Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2019/9486 E. , 2020/6256 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/9486
Karar No : 2020/6256
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü - …
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) Müdürlüğü'ne polis özel harekat öğrencisi olarak geçici kaydı yapılan davacının, sağlık durumu yönünden giriş şartlarına haiz olmadığı gerekçesiyle Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin 13/03/2018 tarihli işlemin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacının 21/09/2018 tarihli ara kararı ile hakem hastaneye sevk edildiği, hakem hastane olarak belirlenen Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesince düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda; "Sağ kulakta 15dB, sol kulakta 16 dB işitme kaybı" tanısının tespit edildiği ve hem yürürlükte bulunan hem de mülga Yönetmelik uyarınca davacının öğrenci olmasına engel bir sağlık durumunun bulunmadığının belirtildiği, bu durumda davacının polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olması için aranan sağlık şartlarını taşıdığı anlaşıldığından, adaylıkla ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacıya ait sağlık kurulu raporunda "Sağ kulak 4000 Hzde 60 Db Snik" teşhisinin konulduğu ve POMEM öğrencisi olamaz şeklinde görüş belirtilmesi üzerine davacının ilişiğinin kesildiği, yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Dosyasın incelenmesinden; davacının 19 Aralık 2018-28 Mart 2017 tarihleri arasında yapılan sınavları kazandığı ve Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne polis özel harekat öğrencisi olarak geçici kaydının yapıldığı, ilgili mevzuat gereği sevk edildiği Erzincan Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesinin … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporuyla polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olmasına engel teşkil edecek seviyede işitme kaybı bulunduğunun tespit edildiği ve söz konusu raporun Sağlık İşleri Başkanlığı Sağlık Komisyonunda görevli doktorlar tarafından incelenmesi neticesinde sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-6-A dilimine uymadığından bahisle "POMEM Öğrencisi Olamaz" kararı verildiği ve 13/03/2018 tarihli işlemle ilişiğinin kesilmesi üzerine söz konusu işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun ek-24. maddesinin 3. fıkrasına dayanılarak hazırlanan "Özel Harekât Birimlerinde İstihdam Edilmek Üzere Polis Meslek Eğitim Merkezlerine Alınacak Öğrencilerin Giriş Şartları ve Eğitim Öğretimlerine İlişkin Usul ve Esaslar"ın "Adaylarda Aranacak Şartlar" başlıklı 7. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde; “d) Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak,", "Geçici kayıt başlıklı 16. maddesinde "MADDE 16 – (1) POMEM’lere, kesin başarı listesine göre planlanmış asıl adayların geçici kayıtları yapılır. Geçici kayıtları yapılan adayların sağlık kurulu raporları incelenmek üzere Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığına gönderilir. İlgili daire başkanlığı inceleme sonucuna göre raporunda eksiklik görülen adayların eksikliklerini tamamlatır. Gerekirse öğrenciyi yeniden muayene edebilir veya ettirebilir. Sağlık Yönetmeliğine göre POMEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin karar verir ve bu kararı, gereği yapılmak üzere Başkanlığa bildirir. (2) Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adayı Olamaz” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve POMEM’lere gereği yapılmak üzere bildirilir...", "İntibak eğitimi" başlıklı 17. maddesinde "MADDE 17 – (1) POMEM’lere geçici kaydı yapılan adaylar Başkanlığın belirleyeceği takvim doğrultusunda intibak eğitimine tabi tutulurlar. Bu süre içinde POMEM Müdürlükleri tarafından Sağlık Yönetmeliği hükümlerine göre sağlık kurulu raporları aldırılır. Ayrıca, intibak eğitimi başlangıcından itibaren adayların güvenlik soruşturmaları ve arşiv araştırmaları yaptırılır. Yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması ile ilgili sonuçlar POMEM Yönetim Kurulunca değerlendirilerek karara bağlanır...", "İntibak eğitimi döneminde POMEM’den çıkma veya çıkarılma" başlıklı 20. maddesinin 3. fıkrasında "(3) 7 inci maddede sayılan nitelikleri taşımadıkları anlaşılan adayların ilişikleri, POMEM Müdürünün teklifi ve Başkanın onayıyla kesilir." hükümlerine yer verilmiştir.
04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin ek 3. bölümünün "Kulak, Burun, Boğaz, Ağız ve Diş Hastalıkları" kısmının (A) bendinde: "...Her iki kulakta ayrı ayrı 25 dB’e kadar olan (25 dB dahil) işitme kayıpları normal kabul edilir..." düzenlemesine yer verilmiş, hükmü yer almakta olup, anılan Yönetmeliği 03/01/2018 tarih, 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği yürürlükten kaldırmış ve söz konusu Yönetmeliğin geçici maddesinde "1) Devam etmekte olan tüm sağlık işlemleri bu Yönetmelik hükümlerine göre yürütülür." şeklinde düzenlemeye gidilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu işleme dayanak olarak davacıya konulan "işitme kaybı" teşhisin gösterildiği, bunun üzerine davacı tarafından açılan iptal davasında İdare Mahkemesince 08/18/2018 tarihli ara karar ile davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde yer alan şartları taşıyıp taşımadığının belirlenmesi için hakem hastane olarak belirlenen Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevkinin yapıldığı, davacı tarafından sunulan ve Mahkeme kayıtlara 02/11/2018 tarihinde giren dilekçe ile davacının; hastanede tüm işlerimlerini yaptırdığını, odyometri test sonucunun normal çıktığını ancak başka bir Odyometrist tarafından da test yapılmasının istenildiğini, bu süre zarfında dosyasını kaybettiğini, Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesinde muayene olduğunu ve tekrar bu hastanede muayene olmak istemediğini ve başka bir hastaneye sevkinin yapılmasını istediği, bunun üzerine İdare Mahkemesinin 19/11/2018 tarihli ara karar ile davacının Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesine sevkinin yapılmasına karar verildiği görülmektedir.
Dava konusu işlemin hukuka uygun olup olmadığı yolunda yargısal denetim yapılırken, bir başka anlatımla davacının öğrenciliğe kabulüne engel sağlık problemi olup olmadığı yolundaki tesbitin gerekli olduğu durumlarda, Mahkemelerin bulundukları il merkezinde bulunan adli tıp kurumu, tam teşekküllü devlet hastanesi veya üniversite hastaneleri seçmeleri esastır.
Ayrıca davacının yukarıda belirtilen dilekçesinde Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesinde muayene olduğu ve odyometri sonucunun normal çıktığı ancak sevk dosyasını kaybettiğini ifade etmesine rağmen ilgili hastaneden bu durumun sorulmadığı, davacının ilgili hastanedeki test sonuçlarına ilişkin herhangi bir araştırmanın yapılmadığı açıktır.
Bu durumda davacının durumunun Ankara ilinde bulunan ve Mahkemece takdir edilecek bir tam teşekküllü hastane tarafından yeniden değerlendirilmesi gerektiğinden Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesinden alınan rapor esas alınarak verilen İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddinde hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine 30/12/2020 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.