Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2019/9504 E. , 2021/4521 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/9504
Karar No : 2021/4521
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Adana Ticaret Odası'nda ...olarak görev yapan davacının Ticaret ve Sanayi Odaları, Ticaret Odaları, Sanayi Odaları, Deniz Ticaret Odaları, Ticaret Borsaları, Türkiye Ticaret Sanayi, Deniz Ticaret Odaları ve Ticaret Borsaları Birliği Personel Yönetmeliği'nin "Kuruluşların kararı ile re'sen emeklilik" başlıklı 31. maddesinin (b) bendi uyarınca re'sen emekliye ayrılmasına ilişkin … tarih ve … sayılı yönetim kurulu kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…., K:… sayılı kararıyla; davalı idarece savunma ekinde gönderilen belgelerin incelenmesinden, davacının, 2011(dahil)-2017(dahil) döneminde her bir yıla yönelik olarak takdirnamelerinin bulunduğu, performans puanlarının ise 2007 yılından bu yana olumlu olduğu, hakkında 2012 yılında "01.08.2012-31.08.2012 günleri arasında göreve geç geldiğinden bahisle mesai saatlerine hassasiyet gösterilmesinin" yazılı olarak istenildiği, ayrıca 2002 yılında davacıdan, birtakım hususlara ilişkin savunmasının istenildiği görülmekle davacı hakkında uygulanmış herhangi bir disiplin cezasının bulunmadığı, bu durumda, davacının, re’sen emekliliğe sevk için yönetmelikte aranılan asgari hizmet ve yaş haddi koşulları mevcut olmakla birlikte, idareye tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanıldığının ortaya konulabilmesi için, bir çalışanın ödenen prim ve fiilen çalışılan gün bakımından emekliliğe hak kazanmış olması ile birlikte re'sen emekliliğe sevk için geçerli ve somut olarak ortaya konulmuş objektif nedenlerin bulunması gerekmekle, davacının, bulunduğu görevi gerektiği şekilde yerine getirmediğine, aksattığına, verimsiz bulunduğuna ilişkin objektif nedenlerin mevcut olmadığı, davalı idarenin sahip olduğu takdir yetkisinin uyuşmazlık konusu olayda hukuken geçerli nedenler ortaya konulmaksızın kullandığı anlaşılmakla davacının emekli edilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka aykırı bulunarak dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, ticaret odalarının 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu'nun 4. maddesinde belirtildiği üzere kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşları olduğu, kamusal bir takım görevler ifa ediyor olmakla birlikte esasında özerk yapılı kurumlar oldukları, merkezi idareden bağımsız geliri, bütçesi, sivil vatandaşlardan oluşan üyeleri ve seçimle gelen yönetimi olduğu, anılan özerk yapının korunması kapsamında 5174 sayılı Kanun'un 73. maddesi ile çalışanlarının 4857 sayılı İş Kanunu'na tabi olduğunun düzenlendiği, statü hukukuna tabi Geçici 12. madde kapsamındaki personelin özlük haklarının ise Ticaret ve Sanayi Odaları, Ticaret Odaları, Sanayi Odaları, Deniz Ticaret Odaları, Ticaret Borsaları, Türkiye Ticaret Sanayi, Deniz Ticaret Odaları ve Ticaret Borsaları Birliği Personel Yönetmeliği'nde düzenlendiği, Yönetmeliğin 31. maddesi ile emekli olabilme şartlarını taşıyan personelin ayrılma tazminatları ödenmek suretiyle emekliye sevk edilebileceklerinin hükme bağlandığı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı İç Ticaret Genel Müdürlüğü'nün 03/05/2016 tarih ve 434.99 sayılı görüşünün de aynı yönde olduğu, kamu hizmetini bütçeden aldığı payla değil üyelerinden topladığı aidatla yürüten odaların bir kez işe aldıkları çalışanlarını emeklilik yaşı sınırına kadar çalıştırmak durumunda bırakılamayacakları belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesince verilen ret kararının hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. Kullanılmayan … TL yürütmenin durdurulması harcının, istemi halinde davalı idareye iadesine,
4. Kesin olarak, 13/10/2021 tarihinde oybirliği ile karar verildi.