T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/5405
Karar No : 2022/5744
DAVACI : … San. ve Tic. A.Ş.
VEKİLLERİ : Av. … - Av. …
DAVALI : … Genel Müdürlüğü
VEKİLLERİ : Av. … - Av. …
DAVANIN KONUSU : … Genel Müdürlüğü'nün internet sitesinde 2018 yılı Devlet haklarına ilişkin yayımlanan;
1. "2018 Yılı Ocak Başı Satış Fiyatları - Ruhsat Sahiplerinin Dikkatine" başlıklı ve 04.04.2019 tarihli duyuruda yer alan "Not: 2018 yılı Devlet Hakları, 7164 sayılı Kanunla Değişik 3213 sayılı Maden Kanunu'nun 14. maddesinde belirtilen Devlet Hakkı oranları dikkate alınarak hesaplanacaktır." ifadesinin,
2. 04.04.2019 tarihinde yayımlanan duyuru ile "IV - A Grubu Madenler 2018 Yılı Ocak Başı Satış Fiyatları'' başlığı altında ilan edilen kuvars kumuna ilişkin ocak başı satış fiyatının 25,00 TL/Ton olarak belirlenmesine ilişkin işlemin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI :
14.02.2019 tarihli ve 7164 sayılı Kanun ile 3213 sayılı Maden Kanunu’nun “Devlet hakkı” başlıklı 14. maddesinde yapılan değişikliklerin 2018 yılı devlet hakkına uygulanmasının kanunların geriye yürümezliği ilkesine ve kazanılmış haklar ilkesine aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
IV- A Grubu kuvars kumuna ilişkin ocak başı satış fiyatının 25,00 TL/Ton olarak belirlenmesine ilişkin işlem yönünden; Kuvars kumunun üretiminde çeşitli kalite farklılıklarının olduğu, piyasa birim fiyatının kalite kalite değiştiği, kuvars kumunda kalite ayrımının yapılmadığı, MAPEG tarafından, her yıl yayınlanan ocak başı satış fiyatlarında TL/ton bazında belirsiz bir fiyat artışının olduğu, 2017 yılı ocak başı satış fiyatı 22,00 TL/ton iken 2018 yılı ocak başı satış fiyatının 25,00 TL/ton olarak ilan edildiği, öngörülebilirlik ilkesine aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
DAVALI İDARENİN SAVUNMASI :
Usule ilişkin olarak, dava konusu işlemlerin kesin ve yürütülebilir bir işlem olmadığı, duyuruların kanuni yükümlülükler ile ilgili davacılara bilgi vermek amacıyla yayımlandığı ileri sürülmektedir.
Esasa yönelik ise, devlet hakkının vergiden bağımsız bir devlet alacağı olduğu ve devlet hakkı oranlarında kazanılmış haktan söz edilemeyeceği, 7164 sayılı Kanunun yayımlandığı tarihte yürürlüğe girdiği, 2018 yılı Devlet Haklarına 7164 sayılı Kanunla Değişik 3213 sayılı Maden Kanunu'nun 14. maddesinde belirtilen Devlet Hakkı oranlarının esas alınmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı öne sürülmektedir.
IV- A Grubu kuvars kumuna ilişkin ocak başı satış fiyatının 25,00 TL/Ton olarak belirlenmesine ilişkin işlem yönünden; ocak başı satış fiyatının Genel Müdürlüklerince, mahallinde yapılan tetkiklerde satış faturaları üzerinde yapmış oldukları tespitler ve il ticaret/ ticaret ve sanayi odalarından gelen bilgiler, bilgiler gelmemiş ise mücavir illerdeki fiyatlar birlikte değerlendirilerek açıklandığı savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu düzenlemelerin hukuka aykırı olduğu, iptal edilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava; 49958 sicil sayılı maden işletme sahasında IV. Grup Kuvars Kumu üretiminde bulunan … San. ve Tic. A.Ş. tarafından, Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğünün internet sitesinde yayımlanan 2018 yılı Devlet haklarına ilişkin "2018 Yılı Ocak Başı Satış Fiyatları - Ruhsat Sahiplerinin Dikkatine" başlıklı 04/04/2019 tarihli duyurunun;
1. "Not: 2018 yılı Devlet Hakları, 7164 sayılı Kanunla Değişik 3213 sayılı Maden Kanunu'nun 14. maddesinde belirtilen Devlet Hakkı oranları dikkate alınarak hesaplanacaktır." ifadesinin,
2. "IV-A Grubu Madenler 2018 Yılı Ocak Başı Satış Fiyatları'' başlığı altında ilan edilen kuvars kumuna ilişkin ocak başı satış fiyatının 25,00 TL/Ton olarak belirlenmesine ilişkin kısmının iptali istemiyle açılmıştır.
