T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/7541
Karar No : 2023/1232
DAVACI : ...
DAVALI : ... Anonim Şirketi
VEKİLLERİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU :
1- Karabük PTT Merkez Müdürlüğünde ... olarak görev yapan davacı tarafından, hakkında başlatılan soruşturma sonucunda Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 81. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca "ücret kesimi" cezası ile cezalandırılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı işleme karşı yapılan itirazın reddine ilişkin PTT Yüksek Disiplin Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararının,
2- Bu işlemin dayanağı olan 12/04/2018 tarihli Genel Kurul Kararı ile yürürlüğe konulan ve aynı tarihte kurum internet sitesinde yayımlanarak yürürlüğe giren Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 81. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından, üzerine atılı bulunan, firma personelinin Haziran 2017 ile Mart 2018 tarihleri arasında toplam 7.446.27.-TL ve 410.06.-TL tutarında ücret alıcıdan ek hizmet bedelinin alıcılardan peşin olarak tahsil edilmesine rağmen zimmetine geçirmesi hususlarında kontrol ve denetim görevini zamanında ve eksiksiz yerine getirmediği iddialarının subûta ermediği; zira, dağıtıcı olarak çalışan firma personelinin dağıtım dönüşü getirdiği evrak ve paraları kontrol etme ve hesaplara intikal ettirme görevinin ilgilendirilmiş olan gişe memurunun görevi olduğu, kendisine bu konuda sözlü yada yazılı olmak üzere herhangi bir görevlendirme yapılmadığı, daha önce hiç bir görevlendirmesi olmamasına rağmen soruşturma başladıktan sonra soruşturmayı yapan müfettiş tarafından Merkez müdürüne görevlendirme yazdırılarak tarafına kasıtlı olarak ceza verildiği, soruşturmadan iki ay sonra da 11/01/2019 tarihli yazı ile dağıtıcı olarak çalışan firma personelinin dağıtım dönüşü getirdiği evrak ve paraları kontrol etme ve hesaplara intikal ettirme görevinin gişe memuruna verildiği; öte yandan, atama işleminin dayanağı olan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin davalı idarenin 12/04/2016 tarihli Genel Kurulu Kararı kabul edilerek yürürlüğe konulması ve ayrıca Resmi Gazete'de yayımlanmamış olması nedeniyle, hem Yönetmelikte, hem de buna dayalı olarak tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı ileri sürülmektedir.
DAVALI İDARENİN SAVUNMASI : Danıştay İkinci Dairesi’nin 27/06/2019 tarihli ve E:2019/344 sayılı kararıyla, 12/04/2018 tarihli Genel Kurul kararıyla yürürlüğe konulan söz konusu Yönetmeliğin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesi ve yargı kararının yerine getirilmesi amacıyla Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin bazı maddelerinde düzenlemeler yapılarak, 19/11/2019 tarihli ve 30953 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı ve aynı tarih itibariyle yürürlüğe konulduğu; öte yandan, disiplin soruşturması sonucunda sabit olan fiil nedeniyle davacı hakkında tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Davacının, ücret kesimi cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlem ve bu işlemin dayanağı olan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 81. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava, PTT Merkez Müdürlüğünde ... olarak görev yapan davacı tarafından, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Disiplin Kurulu tarafından Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 81/(a) maddesi uyarınca ... tarihli ve ... karar sayısı ile tesis edilen maaş kesim cezası ile cezalandırılmasına yönelik işleme yapılan itirazın reddine ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağını oluşturan genel düzenleyici işlem niteliğindeki 12/04/2018 tarihli Genel Kurul Kararı ile yürürlüğe konulan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 81/(a) maddesinin iptali istemiyle açılmıştır.
