Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2019/547 E. , 2022/2409 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2019/547
Karar No : 2022/2409
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- … Bakanlığı / …
VEKİLİ : Av. …
2- … Valiliği / …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, … Koruma ve Güvenlik Hizmetleri A.Ş.'de özel güvenlik görevlisi olarak çalışmakta iken, FETÖ/PDY terör örgütüne aidiyeti, iltisakı veya irtibatı olduğundan bahisle özel güvenlik kimlik belgesinin iptaline dair İstanbul İl Özel Güvenlik Komisyonu'nun … tarih ve … sayılı kararının kendisine ilişkin kısmının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararıyla; davacının FETÖ/PDY terör örgütüne bağlı olması nedeniyle 667 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kapatılan … İş Sendikası üyesi olduğunun tespit edildiğinden adı geçen terör örgütüne mensubiyeti, iltisakı veya irtibatının bulunduğunun bildirilmesi üzerine davacının özel güvenlik çalışma izni ve belgesinin iptal edildiği, mevzuat doğrultusunda tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … İdare Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İstanbul 9. İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davacı tarafından, hakkında soruşturma veya kovuşturma açılmadığı, adli sicil kaydının bulunmadığı, FETÖ ile bağlantılı olan dershanede iş ilişkisi çerçevesinde çalıştığı, manevi herhangi bir bağının bulunmadığı belirtilerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davalı idarelerden İstanbul Valiliği tarafından, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmakta olup, diğer davalı İçişleri Bakanlığı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı Genel Yazısıyla; özel güvenlik şirketi, özel güvenlik eğitim kurumu ve alarm izleme merkezleri ile buralarda kurucu, yönetici, temsilci veya özel güvenlik görevlisi sıfatıyla çalışanların FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyeti, iltisakı veya irtibatı bulunup bulunmadığının İstihbarat, Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele ve Terörle Mücadele Şube Müdürlükleri aracılığıyla araştırılarak terör örgütüne destek verdikleri tespit edilenler hakkında, özel güvenlik görevlilerinin kimlik kartlarının iptali de dahil olmak üzere, gerekli yasal işlemlerin yapılması hususunda 81 İl Valiliğine ve Jandarma Genel Komutanlığına talimat verilmiş; aynı idarenin … tarihli ve … sayılı işlemiyle, bir önceki Genel Yazı kapsamında yapılan araştırma ve incelemeler neticesinde FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyeti, iltisakı veya irtibatı bulunduğu tespit edilen özel güvenlik görevlilerine ait liste, söz konusu özel güvenlik görevlilerinin özel güvenlik kimlik kartlarının iptal edilmesini teminen ilgili Valiliklere gönderilmiş, anılan listede … Koruma ve Güvenlik Hizmetleri A.Ş.'de özel güvenlik görevlisi olarak çalışmakta olan davacının adına da yer verilmiştir.
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün söz konusu talimatına istinaden … tarih ve … sayılı İstanbul Valiliği Özel Güvenlik Komisyonu kararı ile davacı da dahil olmak üzere listede adı geçen özel güvenlik görevlilerinin çalışma izinleri iptal edilmiş ve davacının özel güvenlik kimlik kartı 13/06/2017 tarihinde teslim alınmıştır.
Bakılmakta olan dava da … tarih ve … sayılı sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
26/06/2004 tarih ve 25504 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un (dava konusu işlemin tesis edildiği tarihteki hâliyle) "Özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar" başlıklı 10. maddesinin, 1. fıkrasının, (d) bendinde, "26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile;
1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak.
2) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.
3) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak" şartlarına yer verilmiş; aynı fıkranın (h) bendinde de, "Güvenlik soruşturması olumlu olmak." koşulu yer almıştır.
Aynı Kanun'un "Çalışma izni" başlıklı 11. maddesinde, "Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler ile özel güvenlik şirketlerinde, alarm izleme merkezlerinde ve özel güvenlik eğitimi verecek kurumlarda kurucu ve/veya yönetici olarak çalışacaklar hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır. Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her kimlik verilmesi veya ihtiyaç duyulması halinde yenilenir. Şirketlerde eğitici ve temsilci olacaklar ile şirket ortağı tüzel kişi ortaklarında da kurucularda aranan şartlar aranır ve güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır. Yönetici veya özel güvenlik görevlisi olabilme şartlarını taşımadığı veya bu şartlardan herhangi birini sonradan kaybettiği tespit edilenlerin kimliği iptal edilir. Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edilen kişiler, özel güvenlik alanında faaliyet yürüten şirket veya birimlerde çalışamazlar." ve "Kimlik" başlıklı 12. maddesinin 1. fıkrasında, "Özel güvenlik görevlilerine valilikçe kimlik kartı verilir. Kimlik kartında görevlinin adı ve soyadı ile silahlı ya da silahsız olduğu belirtilir." hükümleri yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dairemizce verilen 30/12/2020 tarihli ara kararı ile davalı idareden, davacıya ait SGK kaydı ile birlikte güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlanmasına dair tüm bilgi ve belgelerin gönderilmesi, … Cumhuriyet Başsavcılığından, davacı hakkında FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyeti, iltisakı veya irtibatına ilişkin olarak herhangi bir soruşturma açılıp açılmadığının, açılmışsa dosya numarasının ve sonucunun ne olduğunun bildirilmesi, Emniyet Genel Müdürlüğünden, FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyeti, iltisakı veya irtibatına ilişkin olarak istihbari bilgi bulunup bulunmadığı bildirilerek, var ise buna ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi, ayrıca adı geçenin ... Eğitim İş Sendikasına hangi tarihte üye olduğu ve üyeliği sona ermişse hangi tarihte sona erdiğinin araştırılarak bilgi verilmesi, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonundan, davacıya ait Bank Asya'da açılmış 2013, 2014 ve 2015 yıllarını kapsayan ve her işlem sonrasında bakiyenin görülebildiği yıllık bazda ayrıntılı tüm hesap hareketlerinin dökümlerinin liste halinde gönderilmesi istenilmiştir.
Emniyet Genel Müdürlüğünün 09/04/2021 tarihli ara kararı cevabı ile birlikte gönderilen havuz sorgu raporunda, davacının 667 sayılı KHK ile kapatılan sendikal kuruluş olan ...Eğitim İş Sendikasına 09/06/2014 yılında üye olduğuna dair kayıt ile Mayıs 2004 tarihi ile Haziran 2016 tarihleri arasında FETÖ/PDY ile iltisakı bulunan ... Eğitim Merkezi İşletmeleri Ticaret A.Ş.'de SGK kaydı bulunduğu görülmektedir.
İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığı Terör Suçları Soruşturma Bürosunun 11/05/2021 tarihli ara kararı cevabında, davacı hakkında PKK, FETÖ/PDY ve diğer silahlı terör örgütleri kapsamında herhangi bir soruşturma kaydına rastlanılmadığı belirtilmiştir.
Müflis Asya Katılım Bankası A.Ş. İflas İdaresinin 16/04/2021 tarihli ara kararı cevabında, davacının … müşteri numaralı hesabının bulunduğu belirtilmiş, hesapları ile ilgili ayrıntılı bilgiler CD ile gönderilmiştir.
Anılan CD içeriğinde, davacının … müşteri numaralı hesabının 05/03/2002 tarihinde açıldığı, aktif kredi kartı kullanımı olduğu, 2013, 2014 ve 2015 yıllarına ait hesap hareketleri bilgilerine yer verilmiştir.
Hesap hareketleri incelendiğinde, ... Eğitim Merkezi İşletmeleri A.Ş. (FEM Dershaneleri) tarafından maaş ödemelerinin yapıldığı, maaşının genel olarak aynı gün içinde ya da bir sonraki gün ATM'den nakit olarak çekildiği ve kredi kartı borcunun ödendiği, herhangi bir para yatırma işleminin ise olmadığı görülmektedir.
Davalı idarelerden İstanbul Valiliğince ise ara kararına herhangi bir cevap verilmemiş ve ara kararı ile istenilen bilgi ve belgeler gönderilmemiştir.
Dairemizin ara kararı neticesinde gönderilen, yukarıda detayları aktarılan bilgi ve belgelerden; davacının FETÖ/PDY terör örgütüne müzahir ve dershanecilik faaliyetinde bulunan Fırat Eğitim Merkezi İşletmeleri A.Ş'de özel güvenlik görevlisi olarak çalışması sebebiyle 2004 yılından itibaren SGK kaydının bulunduğu, bu şirket tarafından maaş ödemelerinin yine FETÖ/PDY terör örgütüne müzahir finans kuruluşu olan Bank Asya aracılığıyla yapıldığı, bunlarla birlikte davacının 09/06/2014 tarihinde FETÖ/PDY ile iltisakı bulunan ve 667 sayılı KHK ile kapatılan Pak Eğitim İş Sendikasına da üye olduğu anlaşılmakta olup, uyuşmazlığın çözüme kavuşturulabilmesi için sendika üyeliği, Bank Asya hesabı ve Fırat Eğitim Merkezi İşletmeleri A.Ş.'de SGK kaydı bulgularının FETÖ/PDY terör örgütü ile irtibat, iltisak yahut aidiyet düzeyinde kalıp kalmadığının değerlendirilmesi gerekmektedir.
Davacının çalışmış olduğu Fırat Eğitim Merkezi İşletmeleri A.Ş. tarafından, maaş ödemelerinin Bank Asya hesabına yapıldığı, davacının örgüt talimatıyla hesaba para yatırmadığı ve hesabını olağan bankacılık faaliyetleri kapsamında kullandığı hususları dikkate alındığında, Bank Asya hesabını FETÖ/PDY terör örgütünü finanse etmek amacıyla kullanmadığı sonucuna varılmaktadır.
FETÖ/PDY terör örgütü ile iltisaklı olduğu gerekçesiyle 667 sayılı KHK ile kapatılan PAK Eğitim İş Sendikasına davacı tarafından 09/06/2014 tarihinde üye olunmuş ise de; Fırat Eğitim Merkezleri A.Ş.'de etkin ve hakim sendika konumunda olan adı geçen sendikadan başka bir sendikaya üye olunması davacının mali ve hukuki menfaatleri açısından mümkün değildir.
Dolayısıyla, dava konusu işlemin sebep unsurunu teşkil eden hususlardan Bank Asya hesabı ile PAK Eğitim İş Sendikası üyeliği tespitlerinin, davacının Fırat Eğitim Merkezleri A.Ş.'de çalışmasının kaçınılmaz sonucu olduğu anlaşılmakta, salt Fırat Eğitim Merkezleri A.Ş.'de çalışma kaydının bulunması da davacının FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyeti, irtibatı veya iltisakını ortaya koyamamaktadır.
Bu durumda; yukarıda aktarılanlar haricinde davacı hakkında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlanmasına dayanak teşkil edebilecek FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyeti, irtibatı veya iltisakı olduğuna yönelik herhangi bir bilgi ve tespit bulunmadığının, dava konusu işlemin sebep unsuru olarak gösterilen tespitlerin ise davacının özel güvenlik görevlisi olarak görev yapmasına engel olabilecek nitelik taşımadığının, davalı idarece yargılama sürecinde de bunun dışında başkaca bir iddia ve belgenin ortaya konulmadığının anlaşılması karşısında; davacının özel güvenlik çalışma izni ve kimlik kartının, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlandığından bahisle iptal edilmesine ilişkin dava konusu komisyon kararının davacıya yönelik kısmında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Öte yandan; davacının, terör örgütleriyle veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplarla üyelik, iltisak ve irtibatının sonradan tespit edilmesi durumunda davalı idarece her zaman işlem tesis edilebileceği de açıktır.
Bu itibarla, davanın reddi yönündeki … İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin KABULÜNE,
2. Davanın reddine ilişkin … İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 26/04/2022 tarihinde oy çokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X)-KARŞI OY :
Temyizen incelenen karar hukuk ve usule uygun olup, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde belirtilen bozma nedenleri bulunmadığından, davacının temyiz isteminin reddi ile temyize konu Mahkeme kararının onanması gerektiği oyuyla, aksi yönde oluşan Daire kararına katılmıyorum.