Davalı idarenin; kesin ve yürütülebilir bir işlem olmadığı yolundaki usule yönelik itirazı yerinde görülmemiştir.
04/04/2019 tarihli duyuruda yer alan "Not: 2018 yılı Devlet Hakları, 7164 sayılı Kanunla Değişik 3213 sayılı Maden Kanunu'nun 14. maddesinde belirtilen Devlet Hakkı oranları dikkate alınarak hesaplanacaktır." ifadesi yönünden;
12/06/2019 tarihinde yürürlüğe giren 7176 sayılı Kanun ile 3213 sayılı Maden Kanunu’na eklenen Geçici 43. maddede; “14/2/2019 tarihli ve 7164 sayılı Maden Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunla Devlet hakkı oranlarına ilişkin olarak bu Kanunda yapılan değişiklikler 2018 yılı Devlet hakkı beyan, tahakkuk ve tahsilatlarında uygulanmaz.” hükmü yer almıştır.
Bu durumda; bahse konu Geçici 43. madde uyarınca 04/04/2019 tarihli duyuruda yer alan 2018 Yılı Devlet hakkı oranlarına ilişkin 14/02/2019 tarihli, 7164 sayılı Yasa ile yapılan değişikliklerin uygulanması mümkün olmadığından; başka bir deyişle; bahse konu kanun değişikliğine dayalı olarak tesis edilen dava konusu düzenlemenin dayanağı kalmadığı halde davalı idarece geriye alma yada iptali yönünde yeni bir işlem tesis edilmemiş olduğundan; hukuka aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
"IV-A Grubu Madenler 2018 Yılı Ocak Başı Satış Fiyatları'' başlığı altında ilan edilen kuvars kumuna ilişkin ocak başı satış fiyatının 25,00 TL/Ton olarak belirlenmesine ilişkin kısmına gelince;
Devlet Hakkı; 3213 sayılı Maden Kanunu'nun 3. maddesinde, "Maden istihracından sağlanacak gelirden Devlet payına düşen kısım" olarak; 21/09/2017 tarih ve 30187 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Maden Yönetmeliği'nin 4. maddesinin (m) bendinde de, "Maden üretiminden sağlanan gelirden ve/veya üretim yapılmayan ruhsat sahalarından ruhsat taban bedelinden az olmamak üzere alınan Devlet payına düşen kısım" olarak tanımlanmıştır.
Maden Kanunu'nun 2018 Yılı Devlet Hakkına uygulanması gerektiği haliyle "Devlet hakkı ve özel idare payı" başlıklı 14. maddesinde,"(Değişik: 26/5/2004 – 5177/8 md.)
(Değişik birinci fıkra: 10/6/2010-5995/8 md.) Devlet hakkı, ocaktan çıkarılan madenin ocak başındaki fiyatından alınır.
(Ek fıkra: 10/6/2010-5995/8 md.; Değişik: 4/2/2015 – 6592/10 md.) Üretilen madenin hammadde olarak kullanılması veya satılması hâlinde, aynı pazar ortamında madenin işletmelerdeki tüvenan olarak ocakbaşı satışında uygulanan fiyat, ocak başı satış fiyatıdır. Madenlerden alınan Devlet hakkına esas olan emsal ocak başı satış fiyatı, bölgeler de dikkate alınarak her madene ait ayrı ayrı ve uygulandığı yıl için belirlenerek Genel Müdürlükçe ilan edilir. Ocak başı satış bedeli, ilan edilen emsal fiyattan daha düşük olamaz. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir.
(Ek fıkra: 10/6/2010-5995/8 md.) Tüvenan madenin, herhangi bir zenginleştirme işlemine tabi tutulduktan veya bir prosesten geçirildikten sonra satış fiyatının oluştuğu durumlarda, ocak başı satış fiyatı, madenin ocakta üretiminden ilk satışının yapıldığı aşamaya kadar oluşan nakliye, zenginleştirme ve varsa farklı prosese ait kullanılan tesis ve ekipmanın amortismanı dahil giderler çıkarılarak oluşan fiyattır.
