Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2019/853 E. , 2021/1094 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2019/853
Karar No : 2021/1094
DAVACI : ... Römorkaj Pilotaj Tic. A.Ş.
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN_KONUSU : 24/01/2019 tarih ve 6860 sayılı, 2019/3 numaralı, "Kılavuzluk ve Römorkörcülük Hizmetleri Yönetmeliği" konulu Genelge'nin 5. maddesinin ve 7. maddesindeki "İşbu Genelge'nin 3., 4. ve 5. maddeleri kapsamına girmeyip Ek-3 bölgesel kılavuzluk ve römorkörcülük hizmet sahaları kapsamına da alınmayan ve Ek-4 listede yer alan tekil liman tesisleri; idare tarafından belirlenmiş kriterler çerçevesinde kılavuzluk ve/veya römorkörcülük hizmetlerini vermeye devam edebileceklerdir." ibaresinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından dava konusu Genelgenin usul ve yasaya aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI : Davalı idare tarafından dava konusu Genelgeden sonra 11/04/2019 tarih, 29166 sayı ve 2019/4 numaralı Genelgenin yürürlüğe konulduğu ve Genelgenin 9. maddesi ile davaya konu olan 24/01/2019 tarih, 6860 sayı ve 2019/3 sıra numaralı Genelgenin yürürlükten kaldırıldığı, bu nedenle davanın konusuz kaldığı savunulmaktadır.
DANIŞTAY_TETKİK_HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY_SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava, 24/01/2019 tarihli, 6860 sayılı 2019/3 numaralı Kılavuzluk ve Römorkörcülük Hizmetleri konulu Genelgenin 5. maddesinin ve 7. maddesindeki "İşbu Genelge'nin 3., 4. ve 5. maddeleri kapsamına girmeyip Ek-3 bölgesel kılavuzluk ve römorkörcülük hizmet sahaları kapsamına da alınmayan ve Ek-4 listede yer alan tekil liman tesisleri; idare tarafından belirlenmiş kriterler çerçevesinde kılavuzluk ve/veya römorkörcülük hizmetlerini vermeye devam edebileceklerdir." ibaresinin iptali istemiyle açılmıştır.
Dava konusu 2019/3 numaralı Genelge; 31/12/2018 tarihli, 30642 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kılavuzluk ve Römorkörcülük Hizmetleri Yönetmeliğine dayanılarak yürürlüğe konulmuştur.
Genelgenin dayanağı olan Yönetmelikte 14/03/2019 tarihli, 30714 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kılavuzluk ve Römorkörcülük Hizmetleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile üç değişiklik yapılmıştır. Dava konusu düzenleyici işleme esas olmak üzere Yönetmeliğin; Tersaneler (Tuzla ve Yalova tersaneler bölgeleri) ve gemi geri dönüşüm tesislerine (Aliağa/İzmir) ilişkin özel düzenleme olan 6. maddenin 7. fıkrasında düzeltme yapılmış ve 17. maddesinin 10. fıkrası ise yürürlükten kaldırılmıştır. Bu kapsamda; 11/04/2019 tarihli, 29166 sayılı 2019/4 numaralı Genelge yürürlüğe konulurken dava konusu 2019/3 sayılı Genelgenin de yürürlüğüne son verilmiştir.
UYAP kayıtlarının incelenmesinden; davacı tarafından, 11/04/2019 tarihli, 29166 sayılı 2019/4 numaralı, "Kılavuzluk ve Römorkörcülük Hizmetleri Konulu" Genelgenin 5. maddesi ile 7. maddesinin "İşbu Genelge'nin 3., 4. ve 5. maddeleri kapsamına girmeyip Ek-3 Bölgesel Kılavuzluk ve Römorkörcülük Hizmet Sahaları kapsamına da alınmayan (Mevki ve mesafeler itibarıyla hizmet sahaları ile herhangi bir irtibatı ve ilgisi olmayan) ve Ek-4 listede yer alan tekil liman tesisleri; İdare tarafından belirlenmiş kriterler çerçevesinde kılavuzluk ve/veya römorkörcülük hizmetlerini vermeye devam edebileceklerdir." ibaresinin iptali istemiyle Danıştay Onuncu Dairesinin 2019/7962 esasına kayden dava açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, davaya konu 2019/3 sayılı Genelgenin yürürlükten kaldırılması ve yerine yürürlüğe konulan 2019/4 sayılı Genelgenin de davacı tarafından iptali istemiyle dava açılması karşısında, görülmekte olan dava konusuz kalmıştır.
Açıklanan nedenlerle, davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
24/01/2019 tarih ve 6860 sayılı, 2019/3 numaralı, "Kılavuzluk ve Römorkörcülük Hizmetleri Yönetmeliği" konulu Genelge'nin 5. maddesinin ve 7. maddesindeki "İşbu Genelge'nin 3., 4. ve 5. maddeleri kapsamına girmeyip Ek-3 bölgesel kılavuzluk ve römorkörcülük hizmet sahaları kapsamına da alınmayan ve Ek-4 listede yer alan tekil liman tesisleri; idare tarafından belirlenmiş kriterler çerçevesinde kılavuzluk ve/veya römorkörcülük hizmetlerini vermeye devam edebileceklerdir." ibaresinin iptali istenilmektedir.
İNCELEME VE GEREKÇE :
Davalı idare tarafından dava konusu Genelgeden sonra 11/04/2019 tarih ve 29166 sayılı, 2019/4 numaralı Genelgenin yürürlüğe konulduğu ve bu Genelgenin 9. maddesi ile davaya konu olan 24/01/2019 tarih ve 6860 sayılı, 2019/3 sıra numaralı Genelgenin yürürlükten kaldırıldığı görülmektedir.
Bu durumda, dava konusu düzenlemelerin yürürlükten kaldırılmış olması karşısında, konusu kalmayan davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Konusu kalmayan dava hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA;
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen ... TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın, kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 11/03/2021 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.