T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/800
Karar No : 2023/1647
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …'ü temsilen … Sendikası (…-Sen)
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem : 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesi kapsamında sözleşmeli statüde programcı olarak görev yapan davacı tarafından, 31/12/2016 tarihinde sona erecek olan hizmet sözleşmesinin 2017 yılında yenilenmemesine ilişkin … tarih ve E… sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; ... Belediye Başkanlığında 05/01/2016 tarihinden 31/12/2016 tarihine kadar sözleşmeli programcı olarak görevlendirilen davacının, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 9. maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi uyarınca programcı kadrosuna atanabilme koşullarından olan en az iki programlama dilini bildiğini belgelemek şartını taşımadığı, dosya içerisinde bulunan bilgi, belge ve tutanakların incelenmesinden, görev yaptığı dönemde kendisine tevdi edilen görevleri zamanında ve gereği gibi yerine getirmediğinin görüldüğü; bu itibarla, sözleşmesinin 2017 yılında yenilenmemesine yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstanbul Bölge İdare Mahkemesi 2. İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamında çalışmadığı, Tekirdağ Meslek Yüksek Okulu Bilgisayar Teknolojisi ve Programlama Programı mezunu olduğundan, "programcı" kadrosu için aranan niteliklerde eğitiminin bulunduğu; dolayısıyla, hukuka, kamu yararına ve hizmetin gereklerine aykırı şekilde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek, işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacı, ... Belediye Başkanlığında sözleşmeli "programcı" olarak 05/01/2016 tarihinde göreve başlamıştır.
31/12/2016 tarihinde sona erecek olan hizmet sözleşmesinin … tarih ve E… sayılı davalı idare işlemiyle 2017 yılında yenilenmemesi üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesinin üçüncü fıkrasında, "Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, planlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plancısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir..." hükmü öngörülmüş; beşinci fıkrasında, üçüncü ve dördüncü fıkra hükümleri uyarınca çalıştırılacak personel hakkında, bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda, vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) bendine göre istihdam edilenler hakkındaki düzenlemelerin uygulanacağı belirtilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) bendinde ise; sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali ve istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usullerinin Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca belirleneceği kurala bağlanmıştır.
06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile kabul edilen ve 28/06/1978 tarih ve 16330 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın 1. maddesinde; bu Esaslar'ın, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanacağı belirtildikten sonra, 22/11/2010 tarih ve 2010/1169 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişik 15. maddesinde; bu Esaslar'a eklenen Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları ile Asgari Nitelikleri Gösterir (4) sayılı Cetvel'de belirtilenler dışında sözleşmeli personel pozisyonları kullanılamayacağı ve talepte bulunulamayacağı, kurumların, söz konusu Cetvel'de belirlenen asgari niteliklere, hizmetin gereği ilave nitelikler belirleyebilecekleri düzenlenmiş; Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları İle Asgari Nitelikleri Gösterir 4 Sayılı Cetvel'in "Programcı" ünvanına ilişkin kısmında ise, "Yükseköğretim kurumlarının bilgisayar programcılığı ile ilgili bölümlerinden en az önlisans düzeyinde mezun olmak veya en az önlisans mezunu olmak koşuluyla bilgisayar programcılığı alanına ilişkin ders aldığını belgelendirmek veya bu alanda Milli Eğitim Bakanlığı onaylı sertifika sahibi olmak ve en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olmak." koşuluna yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Temyizen incelenen uyuşmazlıkta; davacının, Trakya Üniversitesi Tekirdağ Ziraat Fakültesi Tekirdağ Meslek Yüksek Okulu Bilgisayar Teknolojisi ve Programlama bölümünden mezun olduğu, 05/01/2016 tarihinde davalı idareyle "programcı" pozisyonunda çalışmak üzere sözleşme imzalayarak 08/01/2016 tarihinde göreve başladığı; davalı idarenin bilişim konusunda ihtiyacı olan hususlarda davacıya tevdi edilen görevlerin süresinde yerine getirilmemesi nedeniyle, Kurumun bilgi işlem müdürü ile tekniker ve çözümleyici kadrosunda görevli personeli tarafından, verilen görevin süresinde bitirilmediği yolunda çok sayıda tutanak düzenlendiği, 31/12/2016 tarihinde ise, sona erecek olan hizmet sözleşmesinin … tarih ve E… sayılı işlem ile 2017 yılında yenilenmediği anlaşılmaktadır.
Yukarıda metnine yer verilen ve davacının göreve başladığı tarihte yürürlükte bulunan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'a ekli 4 sayılı Cetvel'de "Programcı" pozisyonu için "Yükseköğretim kurumlarının bilgisayar programcılığı ile ilgili bölümlerinden en az önlisans düzeyinde mezun olmak..." şartı aranmaktadır.
Her ne kadar, İdare Mahkemesince, davacının kendisine tevdi edilen görev ve işleri zamanında ve gereği gibi yerine getirmediğinin somut delillerle ortaya konulduğu gerekçesine yer verildikten sonra, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvana Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 9. maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde programcı kadrosuna atanabilmek için aranan "En az iki programlama dilini bildiğini belgelemek" şartını taşımadığı gerekçesine de yer verilmek suretiyle davanın reddine karar verilmiş ise de, Bilgisayar Teknolojisi ve Programlama önlisans programını bitiren davacının, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın yukarıda alıntısına yer verilen 4 sayılı Cetvel'inde yer alan düzenleme uyarınca sözleşmeli statüdeki programcı kadrosuna alınma açısından gerekli olan niteliklere, göreve başladığı tarihte sahip olduğu anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca, sözleşme süresi sonunda, sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi konusunda idarenin takdir yetkisi bulunduğu gibi, haklı nedenlerin bulunması durumunda sözleşmeli personelin sözleşme süresi dolmadan sözleşmelerinin feshedilebilmesi dahi mümkün ise de; asli ve sürekli nitelikte kamu hizmeti ifa eden sözleşmeli personelin içinde bulunduğu, "kamu hukuku bağlantılı, esasları idare tarafından önceden düzenlenmiş, güvenceli durum" sebebiyle yenilememenin veya feshin haklı sebeplere dayanması gerekmektedir.
Bu durumda, yukarıda alıntısına yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca sözleşmeli personel istihdamının belirli bir süre ile sınırlandırıldığı ve bu süre sonunda davalı Belediyenin sözleşmeli personel çalıştırma veyahut personelin sözleşmesini yenilememe konusunda takdir yetkisinin bulunduğu, idarenin bu konuda yargı kararı ile zorlanamayacağı göz önüne alındığında, dosya içerisinde bulunan bilgi, belge ve davacı hakkında tutulan tutanakların tetkikinden, programcı kadrosunda görev yapması nedeniyle kendisine verilen görev ve işleri zamanında ve gereği gibi yerine getirmediği anlaşılan davacının sözleşmesinin yenilenmemesine yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, davanın reddine ilişkin … İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçesi yerinde olmamakla birlikte, bu husus kararın bozulmasını gerektirir nitelikte bulunmamıştır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda belirtilen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının, yukarıda belirtildiği şekilde gerekçesi düzeltilerek ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 03/04/2023 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.