Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2019/6693 E. , 2020/5064 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/6693
Karar No : 2020/5064
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLLERİ : Av. …
Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Müdürlüğü
VEKİLİ :Av. … - (Aynı adreste)
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E: ..., K: … sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne 20. dönemde geçici kaydı yapılan davacının sağlık durumunun, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-IV-A'ya uymadığından bahisle Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrenciliğinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin 12/01/2018 tarihli Polis Akademisi Başkanı olur işleminin iptali istemidir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E: …, K: … sayılı kararda; Davacının; kaydının yapılmasında herhangi bir hile veya hatasının bulunmadığı ve tüm derslerinde başarılı olarak okulu tamamladığı göz önüne alındığında öğrenci adayı olarak değil öğrenci statüsüne sahip olduğu dosya kapsamından anlaşılmış olup, gerek davacının okula kayıt yaptırarak öğrenci olduğu tarihte yürürlükte olan eski Yönetmeliğin gerek ise dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan yeni Yönetmeliğin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesine göre A dilimi sağlık şartını taşımaması halinde dahi lehe olan hükümler uygulanmak suretiyle öğrenciliğinin devam ettirilerek polis olarak atanması gerektiğinden, öğrenci adaylarında aranan Ek-3'te belirtilen hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki A dilimi sağlık şartlarını taşımadığından bahisle okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince; İdare Mahkemesi'nce hükme esas alınan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 11. maddesi, POMEM’e girişe ilişkin sağlık şartlarını taşıyanların öğrencilikleri sırasında meydana gelen hastalık, kaza, yaralanma ve diğer nedenlerden kaynaklanan durumları düzenleyen bir madde olup, POMEM'e girişten sonra daha önceden var olan rahatsızlığının tespit edilmesi durumunda ilgili öğrenciye polis memuru olarak ya da emniyet hizmetleri sınıfı dışında uygun bir sınıfa atanma hakkı tanıyan bir düzenleme olmadığı, dolayısıyla, davacının eğitimini tamamladığı, hastalık branşı olarak A, B, C diliminde yer alan öğrencilerin Emniyet Hizmetleri Sınıfına atanmaya hak kazandığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de, Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olan davacının, söz konusu eğitim merkezine girişe ilişkin sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığına ilişkin olduğundan, idare mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle davalı idarenin istinaf başvursunun kabulü ve davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı vekili tarafından 29/09/2019 tarihinde Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde yapılan değişiklimle müvekkilinde bulunan rahatsızlığının polis okulu öğrenciliğine engel olmaktan çıkarıldığı savunulmaktadır.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya aykırı olan Ankara Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin şin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
20 Mayıs - 8 Haziran 2017 tarihleri arasında yapılan sınavlarda başarılı olmasını müteakip … Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne 20. dönemde geçici kaydı yapılan ve eğitim sürecini tamamlayan davacı hakkında, Aydın Atatürk Devlet Hastanesi'nin … tarih ve … sayılı raporu ile "Konjenital Katarakt" teşhisi koyulduğu, bu rapor üzerinde yapılan inceleme sonucunda davacının Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevk edildiği ve bu Hastanece … tarih ve … sayı ile düzenlenen raporda "Konjenital Katarakt tanısıyla birlikte 2003 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin "Göz Hastalıkları" başlıklı Ek-3-IV-A maddesine uymaz, POMEM öğrencisi olamaz" kararı verildiği, bunun üzerine Aydın Atatürk Devlet Hastanesi ile Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nden aldırılan ilgili sağlık kurulu raporları gereği davacının mevcut sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-IV-A maddesine uymadığından bahisle POMEM öğrencisi olamayacağına karar verilerek dava konusu Olur işlemi ile Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrenciliğinden ilişiğinin kesildiği anlaşılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan 04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-IV-A maddesinde;
"Görme ve diskromotopsi muayenesinde lens kullanılmasına izin verilmez.
1) Bu siteme ait konjenital anomali, kronik ve ilerleyici hastalığı bulunmayacaktır.
2) İshiara kitabı ile yapılan muayenede parsiyel veya total diskromatopsi (renk körlüğü) bulunmayacaktır.
3) Göz ve göz ekleri tam ve sağlam olacaktır.
4) Göz ve göz eklerine ait eşkal belirleyici kalıcı sekel bulunmayacaktır.
5) Polis Kolejine alınacak öğrencilerde; görme her iki gözde ayrı ayrı ihtilafsız tam olacaktır.
6) Polis Meslek Yüksek Okuluna alınacak öğrencilerde; görme her iki gözde ayrı ayrı myoplarda; (sferik + silendirik) – 1 Diyoptri ve hipermetroplarda + 1 Diyoptriyi geçemez. Mixt astigmatlarda transpozisyon sonrası değerlere göre işlem yapılır. Düzeltmeden sonra sadece gözlerden birinin görme gücü en az 7/10 ve her iki gözde görme güçleri toplamı en az 16/20 olmak zorundadır. Gözlük camı veya lens ile yapılan tashihtir.
7) Güvenlik Bilimleri Fakültesi, Fakülte ve Yüksek Okul lisans programı ile polis meslek eğitim merkezi müdürlüğüne alınacak öğrencilerde refraksiyon kusuru her iki gözde ayrı ayrı myoplarda; (sferik + silendirik) – 2 Diyoptri ve hipermetroplarda + 1 Diyoptriyi geçemez. Mixt astigmatlarda transpozisyon sonrası değerlere göre işlem yapılır. Düzeltmeden önce sonra sadece gözlerden birinin görme gücü en az 7/10 ve her iki gözde görme güçleri toplamı en az 16/20 olmak zorundadır. Gözlük camı veya lens ile yapılan tashihtir." hükümleri yer almaktadır.
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 28. maddesiyle; "04/8/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır."
29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin eklerinde yapılan değişiklikle EK-3-7-A maddesi;
"Göz hastalıkları yönünden sağlam olacaktır.
Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler.
Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyrini ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir.
B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir.
Bu Yönetmeliğin 7 nci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereği aday mevcut sağlık durumu ile değerlendirilir.
(1) Görme ve diskromatopsi muayenesinde lens kullanılmasına izin verilmez.
(2) İzole, periferik ve noktasal olan katarakt sağlam kabul edilir. Periferik, yüzeysel ve küçük olan korneal nefelyonlar sağlam kabul edilir.
(3) Okullara alınacak öğrencilerde; refraksiyon kusuru sayısal değerlerinin toplamı, her iki gözde ayrı ayrı;
a) Miyoplarda (sferik + silendirik) –2 diyoptriyi geçemez.
b) Hipermetroplarda (sferik + silendirik) + 1 diyoptriyi geçemez.
c) Mikst astigmatlarda transpozisyon sonrası değerlere göre işlem yapılır.
ç),Düzeltmeden sonra her iki gözün görme güçleri toplamı en az 20'de 16 olmak zorundadır.
d) Düzeltmeden sonra gözlerden birinin görme gücü en az 10'da 7 olabilir, ancak bu durumda diğer gözün görme gücü, düzeltmeden sonra 10'da 10 (tam) olmak zorundadır." hükümleri yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Her ne kadar dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan 04/08/2003 tarihli Yönetmelik de ve daha sonradan yürürlüğe giren 03/01/2018 tarihli Yönetmelik de davacının durumunun öğrenciliğe engel olduğu belirtilse de; 03/01/2018 tarihinde yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin eklerinde 29/09/2019 tarihinde yapılan değişiklikle "İzole, periferik ve noktasal olan katarakt sağlam kabul edilir. Periferik, yüzeysel ve küçük olan korneal nefelyonlar sağlam kabul edilir." hükmüne yer verildiği görülmüştür.
Bu durumda yukarıda belirtilen Yönetmelik değişiklikliği göz önüne alınarak davacının POMEM öğrenci adayı olup olamayacağına ilişkin yeniden bir değenlendirme yapılması ve gerekirse davacının yeniden hakem hastaneye sevk edilmesi gerektiğinden temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E: …, K: … sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Kullanılmayan … TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 11/11/2020 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.