Anayasa'nın 124. maddesinin ikinci fıkrasına dayanılarak çıkarılan 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanun'un 1. maddesinde, "Cumhurbaşkanlığı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin; a) İşbirliğine, yetki ve görev alanlarına ait hükümleri düzenleyen, b) Kamu personeline ait genel hükümleri kapsayan, c) Kamuyu ilgilendiren yönetmelikler Resmi Gazete'de yayımlanır. Ancak, milli emniyet ve milli güvenlikle ilgili olan ve gizlilik derecesi taşıyan yönetmelikler yayımlanmaz." kuralına yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun 27. maddesinin ikinci fıkrasına dayanılarak 10/09/2013 tarihinde Bakanlar Kurulu Kararıyla kabul edilen Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 04/10/2013 tarih ve 28785 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulduğu; 24/12/2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 118. maddesiyle yapılan değişiklik ile anılan Yönetmeliğin Genel Kurul kararı ile yürürlüğe konulacağının öngörülmesi üzerine, 12/04/2018 günlü PTT Genel Kurul kararı ile dava konusu Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin kabul edildiği ve Resmi Gazete'de yayımlanmaksızın, davalı kurumun kendi internet sayfasında ilan edilerek uygulanmaya başlandığı anlaşılmaktadır.
Söz konusu Yönetmeliğe ilişkin olarak açılan ve Danıştay İkinci Dairesince görülen başka bir davada, 27/06/2019 gün ve 2019/344 sayılı kararla, 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanun'un 1/b maddesi uyarınca Resmi Gazete'de yayımlanması gereken yönetmelikler kapsamında olduğu halde Resmi Gazete'de yayımlanmadan yürürlüğe konulmuş olması nedeniyle, dava konusu Yönetmelik hükümlerinde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle yürütmesinin durdurulması isteminin kabulüne karar verilmiştir.
Öte yandan, söz konusu Yönetmeliğe ilişkin olarak davacı tarafından açılan ve Danıştay İkinci Dairesince görülen başka bir davada verilen yürütmesinin durdurulması isteminin kabulüne ilişkin karardan sonra yeni düzenlenen Yönetmelik olan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 19/11/2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe girdiği anlaşılmaktadır.
Olayda, dava konusu bireysel işleminin dayanağını teşkil eden Yönetmeliğin, Danıştay İkinci Dairesince verilen yürütmenin durdurulması kararının gerekçesine uygun olarak Resmi Gazete'de yayımlanarak şekil eksikliğinin giderildiği dikkate alındığında, bu Yönetmelik hükmü uyarınca tesis edilen dava konusu işlemin dayanaksız kaldığından bahsedilemeyeceği açıktır.
Anayasa’nın 128. maddesinin 2. fıkrasında, "Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, mali ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır." hükmüne yer verilmek suretiyle memurlar ve diğer kamu görevlilerinin, özlük hakları bakımından yasal güvenceye kavuşturulduğu görülmüştür. Memurlar ve diğer kamu görevlilerinin statü haklarını doğrudan etkileyen disiplin işlemlerinin "diğer özlük işleri" kavramı kapsamına girdiği tartışmasızdır.
Kanuni düzenleme ilkesi, düzenlenen alanda temel ilkelerin kanunla konulmasını ve çerçevenin kanunla çizilmesini ifade etmektedir. Bu niteliği taşıyan bir yasal düzenleme ile uzmanlık ve teknik konulara ilişkin ayrıntıların belirlenmesi konusunda yürütme organına yetki verilmesi, kanuni düzenleme ilkesine aykırılık oluşturmaz.
Anayasa’nın 38. maddesinde yer alan "suçta ve cezada kanunilik" ilkesi uyarınca, hangi eylemlerin yasaklandığı ve bu yasak eylemlere verilecek cezaların hiçbir kuşkuya yer bırakmayacak biçimde kanunda gösterilmesi, kuralın açık, anlaşılır ve sınırlarının belli olması gerekmektedir. Kişilerin yasak eylemleri önceden bilmeleri gerektiği düşüncesine dayanan bu ilkeyle temel hak ve özgürlüklerin güvence altına alınması amaçlanmaktadır.
"Suçta ve cezada kanunilik" ilkesinin daha esnek uygulandığı idari suçlar yönünden de suç ve cezalara ilişkin düzenlemelerin yalnızca kanun metninde yer alması yeterli değildir. Anayasa Mahkemesi'nin 14/01/2015 gün ve E:2014/100, K:2015/6 sayılı kararında da vurgulandığı üzere, söz konusu düzenlemelerin içerik bakımından da belirli amacı gerçekleştirmeye elverişli olması gerekir. Bu açıdan kanunun metni, bireylerin hangi somut fiil ve olguya hangi hukuksal yaptırımın veya sonucun bağlandığını belirli bir açıklık ve kesinlikte öngörebilmelerine imkân verecek düzeyde kaleme alınmış olmalıdır. Bu nedenle, belirli bir kesinlik içinde kanunda hangi fiile hangi hukuksal yaptırımın bağlandığının bireyler tarafından bilinmesi ve eylemlerin sonuçlarının öngörülebilmesi gerekir.
Yukarıda yeralan açıklamalar çerçevesinde, disipline ait yaptırımların sadece kanunla düzenleneceği, kanun dışında tüzük, yönetmelik ve diğer alt düzenleyici işlemlerle disiplin cezasını gerektiren fiil ve hareketlerin belirlenmesinin ve buna göre disiplin cezası verilmesinin hukuken mümkün olmadığı sonucuna varılmış olup, 19/11/2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin disiplin cezalarına ilişkin hükümlerinin Anayasa’nın 38. maddesinde düzenlenen “suçta ve cezada kanunilik” ilkesine ve Anayasa’nın 128. maddesinin 2. fıkrasında hükme bağlanan “kanuni düzenleme” ilkesine aykırılık oluşturduğu açıktır.
Bu durumda, üst hukuk normu olan kanun hükmü aşılarak hazırlanan dava konusu Yönetmelik hükümlerinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Öte yandan, hukuka aykırı bulunan dava konusu Yönetmelik hükmüne dayanılarak tesis edilen dava konusu işlemde de hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu, 12/04/2018 tarihli Genel Kurul Kararı ile yürürlüğe konulan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 81/(a) maddesi ile bu madde esas alınarak ... tarihli ve ... karar sayısı ile tesis edilen "maaş kesim" cezası ile cezalandırılmaya yönelik işleme yapılan itirazın reddine dair işlemin iptali gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Davacı tarafından, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Disiplin Kurulu tarafından Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 81. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca ... tarih ve ... karar sayısı ile tesis edilen ücret kesim cezası ile cezalandırılmasına dair işleme karşı yapılan itirazın reddine ilişkin işlemin iptali ile dava konusu işlemin dayanağı, 12/04/2018 tarihli Genel Kurul Kararı ile yürürlüğe konulan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 81. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
Anayasa'nın "Yönetmelikler" başlıklı 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler." düzenlemesi yer almaktadır.
Davalı Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun yürürlüğe girmesinden önce Genel Müdürlük statüsünde kamu hizmeti yürütmüş olup, 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listenin “B – Kamu İktisadi Kuruluşları (KİK)” bölümünde yer almış, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun yürürlüğe girmesiyle birlikte 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk hükümlerine tabi anonim şirket (mülga 21. madde birinci fıkra) olarak yeniden yapılandırılmıştır.