Ek fıkra: 10/6/2010-5995/8 md. Değişik: 4/2/2015 – 6592/10 md.) Devlet hakkı;
...
e) IV. Grup madenlerden; altın, gümüş, platin, bakır, kurşun, çinko, krom, alüminyum ve uranyum oksit madenlerinden ekli (3) sayılı tabloda belirtilen oranlarda, uranyum oksit dışındaki radyoaktif mineraller ve diğer radyoaktif maddelerden %8 oranında, diğerlerinden ise %3 oranında,
...alınır." hükmü getirilmiştir.
21/09/2017 tarih ve 30187 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Maden Yönetmeliği'nin "Devlet hakkına ilişkin genel hükümler" başlıklı 87. maddesinde ise, "(1) Devlet hakkı, ocaktan çıkarılan madenin ocak başındaki fiyatından alınır.
(2) Üretilen madenin hammadde olarak kullanılması veya satılması hâlinde, aynı pazar ortamında madenin işletmelerdeki tüvenan olarak ocak başı satışında uygulanan fiyat, ocak başı satış fiyatıdır. Madenlerden alınan Devlet hakkına esas olan emsal ocak başı satış fiyatı, bölgeler de dikkate alınarak her madene ait ayrı ayrı ve uygulandığı yıl için belirlenerek Genel Müdürlükçe ilan edilir. Ocak başı satış fiyatı, ilan edilen emsal fiyattan daha düşük olamaz.
..." düzenlemesi yer almıştır.
Dosyanın incelenmesinden; Danıştay 8. Dairesi tarafından; 10.10.2019 tarihli ara kararı ile davalı idareden; "IV-A Grubu kuvars kumu madeninin ocak başı satış fiyatının tespit edilmesi aşamasında, kuvars kumu madeni ile ilgili piyasa fiyatı araştırılması yapılıp yapılmadığının; ilgili birlik ve sanayi ve ticaret odalarından veya başka herhangi bir kuruluştan bilgi/görüş alınıp alınmadığının sorularak dayanak alınan somut bilgi ve belgeler" istenilmiş; davalı idare tarafından bu sorulara cevap verilmemiş sadece 01/04/2019 tarihli komisyon raporunun gönderilmesiyle yetinilmiş ancak, anılan komisyon raporunda çeşitli tespitlerden, alınan bilgi ve görüşlerden bahsedilmiş ise de; ekinde bu bilgi ve belgelerin yer almadığı gibi ayrıca dosyaya da ayrıca sunulmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Yasa ve Yönetmelik hükümlerinden; madenlerden alınan Devlet hakkına esas olan emsal ocak başı satış fiyatının, bölgeler de dikkate alınarak her madene ait ayrı ayrı ve uygulandığı yıl için belirlenerek Genel Müdürlükçe ilan edileceği açık olup; Devlet hakkına esas olan emsal ocak başı satış fiyatının tespitinde davalı idarenin dayanaklarını somut olarak ortaya koyması gerektiğinde kuşku bulunmamaktadır.
Bu durumda; gerekli araştırma ve inceleme yapılmaksızın, dayanaklar ortaya konulmaksızın, eksik incelemeye dayalı olarak kuvars kumu ocak başı satış fiyatının belirlenmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; 2018 yılı Devlet haklarına ilişkin 04/04/2019 tarihli duyurunun; "Not: 2018 yılı Devlet Hakları, 7164 sayılı Kanunla Değişik 3213 sayılı Maden Kanunu'nun 14. maddesinde belirtilen Devlet Hakkı oranları dikkate alınarak hesaplanacaktır." ifadesinin ve IV-A Grubu Madenlerden kuvars kumuna ilişkin ocak başı satış fiyatının 25,00 TL/Ton olarak belirlenmesine ilişkin kısmının iptali gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince duruşma için taraflara önceden bildirilen 19.10.2022 tarihinde, davacı vekili Av. … ile Av. …'in ve davalı … Genel Müdürlüğü vekili Av. …'ın geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Taraflara usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra taraflara son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ SÜREÇ :
… Genel Müdürlüğü'nün internet sitesinde 2018 yılı Devlet haklarına ilişkin yayımlanan "2018 Yılı Ocak Başı Satış Fiyatları - Ruhsat Sahiplerinin Dikkatine" başlıklı ve 04.04.2019 tarihli duyuruda yer alan "Not: 2018 yılı Devlet Hakları, 7164 sayılı Kanunla Değişik 3213 sayılı Maden Kanunu'nun 14. maddesinde belirtilen Devlet Hakkı oranları dikkate alınarak hesaplanacaktır." ifadesinin ve 04.04.2019 tarihinde yayımlanan duyuru ile "IV- A Grubu Madenler 2018 Yılı Ocak Başı Satış Fiyatları'' başlığı altında ilan edilen kuvars kumuna ilişkin ocak başı satış fiyatının 25,00 TL/Ton olarak belirlenmesine ilişkin işlemin iptali istenilmektedir.
