Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2019/5545 E. , 2020/3858 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/5545
Karar No : 2020/3858
DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …
DAVALILAR : 1- … Bakanlığı / ANKARA
VEKİLLERİ : Av. …, Hukuk Müşaviri …
2- … Başkanlığı …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN ÖZETİ : Davacı tarafından, Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarının sözleşmeli pozisyonlarına yerleştirme için KPSS-2012/5 Tercih Klavuzu, Tablo-2'de yer alan Sağlık Teknikeri, Çevre Sağlığı Teknikeri kadrolarından "3059", "3062", "3063" nitelik kodlarının çıkarılmasına, bu kadrolara sadece ''3064'' nitelik kodundan atama yapılmasına ilişkin düzenlemenin iptali istemiyle açılan davada Danıştay Onikinci Dairesince, anılan düzenlemenin Onikinci Dairenin 14/06/2016 tarih ve E:2016/1507, K:2016/3825 sayılı kararı ile hukuka aykırı bulunarak iptal edilmesi sebebiyle dava konusuz kaldığından, dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi ve kararın Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nca onanması sonrasında, hukuka aykırı işlem sebebiyle uğramış olduğu zararlardan dolayı idareye yaptığı başvurunun reddi üzerine 500 TL. maddi ve 15.000 TL. manevi tazminatın başvuru tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca ilk inceleme ile görevli Tetkik Hakimi …'in açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
2576 sayılı Kanun'un 1. maddesinde, Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin, bu Kanunla verilen görevleri yerine getirmek üzere kurulmuş "genel görevli" mahkemeler olduğu hükme bağlandıktan sonra aynı Kanun'un, 3410 sayılı Kanun'un 1. maddesi ile değişik 5. maddesinde, idare mahkemelerinin, vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla ilk derecede Danıştayda çözümlenecek olanlar dışındaki davalara bakacağı belirtilmiştir. 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun "İlk Derece Mahkemesi Olarak Danıştayda Görülecek Davalar" başlıklı 24. maddesinde de ilk derece mahkemesi olarak Danıştay'da görülecek davalar tek tek sayılmış; aynı maddenin 1. fıkrasının (c) bendinde, "Bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere" karşı açılacak iptal ve tam yargı davalarında Danıştay'ın ilk derece mahkemesi olarak görevli olduğu kuralı yer almıştır.
2577 sayılı Kanun'un 12. maddesinde; "İlgililer haklarını ihlal eden bir idari işlem dolayısıyla Danıştaya ve idare ve vergi mahkemelerine doğrudan doğruya tam yargı davası veya iptal ve tam yargı davalarını birlikte açabilecekleri gibi ilk önce iptal davası açarak bu davanın karara bağlanması üzerine, bu husustaki kararın veya kanun yollarına başvurulması halinde verilecek kararın tebliği veya bir işlemin icrası sebebiyle doğan zararlardan dolayı icra tarihinden itibaren dava süresi içinde tam yargı davası açabilirler. Bu halde de ilgililerin 11 nci madde uyarınca idareye başvurma hakları saklıdır." hükmü yer almaktadır.
2577 sayılı Kanun'un 14. maddesi, 3. fıkrasının (a) bendinde dilekçelerin "görev ve yetki yönünden inceleneceği"; 15. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde ise, dava dilekçeleri üzerine yapılan ilk inceleme sonunda "adli ve askeri yargının görevli olduğu konularda açılan davaların reddine; idari yargının görevli olduğu konularda ise görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği" hükmü bulunmaktadır.
Aynı Kanun'un 36. maddesinde ise, idari sözleşmelerden doğanlar dışında kalan tam yargı davalarında yetkili mahkemenin sırasıyla, (a) zararı doğuran idari uyuşmazlığı çözümlemeye yetkili; (b) zarar, bayındırlık ve ulaştırma gibi bir hizmetten veya idarenin herhangi bir eyleminden doğmuş ise, hizmetin görüldüğü veya eylemin yapıldığı yer; (c) diğer hallerde davacının ikametgahının bulunduğu yer idari mahkemesi olduğu, hükmüne yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden, davacı tarafından, Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarının sözleşmeli pozisyonlarına yerleştirme için KPSS-2012/5 Tercih Kılavuzu'na göre tercih yapmasına rağmen herhangi bir kadroya yerleştirilmemesi üzerine KPSS-2012/5 Tercih Klavuzu, Tablo-2'de yer alan Sağlık Teknikeri, Çevre Sağlığı Teknikeri kadrolarından "3059", "3062", "3063" nitelik kodlarının çıkarılmasına, bu kadrolara sadece ''3064'' nitelik kodundan atama yapılmasına ilişkin düzenlemenin iptali istemiyle dava açıldığı, herhangi bir kadroya yerleştirilmemesine ilişkin bireysel işlemin dava konusu yapılmadığı, düzenleyici işlemin iptali istemiyle açılan davada Danıştay Onikinci Dairesince, anılan düzenlemenin Onikinci Dairenin 14/06/2016 tarih ve E:2016/1507, K:2016/3825 sayılı kararı ile hukuka aykırı bulunarak iptal edilmesi sebebiyle dava konusuz kaldığından, dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verildiği, davacının, iptal davası neticesinde kesinleşen hukuka aykırı işlem sebebiyle uğradığı zararlardan dolayı idareye yaptığı başvurunun reddi üzerine 500,00 TL. maddi ve 15.000,00 TL. manevi tazminatın başvuru tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu duruma göre; bakılan uyuşmazlığın Danıştay'ın ilk derece mahkemesi olarak göreceği davalar arasında yer almadığı, 2577 sayılı Kanunun 36. maddesinin (b) bendi uyarınca yetkili ve görevli Ankara İdare Mahkemesince çözümlenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle 2577 sayılı Yasa'nın 15/1-a maddesi uyarınca davanın görev yönünden reddine, dava dosyasının Ankara İdare Mahkemesine gönderilmesine, 02/12/2020 tarihinde oybirliği ile karar verildi.