen yürütmenin durdurulması kararının uygulanmasını teminen ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Sözleşmeli personel istihdamı" başlıklı Ek 27. maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca, …Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik hazırlanmış, 19/11/2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Daha sonra, … Anonim Şirketi Yönetim Kurulunun …tarih ve …sayılı kararı ile 12/04/2018 tarihli Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.
Bakılan uyuşmazlıkta, PTT Yönetim Kurulunun …tarih ve …sayılı kararı ile yürürlükten kaldırılan 12/04/2018 tarihli Yönetmelik hükümlerine dayalı olarak, davacının, ücret kesimi cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlem, anılan Yönetmelik yürürlükten kaldırılmadan önce tesis edilmiş olup, dava konusu işlemin iptali ile birlikte dayanak anılan ve işlem tarihinde yürürlükte bulunan Yönetmelik maddesinin de iptali istenilmiştir.
Dava konusu olan ve iptali istenilen Yönetmelik, gerek yargı kararıyla hukuka aykırı bulunarak yürütmesi durdurulmuş, gerekse de, davalı idarece alınan bir kararla yürürlükten kaldırılmış ise de, dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte verilmiş bir iptal kararı ya da yürürlükten kaldırılmasına ilişkin idarece alınmış bir karar bulunmadığı dikkate alındığında, 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanun'un 1. maddesinin birinci fıkrası (b) bendi uyarınca Resmi Gazete'de yayımlanmadan yürürlüğe konulmuş olması nedeniyle, dava konusu Yönetmelikte hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Bu durumda, hukuka uygun bulunmayan 12/04/2018 tarihli Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 83. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendine dayanılarak tesis edilen, davacının "ücret kesimi" cezası ile cezalandırılmasına ilişkin PTT Yüksek Disiplin Kurulu'nun …tarih ve …sayılı kararında da hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 12/04/2018 tarihli …Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin İPTALİNE,
2. Davacının, işten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin PTT Yüksek Disiplin Kurulu'nun …tarih ve …sayılı kararının İPTALİNE,
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …-TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, davalı idare tarafından yatırılan …TL yargılama giderinin davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca …-TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
5. Yargılama giderlerinden artan kısmın karar kesinleştikten sonra taraflara iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen otuz (30) gün içerisinde, Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 15/03/2023 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Dava, … Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin iptali istemi yönünden incelendiğinde;
…Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik, 19/11/2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulmuş ve dava konusu 12/04/2018 tarihinde davalı idareye ait internet sitesinde yayımlanan … Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik, …Anonim Şirketi Yönetim Kurulunun …tarih ve …sayılı kararı ile yürürlükten kaldırılmış olduğundan, karar tarihi itibarıyla yürürlükte bulunmayan Yönetmelik hakkında karar verilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.
Dava, davacının işten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemin iptali istemi yönünden incelendiğinde;
Davalı idarece, Danıştay İkinci Dairesince görülen bir başka davada, 27/06/2019 tarih ve E:2019/344 sayılı kararla, 12/04/2018 tarihli … Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik'in, 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanun'a aykırı olarak Resmi Gazete'de yayımlanmadan yürürlüğe konulmuş olması nedeniyle, yürütmesinin durdurulması isteminin kabulü yolunda verilen yargı kararının gerekçesi dikkate alınarak, … Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik'in, 19/11/2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak şekil eksikliğinin giderildiği ve bireysel işlemin dayanağı olan Yönetmeliğin 83. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinin de aynen korunduğu anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlıkta, dava konusu bireysel işlemin dayanağını teşkil eden Yönetmeliğin, Danıştay İkinci Dairesince verilen yürütmenin durdurulması kararının gerekçesine uygun olarak yargılama devam ederken Resmi Gazete'de yayımlanarak şekil eksikliğinin giderildiği dikkate alındığında, bu Yönetmelik hükmü uyarınca tesis edilen dava konusu işlemin dayanaksız kaldığından bahsedilemeyeceğinden, davacının işten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemin esası incelenmek suretiyle karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, Yönetmeliğin 83. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinin iptali istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi; bireysel işlem yönünden ise, esasının incelenmek suretiyle karar verilmesi gerektiği görüşüyle karara katılmıyorum.