İNCELEME VE GEREKÇE :
USUL YÖNÜNDEN:
Davalı idarenin usule ilişkin itirazı yerinde görülmeyerek işin esasına geçildi.
ESAS YÖNÜNDEN:
İlgili Mevzuat:
3213 sayılı Maden Kanunu'nun "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde; devlet hakkı; maden istihracı ile sağlanacak gelirden Devlet payına düşen ve ödeme yükümlülüğü ruhsat sahibine ait olan kısım olarak tanımlanmıştır.
Aynı Kanun'un 7164 sayılı Kanun yürürlüğe girmeden önce yürürlükte olan haliyle "Devlet hakkı ve il özel idare payı" başlıklı 14. maddesinde; "(Değişik birinci fıkra: 10/6/2010-5995/8 md.) Devlet hakkı, ocaktan çıkarılan madenin ocak başındaki fiyatından alınır.
(Ek fıkra: 10/6/2010-5995/8 md.) (Değişik fıkra:04/02/2015-6592/10 md.) Üretilen madenin hammadde olarak kullanılması veya satılması hâlinde, aynı pazar ortamında madenin işletmelerdeki tüvenan olarak ocak başı satışında uygulanan fiyat, ocak başı satış fiyatıdır. Madenlerden alınan Devlet hakkına esas olan emsal ocak başı satış fiyatı, bölgeler de dikkate alınarak her madene ait ayrı ayrı ve uygulandığı yıl için belirlenerek Genel Müdürlükçe ilan edilir. Ocak başı satış bedeli, ilan edilen emsal fiyattan daha düşük olamaz. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir.
(Ek fıkra: 10/6/2010-5995/8 md.) Tüvenan madenin, herhangi bir zenginleştirme işlemine tabi tutulduktan veya bir prosesten geçirildikten sonra satış fiyatının oluştuğu durumlarda, ocak başı satış fiyatı, madenin ocakta üretiminden ilk satışının yapıldığı aşamaya kadar oluşan nakliye, zenginleştirme ve varsa farklı prosese ait kullanılan tesis ve ekipmanın amortismanı dahil giderler çıkarılarak oluşan fiyattır.
(Ek fıkra: 10/6/2010-5995/8 md. Değişik: 4/2/2015 – 6592/10 md.) Devlet hakkı;
a) I. Grup (a) bendi madenlerin valilik veya il özel idaresince belirlenen ve ilan edilen
boyutlandırılmış ve/veya yıkanmış piyasa satış fiyatı üzerinden %4 oranında,
b) I. Grup (b) bendi madenlerden %4 oranında,
c) II. Grup (a) ve (c) bendi madenlerden %4 (Kaba inşaat, baraj, gölet, liman gibi yapılarda kullanılan tüvenan hammadde dışında bu maddedeki Devlet hakkı boyutlandırılmış fiyat üzerinden alınır.) oranında,
ç) II. Grup (b) bendi madenlerde doğal taşın özelliklerine ve bulunduğu bölgeye göre ocakta oluşan piyasa satış fiyatı üzerinden %4 oranında,
d) III. Grup kaynak tuzlarından %1 oranında, bu grubun diğer madenlerinden %5 oranında,
e) IV. Grup madenlerden; altın, gümüş, platin, bakır, kurşun, çinko, krom, alüminyum ve uranyum oksit madenlerinden ekli (3) sayılı tabloda belirtilen oranlarda, uranyum oksit dışındaki radyoaktif mineraller ve diğer radyoaktif maddelerden %8 oranında, diğerlerinden ise %2 oranında,
f) V. Grup madenlerden %4 oranında,
alınır. ..." hükmü yer almakta iken; 3213 sayılı Kanunu'nun 7164 sayılı Maden Kanunu İle Bazı Kanunlarda ve Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 14. maddesinin başlığı “Devlet hakkı” şeklinde, dördüncü fıkrasının (ç) bendinde yer alan “%4” ibaresi “%4,5” şeklinde, (e) bendinde yer alan “%2” ibaresi “%3” şeklinde değiştirilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
1. 04.04.2019 tarihli duyuruda yer alan "Not: 2018 yılı Devlet Hakları, 7164 sayılı Kanunla Değişik 3213 sayılı Maden Kanunu'nun 14. maddesinde belirtilen Devlet Hakkı oranları dikkate alınarak hesaplanacaktır." ifadesi yönünden;
12.06.2019 tarih ve 30799 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7176 sayılı Kanun ile 3213 sayılı Maden Kanunu’na eklenen geçici 43. maddede; “14/2/2019 tarihli ve 7164 sayılı Maden Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunla Devlet hakkı oranlarına ilişkin olarak bu Kanunda yapılan değişiklikler 2018 yılı Devlet hakkı beyan, tahakkuk ve tahsilatlarında uygulanmaz.” kuralı yer almıştır.