15/07/2018 tarih ve 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin düzenlendiği Yirmisekizinci Bölümünün "Kuruluş" başlıklı 385. maddesinde; anılan Şirketin Türk Ticaret Kanunu'na ve özel hukuk hükümlerine tabi olarak kurulduğu ve sermayesinin tamamının Hazineye ait olduğu belirtildikten sonra, "Sözleşmeli personel" başlıklı 391. maddesinde; PTT personelinin, 27/6/1989 günlü, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 26 ve 27. maddelerine göre istihdam edileceği hükme bağlanmış, 389. maddesinin (h) bendinde ise; faaliyetlerin etkin bir şekilde yürütülebilmesi için gerekli organizasyonu ve çalışma usullerini tespit etmek ve Genel Müdürlükçe hazırlanan Yönetmelik ve yönergeleri onaylamak, Yönetim Kurulunun görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi her ne kadar Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk hükümlerine tabi olarak faaliyet göstermekte ise de; yukarıda da belirtildiği üzere, gerek sermayesinin tamamının hazineye ait olması ve teşkilat yapısının özelliği gerek bünyesinde halen (anonim şirket olmadan önce istihdam etmeye başladığı) 399 sayılı KHK'ye tabi sözleşmeli personel çalıştırmaya devam etmesi gerekse personel rejimi ile ilgili konularda 375 sayılı KHK'nin kamu kurum ve kuruluşlarının idari hizmet sözleşmeli personel çalıştırması ile ilgili bölümlerine atıf yapılmış olması hususları göz önüne alındığında; davalı Kurumun halen kamu tüzelkişiliği sıfatını koruduğu, Kurumda çalışan personelin ise, geniş anlamda kamu görevlisi olarak kabul edilmesi gerektiği açıktır.
Nitekim, Anayasa Mahkemesinin 04/12/2014 tarihli ve E:2013/84, K:2014/183 sayılı kararında, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin, kamu kurumu niteliği ağır basan bir anonim şirket olduğu sonucuna varmıştır.
Dava konusu işlem tarihinde yürürlükte bulunan ve 12/04/2018 tarihli Genel Kurul Kararıyla kabul edilerek, aynı tarihte kurum internet sitesinde yayımlanarak yürürlüğe giren Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'na dayanılarak hazırlanmış olup, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde görev yapan idari hizmet sözleşmeli personelin hak, yükümlülük ve sorumlulukları ile işe alma, atama, terfi, görevde yükselme, pozisyon değişikliği, disiplin, izin, görevden alma, sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi, sona erdirilmesine ilişkin hususlar ve diğer özlük haklarına ilişkin usul ve esasları kapsamaktadır.
Ancak, anılan Yönetmelik, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Yönetim Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararı ile yürürlükten kaldırılmıştır.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Sözleşmeli personel istihdamı" başlıklı Ek 27. maddesinin birinci fıkrasında; "14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (A) bendi kapsamında personel istihdam edilmeyen kamu kurum ve kuruluşlarından teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülenlere ait hizmetler 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlere bağlı olmaksızın idari hizmet sözleşmesiyle istihdam edilen personel eliyle yürütülür." hükmü; dördüncü fıkrasında ise, "Bu kapsamda istihdam edilecek personelde kurumsal hizmetlerin gerektirmesi halinde aranacak öğrenim ve yabancı dil şartı ile diğer şartlar, bunların işe alınmaları, sınav ve istisnaları, sözleşme süre, usul ve esasları, görev, yetki ve yükümlülükleri, sözleşmelerinin feshi ile istihdamlarına dair diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığı'nın görüşü alınarak kurumlarca çıkarılacak Yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almaktadır.
Anılan madde uyarınca Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik hazırlanmış, 19/11/2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun işlem tarihinde yürürlükte bulunan 27. maddesinin ikinci fıkrasına dayanılarak, 12/04/2018 günlü PTT Genel Kurul kararı ile dava konusu Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin kabul edildiği ve Resmi Gazete'de yayımlanmaksızın, davalı kurumun kendi internet sayfasında ilan edilerek uygulanmaya başlandığı anlaşılmaktadır.
Anılan Yönetmeliğin iptali istemiyle Danıştay İkinci Dairesinde açılan davada, anılan Dairenin 27/06/2019 tarih ve E:2019/344 sayılı kararı ile, 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanunun 1. maddesinin birinci fıkrası (b) bendi uyarınca Resmi Gazete'de yayımlanmadan yürürlüğe konulmuş olması nedeniyle, dava konusu Yönetmelik hükümlerinde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle yürütmesinin durdurulması isteminin kabulüne karar verilmiştir.
Danıştay İkinci Dairesince verilen yürütmenin durdurulması kararının uygulanmasını teminen ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Sözleşmeli personel istihdamı" başlıklı Ek 27. maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik hazırlanmış, 19/11/2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Daha sonra, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Yönetim Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararı ile 12/04/2018 tarihli Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.
