T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/5199
Karar No : 2022/6368
DAVACI : … Federasyonu
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …
DAVANIN KONUSU :
Dava, Türkiye Şoförler ve Otomobilciler Federasyonu tarafından, Ulaştırma Ve Altyapı Bakanlığınca, … tarih ve … sayılı ve "D4 Yetki Belgesi İşlemleri" konulu Bakanlık Bölge Müdürlüklerine dağıtımlı yazılı talimatın 4. paragrafının (a) bendinin iptali istemi ile açılmıştır.
DAVACININ İDDİALARI :
Dava konusu düzenlemenin, taşıma yönetmeliğinde yer alan D4 yetki Belgesi verilmesi haline ve D4 yetki belgesinin özüne aykırı olduğu, dava konusu işlem ile o hatta çalışan birisi var ise ikinci bir taşımacıya D4 belgesinin düzenlenmesinin mümkün olmadığı, öte yandan D1 ve B1 yetki belgesinin olmasının da D4 taleplerinin olumsuz karşılanmasına sebep olacağı, bu durumun hukuka aykırı olduğu, 3 belge türünün birbirinden farklı olduğu belirtilerek dava konusu düzenlemenin iptali istenilmektedir.
DAVALI İDARENİN SAVUNMASI :
Bakanlığın haksız rekabetin önlenmesi, kamu yararının gözetilmesi, atıl kapasite oluşumunun ve kaynak israfının önlenmesi, güvenlik veya benzeri nedenlerle Bakanlık, yetki belgelerinin verilmesi ve/veya sayısında, taşıt sayıları ve/veya kapasitelerinde, taşıma hatlarında veya güzergahlarında sınırlamalar, kısıtlamalar ve/veya belirli bir süreyle sınırlı geçici düzenlemeler yapabileceği, dava konusu işlemin ve dava konusu işlemde belirtilen diğer ilgi yazıların yargı süreci ile yapıldığı, en son halde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 31/10/2018 tarih ve E:2018/542 sayılı kararı sonrasında 15.11.2019 tarihinde Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde değişiklik yapılarak eski duruma dönüldüğü ve davanın konusuz kaldığı belirtilmiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu istem hakkında karar verilmesine yer olmadığı kararının verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Dava; Türkiye Şoförler ve Otomobilciler Federasyonu tarafından, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca yayınlanan … tarih ve … sayılı ve "D4 Yetki Belgesi İşlemleri" konulu Talimatın 4. paragrafının (a) bendinin iptali istemiyle açılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; Türkiye Seyahat Acentaları Birliği tarafından, 08/01/2018 günlü, 30295 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin çeşitli maddelerinin iptali istemiyle açılan davada verilen, Danıştay 15. Dairesinin 06/06/2018 günlü, E:2018/817 sayılı Kısmen Yürütmenin Durdurulması ve Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca Yönetmeliğin 14. maddesi yönünden davalı idarenin itirazının kabulüne dair 31.10.2018 tarihli YD İtiraz No: 2018/542 sayılı kararı üzerine, 15.11.2019 tarih ve 30949 sayılı R.G.'de yayımlanan Yönetmelik ile değişik Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin, D4 Yetki Belgesi ile ilgili 7. ve 14/4-ç maddesinde yapılan değişiklik ile dava konusu Talimatın uygulanabilirliğinin kalmadığı ve Yönetmelik değişikliğinden önce davalı idarenin … tarih ve … sayılı Talimatı ile davaya konu Talimatın yürürlükten kaldırıldığı anlaşılmıştır.
Bu durumda; konusu kalmayan davanın esasına girmek hukuken imkan dahilinde bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, konusu kalmayan dava hakkında Karar Verilmesine Yer Olmadığı kararı verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, duruşma için taraflara önceden bildirilen 09/11//2022 tarihinde, davacı vekili Av. …'ın geldiği, davalı Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı vekili Av. …'nın geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Gelen tarafa usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra gelen taraflara son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Türkiye Şoförler ve Otomobilciler Federasyonu tarafından, davalı idarenin … tarih ve … sayılı ve "D4 Yetki Belgesi İşlemleri" konulu Bakanlık Bölge Müdürlüklerine dağıtımlı yazılı talimatın 4. paragrafının (a) bendinin iptali istenilmiştir.
İptali istenen dava konusu düzenlemede;
"a) Taşıma faaliyeti yürütülmek istenilen güzergahta;
- Başka taşıma modları kullanılıyorsa,
- Düzenli yolcu taşımacılığı (B1 veya D1 ile) faaliyeti (bağlantılı olsa dahi) yürütülüyorsa,
- Toplu taşımacılık faaliyetleri yürütülüyorsa, talebin olumsuz olarak değerlendirilmesi" hükmü yer almaktadır.
İNCELEME VE GEREKÇE :
Dairemizin 12/02/2020 tarihli Ara Kararı ile dava konusu … tarih ve … sayılı ve "D4 Yetki Belgesi İşlemleri" konulu Bakanlık Bölge Müdürlüklerine dağıtımlı yazılı talimatın 4. paragrafının (a) bendinin yürürlükten kaldırılıp kaldırılmadığı, D4 yetki belgesi başvurularında uygulanıp uygulanmadığı sorulmuş, davalı idarece ara karara verilen cevapta, davaya konu talimatın … tarih ve … sayılı talimat ile kaldırıldığı belirtilmiştir.
Bu itibarla; karar tarihinde yürürlükte bulunmayan dava konusu düzenleme hakkında karar verilmesine hukuken olanak bulunmadığından, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. KONUSU KALMAYAN DAVA HAKKINDA KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …-TL yargılama gideri ile karar tarihinde yürürlükte olan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen …-TL vekalet ücretinin dava açılmasına sebebiyet veren davalıdan alınarak davacıya verilmesine,
3. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere,
09/11/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.