Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2019/716 E. , 2022/211 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2019/716
Karar No : 2022/211
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : …Valiliği
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_KONUSU : …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, özel güvenlik görevlisi kimlik kartı ve çalışma izninin, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlandığından bahisle iptaline yönelik Şanlıurfa Valiliği Özel Güvenlik Komisyonunun …tarih ve …sayılı işleminin kendisine yönelik kısmının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …İdare Mahkemesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararıyla; davalı idare tarafından dosyaya sunulan bilgi ve belgelere göre, davacının Asya Katılım Bankasında hesabının bulunduğu ve söz konusu hesap özelinde FETÖ/PDY terör örgütünün talimatından sonra hesap hareketlerinin gerçekleştiği görüldüğünden, FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantısının ortaya konulduğu, özel güvenlik hizmetinin önem ve özelliği, isnat edilen fiilin niteliği ve ağırlığı dikkate alındığında, dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla FETÖ/PDY terör örgütüne aidiyeti/iltisakı olduğu değerlendirilen davacının, 5188 sayılı Kanun'da yer alan güvenlik soruşturmasının olumlu olması şartını sağlamaması nedeniyle özel güvenlik görevlisi kimlik kartının iptaline ilişkin olarak tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu …İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davacı tarafından; hakkında tesis edilen işlemin hukuka aykırı olduğu belirtilerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkimi'nin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin ve 18/10/2021 tarihli ara kararı cevaplarının geldiği görülmekle işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY:
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün …tarih ve …sayılı Genel Yazısıyla; 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un 11. maddesi hükümleri uyarınca yapılan araştırmalar neticesinde Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Daire Başkanlığınca özel güvenlik görevlilerine ilişkin elde edilen bilgilerin derlenerek ekte gönderildiği belirtildikten sonra, hazırlanan listelerde adı geçen özel güvenlik görevlileri hakkında özel güvenlik kimlik kartlarını veren il valiliklerince ilgili kurum ve birimlerden teyidin yapılması, elde edilecek bilgi ve belgelerin il özel güvenlik komisyonu tarafından değerlendirilmesi ile listelerde adı geçenlerden terör örgütüne aidiyeti, irtibatı veya iltisakı tespit edilenlerin kimlik kartlarının iptal edilerek sisteme "ret" kaydı girilmesi ve neticeden Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Daire Başkanlığına bilgi verilmesi doğrultusunda 81 il valiliğine talimat verilmiş, hazırlanan listeler içerisinde yer alan "FETÖ'nün Talimatından Sonra Bank Asyada Hesap Açan ya da Para Artışı Olan Özel Güvenlik" başlıklı listede davacının ismine yer verilmiş, burada yer alan bilgiye göre, 31/12/2013 tarihi itibarıyla davacının hesabında 6.038,20 TL bakiye para bulunmaktayken 24/12/2014 tarihi itibarıyla 9.235,53 TL para bulunduğu ve 3.197,33 TL para artışı olduğundan bahisle davacının güvenlik soruşturmasının olumsuz kabul edilmesi üzerine Şanlıurfa Valiliği Özel Güvenik Komisyonunca, listelerde isimleri bulunan diğer özel güvelik görevlileri ile birlikte davacıya ait özel güvenlik kimlik kartı …tarih ve …sayılı işlemle iptal edilmiş, davacı tarafından da bu işlemin kendisine yönelik kısmının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un "Özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar" başlıklı 10. maddesinde, "Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır: a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak. b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak. c) 18 yaşını doldurmuş olmak. d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile; 1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak. 2) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş suçlarından mahkûm olmamak. 3) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak. e) (Mülga: 23/1/2008 – 5728/578 md.) f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli bulunmamak. g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak. h) Güvenlik soruşturması olumlu olmak." hükmü; "Çalışma izni" başlıklı 11. maddesinin, 680 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin (680 sayılı KHK) 70. maddesi ile değişik 1. fıkrasında, "Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler (...) hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır. Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her kimlik verilmesi veya ihtiyaç duyulması halinde yenilenir. (...)" hükmü; 4. fıkrasında, "Yönetici veya özel güvenlik görevlisi olabilme şartlarını taşımadığı veya bu şartlardan herhangi birini sonradan kaybettiği tespit edilenlerin kimliği iptal edilir.
" hükmü; yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dairemizce verilen 18/10/2021 tarihli ara kararı ile davacının, FETÖ/PDY ile ilişkisi, irtibatı veya iltisakı bakımından istihbari bilgi olup olmadığı; silahlı terör örgütüne üye olma suçundan hakkında yürütülen bir soruşturma olup olmadığı davalı idare ve ilgili kurumlara sorulmuş; davacıya ait Asya Katılım Bankasında açılmış 2013, 2014 ve 2015 yıllarını kapsayan ve her işlem sonrasında bakiyenin görülebildiği yıllık bazda ayrıntılı tüm hesap hareketleri dökümlerinin gönderilmesi ise Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonundan istenilmiş olup; ara kararına cevaben gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davacının FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne müzahir olan Asya Katılım Bankasında 04/07/2011 açılış tarihli hesabının bulunduğu ve davacı hakkında …Cumhuriyet Başsavcılığı Terör Suçları Soruşturma Bürosunca "FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma" suçu kapsamında …sayılı dosya üzerinden soruşturma başlatıldığı ve soruşturmanın henüz derdest olduğu anlaşılmaktadır.
Toplanan tüm bilgi ve belgelere göre; davacı hakkında Asya Katılım Bankasında hesabının bulunması ve söz konusu hesapta örgütün talimatı olduğu dönemde bakiye artışı olması sebebiyle güvenlik soruşturması sonucunun olumsuz kabul edilerek özel güvenlik görevlisi kimlik kartının iptal edildiği, bu işlemin iptali istemiyle açılan dava kapsamında yürütülen yargılama devam etmekteyken, "FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma" suçu kapsamında davacı hakkında adli soruşturma açıldığı ve soruşturmanın halen derdest olduğu anlaşılmakta olup; Dairemizin istikrar bulmuş kararlarına göre, özel güvenlik görevlilerinin yahut bu görevi yapacak kişilerin, Asya Katılım Bankasında hesaplarının bulunması ve bu hesaplarda nominal nitelikte bakiye artışının "tek başına" bu kişilerin terör örgütü ile irtibatlı veya iltisaklı olduğunun kabulüne sebebiyet vermeyeceği, hesap hareketlerinin niteliği önem arz ettiği gibi, bu kişilerin terör örgütü ile iltisaklı veya irtibatlı olduklarını ortaya koyan başkaca tespitlerin de bulunması gerektiğinden, davacının Asya Katılım Bankasında bulunan hesabında para artışı olduğu yolundaki tespit üzerine güvenlik soruşturması olumsuz kabul edilerek tesis edilen dava konusu işlemin hukuka uygunluğunun, davacı hakkında yürütülen adli soruşturmanın neticesine ve soruşturmada yer alan tespitlere göre değerlendirilmesi gerekmektedir.
Öte yandan, Dairemizin 18/10/2021 tarihli ara kararıyla, davacının Asya Katılım Bankasındaki hesap hareketlerine ait dökümleri, incelenmek üzere Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonundan istenilmiş ise de, davacı hakkında "FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma" suçu kapsamında yapılan adli soruşturma devam ettiğinden, söz konusu hesap hareketleri ile ilgili bu aşamada bir inceleme yapılmamıştır.
Bu durumda; davanın reddine yönelik …İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolunda eksik inceleme nedeniyle verilen temyize konu …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin KABULÜNE,
2. Davanın reddine ilişkin …İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Kullanılmayan …TL yürütmenin durdurulması harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 18/01/2022 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.