Bakılan uyuşmazlıkta, PTT Yönetim Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararı ile yürürlükten kaldırılan 12/04/2018 tarihli Yönetmelik hükümlerine dayalı olarak, davacının, ücret kesimi cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlem, anılan Yönetmelik yürürlükten kaldırılmadan önce tesis edilmiş olup, dava konusu işlemin iptali ile birlikte dayanak anılan ve işlem tarihinde yürürlükte bulunan Yönetmelik maddesinin de iptali istenilmiştir.
Dava konusu olan ve iptali istenilen Yönetmelik, gerek yargı kararıyla hukuka aykırı bulunarak yürütmesi durdurulmuş, gerekse de, davalı idarece alınan bir kararla yürürlükten kaldırılmış ise de, dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte verilmiş bir iptal kararı ya da yürürlükten kaldırılmasına ilişkin idarece alınmış bir karar bulunmadığı dikkate alındığında, 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanun'un 1. maddesinin birinci fıkrası (b) bendi uyarınca Resmi Gazete'de yayımlanmadan yürürlüğe konulmuş olması nedeniyle, dava konusu Yönetmeliğin 81. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Bu durumda, hukuka uygun bulunmayan 12/04/2018 tarihli Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 81. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine dayanılarak tesis edilen, davacının "ücret kesimi" cezası ile cezalandırılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı işleme karşı yapılan itirazın reddine ilişkin PTT Yüksek Disiplin Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararında da hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 12/04/2018 tarihli Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 81. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin İPTALİNE,
2. Davacının, ücret kesimi cezası ile cezalandırılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı işleme karşı yapılan itirazın reddine ilişkin PTT Yüksek Disiplin Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararının İPTALİNE,
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, davalı idare tarafından yatırılan ...-TL yargılama giderinin davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. Yargılama giderlerinden artan kısmın karar kesinleştikten sonra taraflara iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen otuz (30) gün içerisinde, Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 15/03/2023 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Dava, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 81. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin iptali istemi yönünden incelendiğinde;
Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik, 19/11/2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulmuş ve dava konusu 12/04/2018 tarihinde davalı idareye ait internet sitesinde yayımlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Yönetim Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararı ile yürürlükten kaldırılmış olduğundan, karar tarihi itibarıyla yürürlükte bulunmayan Yönetmelik hakkında karar verilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.
Dava, davacının ücret kesim cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işleme karşı yapılan itirazın reddine ilişkin işlemin iptali istemi yönünden incelendiğinde;
Davalı idarece, Danıştay İkinci Dairesince görülen bir başka davada, 27/06/2019 tarih ve E:2019/344 sayılı kararla, 12/04/2018 tarihli Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik'in, 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanun'a aykırı olarak Resmi Gazete'de yayımlanmadan yürürlüğe konulmuş olması nedeniyle, yürütmesinin durdurulması isteminin kabulü yolunda verilen yargı kararının gerekçesi dikkate alınarak, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik'in, 19/11/2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak şekil eksikliğinin giderildiği ve bireysel işlemin dayanağı olan Yönetmeliğin 81. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin de aynen korunduğu anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlıkta, dava konusu bireysel işlemin dayanağını teşkil eden Yönetmeliğin, Danıştay İkinci Dairesince verilen yürütmenin durdurulması kararının gerekçesine uygun olarak yargılama devam ederken Resmi Gazete'de yayımlanarak şekil eksikliğinin giderildiği dikkate alındığında, bu Yönetmelik hükmü uyarınca tesis edilen dava konusu işlemin dayanaksız kaldığından bahsedilemeyeceğinden, davacının ücret kesimi cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemin esası incelenmek suretiyle karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, Yönetmeliğin 81. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin iptali istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi; bireysel işlem yönünden ise, esasının incelenmek suretiyle karar verilmesi gerektiği görüşüyle karara katılmıyorum.