Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2019/9771 E. , 2021/3781 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/9771
Karar No : 2021/3781
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Karabük Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde öğrenci adayı olan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-I-A da belirtilen sağlık koşullarını taşımadığından bahisle Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağı belirtilerek okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; 14/12/2017 tarihli ara kararı ile davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) öğrencisi olup olamayacağının belirlenmesi amacı ile Ankara Numune Eğtim ve Araştırma Hastanesi'ne sevkine karar verildiği ancak davacının anılan hastanede heyete girmeden evrakını bırakıp gittiğinden bahisle işlem yapılamadığı davacı tarafından ise bu davete icabet edildiği yönünde bir bildirimde bulunulmadığı görülmekte olup, dava dosyasında bulunan gerek Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi gerekse Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesinden alınan raporlar uyarınca davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi olabilmesi için Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde istenilen şartları taşımadığı anlaşıldığından, okul ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu … İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı vekili tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı vekili tarafından, istinaf incelemesi sırasında müvekkilinin … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince Ankara Şehir Hastanesine sevk edildiği, ilgili hastaneden alınan olumlu rapor dikkate alınmadan karar verildiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan … Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacının Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği çerçevesinde yapılan sınavda başarılı olarak Karabük Polis Meslek Eğitim Merkezi'nde öğrenci adayı olmaya hak kazandığı ve eğitime başladığı, devam eden süreçte Karabük Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nden aldırılan raporda enfeksiyon hastalıkları hanesinde; "hbsag(+) hbv dna: 2801 teşhis hanesinde; hbv dna (+) hepatit b hastası, karar hanesinde de; Pomem Öğrencisi Olamaz" tanı kararının sağlık komisyonunda görevli doktorlar tarafından incelendiği ve inceleme sonucu adı geçenin hbs ag (+) hbv dna (+) yönünden Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevkedilerek Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrenci olup olmayacağına dair sağlık kurulu raporunun aldırılmasının istenildiği, bunun üzerine adı geçen hastane tarafından yapılan inceleme neticesinde 02/08/2017 tarih ve 3399 sayılı Sağlık Kurulu raporunda klinik bulguları hanesinde; "Heyet enfeksiyon hast: hbsag hbeag ast alt afp hbv dna istendi." 23 Haziran 2017 Karabük Devlet Hastanesi'nden alınan raporda; 2801 IU/ML 17Temmuz 2017 hastanemizde hbv dna 166 IU/ML hbsag (+) hbeag (-) ast/alt/270/150 tanı: "Kronik hepatit b taşıyıcılığı karar: Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-1-A'ya uymaz. Pomem öğrencisi olamaz." ibaresine yer verildiği, bu nedenle davacının öğrenciliğinin sonlandırıldığı, bunun üzerine de bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin "Geçici Kayıt" başlıklı 17. maddesinin 1 ve 2. fıkralarında; POMEM’lere, kesin başarı listesine göre planlanmış asıl adayların geçici kayıtları yapılır. Geçici kayıtları yapılan adayların sağlık kurulu raporları incelenmek üzere Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığı'na gönderilir. İlgili daire başkanlığı inceleme sonucuna göre raporunda eksiklik görülen adayların eksikliklerini tamamlatır. Gerekirse öğrenciyi yeniden muayene edebilir veya ettirebilir. Sağlık Yönetmeliğine göre POMEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin karar verir ve bu kararı, gereği yapılmak üzere Başkanlığa bildirir. Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığı'nca “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adayı Olamaz”
kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve POMEM’lere gereği yapılmak üzere bildirilir. hükümlerine yer verilmiştir.
04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-1-A maddesinde; Hematoloji, kardiyoloji, gastroenteroloji, endokrinoloji, nefroloji, immunoloji, romatoloji ve enfeksiyon hastalıkları yönlerinden, mevcut haliyle organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan, progresyon göstermeyen ve tıbbi tedavi ihtiyacı olmayan, herhangi bir operasyon geçirmemiş olgular öğrenciliğe kabul edilir. Bu sitemlere ait konjenital anomalisi bulananlar öğrenciliğe kabul edilmezler.” hükmü yer almaktadır.
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 28. maddesiyle; "4/8/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.
27/05/2018 tarih ve 30433 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin eklerinde yapılan değişiklikle EK-3-1-A-5 maddesinde;
a) HBs antijeni (+) pozitif olanlar veya HBV DNA’sı (+) pozitif olanlar öğrenciliğe kabul edilmez, ancak sağlık kurulu raporu ile inaktif hepatit B enfeksiyonu olduğu belirlenenler öğrenciliğe kabul edilir. İnaktif hepatit B enfeksiyonu kararı aşağıdaki şekilde verilir;
1) İlaç tedavisi ile regüle edilebilen durumlarda inaktif hepatit B enfeksiyonu kararı verilemez.
2) Anlık ölçülen HBV DNA sonucu ile inaktif hepatit B enfeksiyonu kararı verilemez.
3) HBsAg pozitif olanlarda inaktif hepatit B enfeksiyonu kararı verilebilmesi için kişinin en az 6 ay süreyle takip edilmesi, bu takiplerde;
- HBV DNA’nın 2000 IU/ml altında saptanması (Altı aylık süre içerisinde en az 3 ay ara ile en az iki kere HBV DNA’nın ölçülmesi ve bu ölçümlerde HBV DNA’nın 2000 IU/ml’nin altında saptanması koşulu aranır),
- ALT düzeyinin normal olması (Altı aylık süre içerisinde en az 3 ay ara ile en az iki kere ALT’nin ölçülmesi ve bu ölçümlerde ALT’nin normal düzeylerde saptanması koşulu aranır),
- Karar verme anında yapılacak olan karaciğer biyopsisinde (İshak skorlamasına göre) fibrozis evresinin F0 veya F1 saptanması, gerektiği hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
… Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince, 05/07/2019 tarihli ara kararla; davacının kronik hepatit b taşıyıcısı olup olmadığının gerek 04/08/2003 tarihli (mülga), gerekse 03/01/2018 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği (27/05/2018 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan yönetmelik değişikliği de dikkate alınarak) hükümleri doğrultusunda yeniden değerlendirilmesi amacıyla davacı Ankara Şehir Hastanesine sevk edilmiş, aynı ara kararla davacıdan kararın tebliğ tarihinden itibaren 15 gün içerisinde Ankara Şehir Hastanesi'ne başvurması istenilmiş olup, ara karar da davacıya 29/07/2019 tarihinde tebliğ edilmiştir. Ankara Şehir Hastanesi'nce düzenlenen … tarih ve … sayılı raporda;
09/08/2019 tarihinde davacının tetkiklerine başlandığı ve yapılan testler sonucunda davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olma şartlarını tıbben sağladığı belirtilmiş olmasına karşın, … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince Ankara Şehir Hastanesi'nce hazırlanan rapor beklenilmeden istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Bu durumda davacı tarafından süresi içinde Ankara Şehir Hastanesine başvurulmasına ve gerekli tetkiklere başlanılmış olmasına karşın, … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince, hakem hastane raporu beklenilmeden istinaf başvurusunun reddedildiği görüldüğünden kararda hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Kullanılmayan … TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 14/09/2021 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.