Dava konusu "2018 Yılı Ocak Başı Satış Fiyatları - Ruhsat Sahiplerinin Dikkatine" başlıklı ve 04.04.2019 tarihli duyuru ile ilgili mevzuat uyarınca 2019 yılı içerisinde ödenmesi gereken 2018 yılı Devlet haklarının, 3213 sayılı Maden Kanunu'nun 7164 sayılı Kanunla değişik 14. maddesinde belirtilen devlet hakkı oranları dikkate alınarak hesaplanacağı duyurulmuştur.
12.06.2019 tarihinde yürürlüğe giren 7176 sayılı Kanun ile 3213 sayılı Maden Kanunu’na eklenen geçici 43. madde uyarınca, 04.04.2019 tarihli duyurudan kaynaklanan uyuşmazlığın ortadan kalktığı anlaşıldığından, bu kısım bakımından, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.
2. 04.04.2019 tarihinde yayımlanan duyuru ile "IV - A Grubu Madenler 2018 Yılı Ocak Başı Satış Fiyatları'' başlığı altında ilan edilen kuvars kumuna ilişkin ocak başı satış fiyatının 25,00 TL/Ton olarak belirlenmesine ilişkin işlem yönünden;
3213 sayılı Maden Kanunun 14. maddesi gereği; ruhsat sahibi tarafından beyan edilen ocak başı satış fiyatının Genel Müdürlük tarafından denetlenebileceği ve bunun sonucunda eksik beyanda bulunulduğunun tespiti halinde bunun tamamlattırılacağı açık olduğundan, Devlet hakkına ilişkin olarak ortaya çıkabilecek aksaklıkları ve tutarsızlıkları önlemek, beyanlar arasında birliği sağlayarak Devlet hakkı kayıplarının önüne geçmek amacıyla davalı idarenin dayanaklarını ortaya koymak suretiyle emsal fiyat tespiti yapma konusunda yetkili olduğunda kuşku bulunmamaktadır.
Nitekim; madenlerden alınan Devlet hakkına esas olan emsal ocak başı satış fiyatının, bölgeler de dikkate alınarak her madene ait ayrı ayrı ve uygulandığı yıl için belirlenerek Genel Müdürlükçe ilan edileceği 3213 sayılı Maden Kanunun 14. maddesinde açıkça kurala bağlanmıştır.
Ancak; Devlet hakkına esas olan emsal ocak başı satış fiyatı belirlenirken, dayanakların ortaya konulması ve ortaya konulan dayanakların da hukuken itibar edilebilecek nitelik taşıması gerekmektedir. Bu konuda yaygın olan uygulama ilgili birlik ve sanayi ve ticaret odalarından alınan görüş ve geçmiş yıllara ilişkin ocak başı fiyatlarının baz alınarak hesaplanmasıdır.
Kuvars kumu ocak başı satış fiyatının 2017 yılı için 22,00 TL/ton olarak belirlenmiş iken, 2018 yılı ocak başı satış fiyatının 25,00 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu durumda; 04.04.2019 tarihinde yayımlanan duyuru ile "IV- A Grubu Madenler 2018 Yılı Ocak Başı Satış Fiyatları'' başlığı altında ilan edilen kuvars kumuna ilişkin ocak başı satış fiyatının 25,00 TL/Ton olarak belirlenmesinde, hesaplama ve değerlendirme hatası yapılmadığı anlaşıldığından, hukuka uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 04.04.2019 tarihli duyuruda yer alan "Not: 2018 yılı Devlet Hakları, 7164 sayılı Kanunla Değişik 3213 sayılı Maden Kanunu'nun 14. maddesinde belirtilen Devlet Hakkı oranları dikkate alınarak hesaplanacaktır." ifadesi yönünden oyçokluğu ile KONUSU KALMAYAN DAVA HAKKINDA KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
2. 04.04.2019 tarihinde yayımlanan duyuru ile "IV - A Grubu Madenler 2018 Yılı Ocak Başı Satış Fiyatları'' başlığı altında ilan edilen kuvars kumuna ilişkin ocak başı satış fiyatının … TL/Ton olarak belirlenmesine ilişkin işlem yönünden oybirliği ile DAVANIN REDDİNE,
3. Dava kısmen karar verilmesine yer olmadığına, kısmen de ret ile sonuçlandığından, aşağıda dökümü yapılan … TL yargılama giderinin … TL kısmının davacı üzerinde bırakılmasına ve kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı davalar için öngörülen … TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, yargılama giderlerinin diğer kısmı olan … TL'nin ve Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca … TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere,
19/10/2022 tarihinde karar verildi.
KARŞI OY
(X) Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü'nün internet sitesinde 2018 yılı Devlet haklarına ilişkin olarak yayımlanan; "2018 Yılı Ocak Başı Satış Fiyatları - Ruhsat Sahiplerinin Dikkatine" başlıklı ve 04.04.2019 tarihli duyuruda yer alan "Not: 2018 yılı Devlet Hakları, 7164 sayılı Kanunla Değişik 3213 sayılı Maden Kanunu'nun 14. maddesinde belirtilen Devlet Hakkı oranları dikkate alınarak hesaplanacaktır." ifadesinin iptali istemi bakımından;
12.06.2019 tarihinde yürürlüğe giren 7176 sayılı Kanun ile 3213 sayılı Maden Kanunu’na eklenen geçici 43. maddede; “14/2/2019 tarihli ve 7164 sayılı Maden Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunla Devlet hakkı oranlarına ilişkin olarak bu Kanunda yapılan değişiklikler 2018 yılı Devlet hakkı beyan, tahakkuk ve tahsilatlarında uygulanmaz.” kuralı yer almıştır.
3213 sayılı Maden Kanunu'nun "Devlet hakkı" başlığını taşıyan 14. maddesinin 4. fıkrasının (e) bendi uyarınca; devlet hakkı, IV. Grup madenlerden; altın, gümüş, platin, bakır, kurşun, çinko, krom, alüminyum ve uranyum oksit madenlerinden ekli (3) sayılı tabloda belirtilen oranlarda alınmaktadır. 28.02.2019 tarih ve 30700 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 14.02.2019 tarih ve 7164 sayılı Kanun değişikliğinden önce, IV-C grubu krom madeni için ekli (3) sayılı tabloda; ocak başı satış fiyatına göre Devlet hakkı oranı %2'den başlayıp %4, %6, %8 ve ocak başı satış fiyatı artıkça %2 oranda artmaktayken, 7164 sayılı Kanun değişikliğinden sonra aynı tabloda, Devlet hakkı oranı %1 den başlayıp, %2, %3, %4, %5 ve ocak başı satış fiyatı artıkça %1 oranında artırılarak devam ettirilmektedir.
Davaya konu 04.04.2019 tarihli duyuruda; 2018 yılı Devlet haklarının, 7164 sayılı Kanunla Değişik 3213 sayılı Maden Kanunu'nun 14. maddesinde belirtilen Devlet Hakkı oranları dikkate alınarak hesaplanacağı duyurulmuşsa da, 12.06.2019 tarih ve 30799 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 7176 sayılı Kanun ile 3213 sayılı Maden Kanunu’na eklenen geçici 43. madde ile 2018 yılı Devlet hakkı beyan, tahakkuk ve tahsilatlarında, 7164 sayılı Kanun ile 3213 sayılı Kanunda yapılan değişikliklerin uygulanmayacağının kurala bağlanmış olduğu dikkate alındığında, dava konusu düzenlemenin dayanağının kalmadığı ve davalı idarece geri alınması ya da iptal edilmesi yönünde işlem tesis edilmediğinden, davanın konusuz kaldığından bahsetme olanağı da bulunmadığı anlaşılmakla, bu kısmın iptal edilmesi gerektiği oyu ile aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyorum.