T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/6373
Karar No : 2023/416
DAVACI : …
VEKİLİ : Av…
DAVALILAR : 1- … Bakanlığı
VEKİLİ : I. Hukuk Müşaviri Yrd…
2- … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av…
DAVANIN KONUSU :
12-23 Haziran 2017 tarihleri arasında yapılan sınavlarda başarı göstererek İzmir Rüştü Ünal Polis Meslek Yüksekokuluna (PMYO) geçici kaydı yapılan davacı tarafından;
1- Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde öngörülen sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü'nün … tarihli ve … sayılı işlemi ile;
2- Bireysel işlemin dayanağı 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK 3-7. Bölüm (Göz Hastalıkları) A/2-e maddesinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI :
Davacıya 2016 yılında keratokonus hastalığı teşhisi konulduğu ve 9/2/2016 tarihinde Ankara Atatürk Hastanesinde Corneal Cross Linking (çapraz bağlama) işleminin gerçekleştirilerek tedavisinin tamamlandığı, 2017 yılında Polis Meslek Yüksekokulu sınavlarına girdiği, başarılı olduğu ve sağlık kurulu tarafından Polis Meslek Yüksekokulu öğrencisi Olur raporu aldığı, 2. döneminin başında Atatürk Hastanesine gönderildiği ve buradaki muayeneden sonra Polis Meslek Yüksekokulu öğrencisi olamaz şeklinde rapor verildiği, davacının ilişiğinin kesilme nedeni olarak keratokonus hastalığının gösterildiği, ancak davacının 2016 yılında bu hastalıktan dolayı tedavi olduğu ve okula kabul edildiği ve bunun davacı açısından kazanılmış hak oluşturduğu, bu hastalığın tedavi sonucunda ortadan kalktığı ve ileride de risk oluşturmayacağı tıbbi araştırmalar sonucu söz konusu iken, Yönetmelikte davacı gibi tedavi olanlar açısında bir hükmün bulunmamasının Yönetmeliğin bir eksikliği olduğu, Yönetmelikte bu hastalığa ilişkin tedavi geçirmişlerle tedavi geçirmeyenler arasında bir ayrıma gidilmeyerek hak ihlalinin oluştuğu, davacının Yönetmeliğin 7-A hükmüne dahil olduğundan ilişiğinin kesildiği, davacının sağlıklı olduğu, buna ilişkin Konya Göz Hastanesinden 01/10/2018 tarihinde alınan rapor bulunduğu, davacının durumunun tespiti için Mahkemece yeniden uygun görülecek bir hastaneye gönderilirse davacının haklılığının ortaya çıkacağı ileri sürülmektedir.
DAVALILARIN SAVUNMALARI :
... BAKANLIĞI'NIN SAVUNMASI: Usul yönünden davacının dava açma ehliyetinin bulunmadığı, esas yönünden de üst mevzuata uygun olan iptali istenen Yönetmelik maddesinde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı, dava konusu işlemin mevzuata uygun olduğu, istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
... GENEL MÜDÜRLÜĞÜ'NÜN SAVUNMASI: Usul yönünden; iptali istenen hususlarla ilgili olarak davacının menfaatinin olmadığı, dava konusu açısından davacının dava açma ehliyetinin olmadığı, esas yönünden; davacıya ilişkin Seyfi Demirsoy Devlet Hastanesinden alınan Polis Meslek Yüksekokulu öğrencisi Olur raporundaki bazı görme derecelerinden dolayı Sağlık Komisyonunca davacının Ankara Atatürk Hastanesine gönderildiği, Ankara Atatürk Hastanesi tarafından verilen Polis Meslek Yüksekokulu öğrencisi olamaz şeklinde raporda davacının durumunun Yönetmeliğin Ek-3-7/A-1-e'ye uygun olduğunu ve POMEM öğrencisi olmayacağının belirtildiği, söz konusu Raporda yer alan " keratokonus" tanısından dolayı Sağlık Komisyonunca davacının Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevkedildiği, Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesince verilen raporda "keratokonus" tanısı konularak Yönetmeliğin Ek-3 -7/A'ya göre öğrenci olamayacağının bildirildiği, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48. maddesinde "Kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak" kuralına yer verildiği, Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliği ve Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde şartların belirlendiği, ilgili mevzuatta belirtilen şartları taşımayan davacının ilişiğinin kesilmesi işleminin hukuka uygun olduğu savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Dava; 2017-2018 eğitim öğretim yılında İzmir Rüştü Ünal Polis Meslek Yüksekokulu'na geçici kaydı yapılan davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde öngörülen sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü'nün …tarihli ve … sayılı işlemi ile dayanağı 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK3- VII. Bölüm (Göz Hastalıkları) A/2-e fıkrasının iptali istemiyle açılmıştır.
29/09/2019 tarihinde Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin eklerinde değişiklik yapılmışsa da, davacının iptalini istediği "keratokonus" ibaresi, öğrenci adaylığına engel olarak düzenlenmeyle devam ettiğinden işin esasını incelemek gerekmektedir.
Polislik mesleği, gece-gündüz, ağır şartlarda görev yapılan silahlı hizmet olup, söz konusu meslek mensuplarının yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma zorunlulukları da bulunduğundan, bu meslekte görev yapanlarda, sağlık açısından bazı şartların aranması gerektiği kuşkusuzdur. Ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan personel, görevi gereği özel olarak seçileceğinden polis okulu öğrencilerinin Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde belirtilen sağlık şartlarına ilişkin koşulları taşımaları gerekmektedir.
Bu nedenle ilgili dayanak yasal mevzuat uyarınca, hastanelerin ve Sağlık Bakanlığının görüşleri doğrultusunda belli hastalıkların ve sağlığa ilişkin bazı durumların polislik mesleğini icra etmeyi engelleyeceğinden hareketle kamu yararına uygun olarak hazırlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Davaya konu birel işlemin incelenmesine gelince; dosyada yer alan sağlık kurulu raporları birlikte değerlendirildiğinde; davacının "keratokonus" hastası olduğu, bu hastalığın ilerleyici ve kronik bir özelliğe sahip olduğu, bu açıdan, 2003 tarihli Yönetmeliğin 4/A-1 maddesi kapsamında dikkate alındığında, bu sisteme ait konjenital anomali, kronik ve ilerleyici hastalığı bulunmaması zorunluluğu karşısında gerekli sağlık şartlarını taşımadığı, öte yandan 2018 ve 2019 tarihli yönetmeliklerin "7-B-6-ç" ve 7-c-6-f maddeleri kapsamında keratokonus hastalığın (B) ve (C) dilimlerinde yer aldığı, dolayısıyla, POMEM öğrencisi olabilmek için "A" dilimi sağlık şartlarının sağlanması gerektiği yönündeki mevzuat karşısında; mevcut sağlık durumu itibariyle "A" dilimi sağlık şartlarını taşımadığı değerlendirilen davacının; gerek mülga ve gerekse de yürürlükteki Yönetmelik hükümleri kapsamında POMEM öğrencisi olabilmek için gerekli ve yeterli sağlık şartlarını taşımadığı sonucuna varıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Bu durumda, düzenleyici işleme uygun olarak tesis edilen dava konusu işlemde de hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ SÜREÇ :
Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği 4/6/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanununun 4. maddesine, 25/4/2001 tarihli ve 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun 30. maddesine, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48. maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN:
Davalı idarelerin usule yönelik itirazları uygun bulunmayarak işin esası incelendi:
ESAS YÖNÜNDEN:
İlgili Mevzuat:
04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-IV-A maddesinde; "Görme ve diskromotopsi muayenesinde lens kullanılmasına izin verilmez. 1) Bu siteme ait konjenital anomali, kronik ve ilerleyici hastalığı bulunmayacaktır. 2) İshiara kitabı ile yapılan muayenede parsiyel veya total diskromatopsi (renk körlüğü) bulunmayacaktır. 3) Göz ve göz ekleri tam ve sağlam olacaktır. 4) Göz ve göz eklerine ait eşkal belirleyici kalıcı sekel bulunmayacaktır. 5) Polis Kolejine alınacak öğrencilerde; görme her iki gözde ayrı ayrı ihtilafsız tam olacaktır. 6) Polis Meslek Yüksek Okuluna alınacak öğrencilerde; görme her iki gözde ayrı ayrı myoplarda; (sferik + silendirik) – 1 Diyoptri ve hipermetroplarda + 1 Diyoptriyi geçemez. Mixt astigmatlarda transpozisyon sonrası değerlere göre işlem yapılır. Düzeltmeden sonra sadece gözlerden birinin görme gücü en az 7/10 ve her iki gözde görme güçleri toplamı en az 16/20 olmak zorundadır. Gözlük camı veya lens ile yapılan tashihtir. 7) Güvenlik Bilimleri Fakültesi, Fakülte ve Yüksek Okul lisans programı ile polis meslek eğitim merkezi müdürlüğüne alınacak öğrencilerde refraksiyon kusuru her iki gözde ayrı ayrı myoplarda; (sferik + silendirik) – 2 Diyoptri ve hipermetroplarda + 1 Diyoptriyi geçemez. Mixt astigmatlarda transpozisyon sonrası değerlere göre işlem yapılır. Düzeltmeden önce sonra sadece gözlerden birinin görme gücü en az 7/10 ve her iki gözde görme güçleri toplamı en az 16/20 olmak zorundadır. Gözlük camı veya lens ile yapılan tashihtir." hükmü, Ek-3-IV-B-3 maddesinde; "Bir veya iki gözde santral görmeyi bozmayan pitozisler ve ameliyatları." kuralı yer almaktadır.
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 28. maddesiyle 04/08/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmış olup, anılan Yönetmeliğin Ek-3-7-A maddesinde; "Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler. Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyri ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir. B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir. 1) Görme ve diskromotopsi muayenesinde lens kullanılmasına izin verilmez. 2) a) Parsiyel veya total diskromatopsi (renk körlüğü), b) Retinitis pigmentoza (tavuk karası) ve diğer retina distrofileri, c) Şaşılık, göz kapağı düşüklüğü, göz kaslarında ve sinirlerinde fonksiyon kaybı, nistagmus, ç) Katarakt ve katarakt cerrahisi, psödofaki, d) Reaksiyon göstermeyen, göz, göz ekleri ve orbita içi yabancı cisimler, e) Keratokonus, glokom, retina patolojileri, f) Üveit, korioretinit gibi göz ve göz eklerinin kronik enfeksiyonları, öğrenciliğe engeldir. 3) Okullara alınacak öğrencilerde; görme her iki gözde ayrı ayrı miyoplarda; (sferik + silendirik) –2 diyoptriyi, hipermetroplarda + 1 diyoptriyi geçemez. Mikst astigmatlarda transpozisyon sonrası değerlere göre işlem yapılır. Düzeltmeden sonra her iki gözün görme güçleri toplamı en az 20'de 16 olmak zorundadır. Düzeltmeden sonra gözlerden birinin görme gücü en az 10'da 7 olabilir, ancak bu durumda diğer gözün görme gücü düzeltmeden sonra 10'da 10 (tam) olmak zorundadır." hükmü, Ek-3-7-B-8-c maddesinde; "Kornea, lens ve viterusun kesafetleri, göz tabakalarının çeşitli şekil bozuklukları, hastalıkları,sekellari, ekzoftalmiler ve keratokonus" hükmü bulunmaktadır.
29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin eklerinde yapılan değişiklikle Ek-3-7-A maddesinde; "Göz hastalıkları yönünden sağlam olacaktır. Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler. Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyrini ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir. B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir. Bu Yönetmeliğin 7 nci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereği aday mevcut sağlık durumu ile değerlendirilir. (1) Görme ve diskromatopsi muayenesinde lens kullanılmasına izin verilmez. (2) İzole, periferik ve noktasal olan katarakt sağlam kabul edilir. Periferik, yüzeysel ve küçük olan korneal nefelyonlar sağlam kabul edilir. (3) Okullara alınacak öğrencilerde; refraksiyon kusuru sayısal değerlerinin toplamı, her iki gözde ayrı ayrı; a) Miyoplarda (sferik + silendirik) –2 diyoptriyi geçemez. b) Hipermetroplarda (sferik + silendirik) + 1 diyoptriyi geçemez. c) Mikst astigmatlarda transpozisyon sonrası değerlere göre işlem yapılır. ç) Düzeltmeden sonra her iki gözün görme güçleri toplamı en az 20'de 16 olmak zorundadır. d) Düzeltmeden sonra gözlerden birinin görme gücü en az 10'da 7 olabilir, ancak bu durumda diğer gözün görme gücü, düzeltmeden sonra 10'da 10 (tam) olmak zorundadır." hükmü, Ek-3-7-B-6 maddesinde; "(6) Bir veya iki gözde görmeyi bozmayan veya B dilimi kadar bozan; a) Bir veya iki gözde psödofaki (ameliyatla lens ekstraksiyonu, göz içi lens implantasyonlusu), katarakt ameliyatları. b) Katarakt. c) Korneanın, vitreusun kesafetleri. ç) Keratokonus." hükmü yer almaktadır.
Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK3-7. Bölüm (Göz Hastalıkları) A/2-e maddesi yönünden yapılan inceleme;
Uyuşmazlık; davacıda Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin ekinde yer alan göz hastalıklarından olan "keratokonus" hastalığının bulunmasından dolayı davacının Polis Meslek Yüksekokulundan ilişiğinin kesilmesinden kaynaklanmaktadır.
Davacı tarafından ilişik kesme işlemi ve dayanağı Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK3-7. Bölüm (Göz Hastalıkları) A/2-e maddesinin iptali istemiyle görülmekte olan davanın açıldığı, 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin eklerinde değişikliğe gidildiği, davacının iptalini istediği düzenlemenin "A" diliminden çıkarılarak "B" dilimine alındığının görüldüğü ve bu durumda da öğrenciliğe engel hastalıkları kapsamında sayıldığından işin esasının incelenmesi gerekmektedir.
Polislik mesleği, gece-gündüz, ağır şartlarda görev yapılan silahlı hizmet olup, söz konusu meslek mensuplarının yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma zorunlulukları da bulunduğundan, bu meslekte görev yapanlarda, sağlık açısından bazı şartların aranması gerektiği kuşkusuzdur. Ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan personel görevi gereği özel olarak seçileceğinden polis okulu öğrencilerinin Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde belirtilen sağlık şartlarına ilişkin koşulları taşımaları gerekmektedir.
Bu nedenle ilgili dayanak yasal mevzuat uyarınca, hastanelerin ve Sağlık Bakanlığının görüşleri doğrultusunda belli hastalıkların ve sağlığa ilişkin bazı durumların polislik mesleğini icra etmeyi engelleyeceğinden hareketle Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği hazırlanmıştır.
Uyuşmazlıkta davacı tarafından iptali istenilen düzenlemenin teknik bir bilgiyi gerektirdiğinden Dairemizin 24/12/2019 tarih ve E:2019/6373 sayılı Ara Kararı ile Gazi Üniversitesi Hastanesi'nden (Göz Hastalıkları Anabilim Dalı) Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK 3- 7. Bölüm (Göz Hastalıkları) A/2-e maddesinde yer alan "Keratokonus" hastalığının polislik mesleğinin çalışma şartları da dikkate alınarak bu mesleğin icrasına engel olup olmadığı, söz konusu hastalığın davacı gibi operasyon geçirmiş olanlarda tekrardan ortaya çıkıp çıkmayacağı, operasyon geçirenlerin polislik mesleğini icra edip edemeyeceği, bu hastalık yönünden operasyon geçiren ve geçirmeyenler arasında bir ayrım yapılıp yapılamayacağına ilişkin bir belirleme yapılması ve buna ilişkin açıklayıcı bir rapor sunulmasının istenilmesine karar verildiği, anılan Hastanece düzenlenen 09/04/2020 tarihli ve 43166 sayılı raporda davacının her iki gözünde keratokonus hastalığının bulunduğu ve bu durumda ilgili Yönetmelikte yer alan şartları taşımadığı şeklinde belirleme yapıldığı, Dairemizin Yönetmeliğe yönelik ara kararda sorduğu sorulara cevap verilmediği görüldüğünden 31/03/2021 tarihli Ara Kararı ile anılan Hastaneye yukarıda belirtilen sorular 2. defa sorulduğu, söz konusu hastanece düzenlenen 22/12/2021 tarihli ve 122506 sayılı raporda Keratokonus hastalığı hakkında genel bilgilere yer verilerek yukarıda belirtilen sorulara yönelik bir uzmanlar kurulu görüşünün alınmasının uygun olduğu ve anılan konuda Türk Oftalmoloji Derneği Kornea-Oküler Biriminin görüşlerinin alınmasının uygun olduğu şeklinde cevap verildiğinin görüldüğü, bunun üzerine Dairemizin 01/02/2022 tarihli Ara Kararı ile bilirkişi incelemesi yapılması ve naip üye atanmasına karar verilmiş, akabinde naip üye tarafından yapılan yazışmalar esnasında Dairemizde temyiz incelemesi yapılan E:2021/4672 sayılı başka bir dosyada keratokonus hastalığı konusunda Hacettepe Üniversitesi tarafından verilen 27/01/2021 ve 09/04/2021 tarihli raporların incelenmesi üzerine anılan Raporlardaki bilgiler uyarınca dava konusu uyuşmazlığın çözüme kavuşturulacağı değerlendirilerek bilirkişi incelemesi yaptırılmasından vazgeçilmiştir.
Dairemizde temyiz incelemesi yapılan E:2021/4672 sayılı dosyada; … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; crosslinking cerrahisinin polis okulu öğrenciliğine engel teşkil edip etmediği ve croslinking cerrahisinin 2003 ve 2018 tarihli Yönetmeliklerin hangi madde ve bendi kapsamında değerlendirmeye tabi tutulabileceğinin sorulması üzerine düzenlenen Hacettepe Üniversitesi Hastanesinin 27/01/2021 tarih ve 9491 sayılı sağlık kurulu raporunda; "hastanın sağ gözünden keratokonus nedeniyle crosslinking cerrahisi geçirmiş olduğu anlaşılmaktadır. Keratokonus korneal ektazi sınıfına giren, korneanın ilerleyici ve kronik bir hastalığı olup korneada şekil bozukluğuna, korneal incelmeye ve yüksek astigmatizmaya yol açar. Crosslinking ise bu hastalığın progresyonunu önlemede son yıllarda kullanılan bir cerrahi çeşididir. Crosslinking cerrahisi geçiren bir hastada hastalık progresyonu durabilmesine karşın bu durum hastanın keratokonus hastası olduğu hakikatini değiştirmez. Gerek 2003 tarihli gerekse 2018 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde direk olarak crosslinking cerrahisi ile ilgili öğrenciliğe engel teşkil olan bir durum belirtilmemiştir; ancak daha önceden de değinildiği üzere hastanın önceki sağlık kurulu raporlarından keratokonus hastası olduğu anlaşılmaktadır. Hastanın sağlık durumu 2003 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartlan Yönetmeliğinde A diliminin 1. maddesinde belirtilen 'Bu sisteme ait konjenital anomali, kronik ve ilerleyici hastalığı bulunmayacaktır.' ifadesine göre değerlendirilmeye tabii tutulursa, hasta keratokonus hastalığı nedeniyle bu şartı sağlamamaktadır; çünkü keratokonus ilerleyici ve kronik bir hastalıktır. Yine hastanın sağlık durumu 2018 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin B diliminin 6. maddesinin Ç bendinde 'Bir veya iki gözde görmeyi bozmayan veya B dilimi kadar bozan Keratokonus' ifadesine uymakta olup hasta 2018 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'ne göre B dilimine uymakta olup bu durum hastanın POMEM öğrencisi olmasına engel teşkil" ettiği yönünde görüş bildirildiği, anılan görüş üzerine Ankara Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesinin 24/02/2021 tarihli ara kararı ile; keratokonus hastalığının ilerleyici ve kronik bir hastalık olma özelliği dikkate alınarak "crosslinking cerrahisinin" "keratokonus" hastalığının ilerlemesini tam olarak mı, yoksa kısa süreliğine mi durduğu ve ilerleme riskinin devam edip etmeyeceği konusunda ek bir rapor düzenlenmesinin istenildiği, bahse konu Ara Karara binaen aynı Hastanece düzenlenen 09/04/2021 tarihli Sağlık Kurulu Raporunda; "Keratokonus korneal ektazi sınıfına giren, korneanın ilerleyici ve kronik bir hastalığı olup korneada şekil bozukluğuna,korneal incelmeye ve yüksek astigmatizmaya yol açar. Crosslinking ise bu hastalığın progresyonunu önlemede son yıllarda kullanılan bir cerrahi çeşididir. Crosslinking cerrahisi geçiren bir hastada hastalık progresyonu durabilmesine karşın bu durum hastanın keratokonus hastası olduğu hakikatini değiştirmez. Crosslinking keratokonus progresyonunu önlemede kullanılan bir cerrahi yöntem olsa da koruyuculuğu ve progresyonu önlemedeki etkinliği her zaman yüzde yüz değildir; bu nedenle crosslinking cerrahisi geçirmiş keratokonus hastalarının belirli aralıklarla takibi gerektiği" yönünde görüş verildiği görülmektedir.
Bu durumda, E:2021/4672 sayılı dosyada Hacettepe Üniversitesi Hastanesince hazırlanan raporlar göz önüne alındığında "keratokonus" hastalığı için yapılan cross linking cerrahisinin hastalığı ortadan kaldırmadığı, bazı hastalarda hastalığın ilerlemesini durdurabilmesine karşın bu durumun kesin olmadığı ve hastaların düzenli aralıklarla takip edilmeleri gerektiği hususları ile polislik mesleğinin nitelik ve gereksinimleri dikkate alındığında dava konusu düzenlemenin kamu yararı ve hizmetin gereklerinin yerine getirilmesi amacını taşıdığı, dolayısıyla hukuka aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Emniyet Genel Müdürlüğü'nün 21/09/2018 tarihli ve 40843807-3104-(31305)-18- 1550-2 sayılı işleminin incelenmesi:
12-23 Haziran 2017 tarihleri arasında yapılan sınavlarda başarı göstererek davacının İzmir Rüştü Ünal Polis Meslek Yüksekokuluna geçici kaydının yapıldığı, davacı hakkında sağlık kurulu raporu alması için sevkedildiği Seyfi Demirsoy Devlet Hastanesinin 14/09/2017 tarih ve 730 sayılı sağlık kurulu raporunun Polis Akademisi Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde, davacının görme dereceleri yönünden değerlendirilmesi için Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edildiği, anılan Hastanece düzenlenen 02/02/2018 tarih ve 807 sayılı sağlık kurulu raporunda her iki gözün keratokonusla uyumlu olduğunun belirtildiği, anılan raporun yukarıda belirtilen Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde davacının keratokonus yönünden Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevkine karar verildiği, anılan Hastane tarafından düzenlenen 20/06/2018 tarih ve 6414 sayılı sağlık kurulu raporunda her iki gözün keratokonusla uyumlu olduğunun belirtildiği, söz konusu raporun Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde davacının durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-7-A'ya uymadığından bahisle PMYO öğrencisi olamayacağına karar verildiği ve Polis Akademisi Başkanlığının 21/09/2018 tarihli işlemi ile ilişiğinin kesilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlıkta Dairemizin 24/12/2019 ve 31/03/2021 tarihli Ara Kararları ile davacının keratokonus hastalığı yönünden Gazi Üniversitesi Hastanesi'ne (Göz Hastalıkları Anabilim Dalı) sevk edildiği, anılan Hastane tarafından düzenlenen 09/04/2020 tarihli ve 43166 sayılı, 22/12/2021 tarihli ve 122506 sayılı Sağlık Kurulu Raporlarında davacının sağ gözünden crosslinking cerrahisi geçirdiği ve her iki gözünün keratokonusla uyumlu olduğunun belirtildiği görüldüğünden davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde yer alan ve Dairemizce hukuka uygun bulunan düzenlemede yer alan şartı sağlamadığından bahisle ilişiğinin kesilmesi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca … TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
5. Bilirkişi incelemesi yaptırılmadığından bilirkişi ücreti olarak yatırılan ... TL'nin istemi halinde davacıya iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere,
07/02/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi