Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2020/1059 E. , 2022/3309 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/1059
Karar No : 2022/3309
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü'ne 18. Dönem POMEM öğrencisi olarak geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-I-A'da öngörülen şartları taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin 10/03/2017 tarihli işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacının Hepatit B yönünden sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespit edilebilmesi amacıyla Mahkemenin 04.05.2017 tarihli ara kararı ile … Üniversitesi Hastanesine sevk edilerek Yönetmelik hükümleri dikkate alınarak yapılacak muayene ve tetkikler sonucu davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olup olamayacağına ilişkin verilecek raporun Mahkemeye gönderilmesinin istendiği, anılan Hastane tarafından düzenlenen … tarihli ve … sayılı raporda; HBV DNA: negatif..., karaciğer biyopsisi yapılmış olup 06.06.2017 tarihindeki raporunda Nekroinflamatuar Aktivitesi:6/18,Fibnrotik Evre:1-2/6 olan hastaya sağlıklı taşıyıcı denemez Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamaz kararı verildiği, bu karar üzerine Mahkemenin 15.12.2017 tarihli kararı ile yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verildiği, söz konusu karara yapılan itiraz neticesinde … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve … sayılı kararı ile Mahkemenin kararının kaldırıldığı, davacının Mahkemenin 06.04.2018 tarihli ara kararı ile yeni belirlenen Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edildiği, anılan hastane tarafından düzenlenen … tarihli ve … sayılı raporda; Teşhis; Kronik Hepatit B, Karar; POMEM Öğrencisi Olamaz kararı verildiği, davacının 21.06.2018 tarihli dilekçe ile 06.06.2018 tarihli rapora itiraz ettiği, itirazı ekinde sağlıklı taşıyıcı olduğuna ilişkin hastane raporlarını sunduğu ve sağlık durumunun 03.01.2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmelinin 27.05.2018 tarih ve 30433 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümlerine göre yeniden değerlendirilmesinin istendiği, Mahkemenin 03.07.2018 tarihli ara kararı ile değişik Yönetmelik hükümleri de dikkate alınarak ek bilirkişi incelemesi yaptırılmasına karar verildiği, Mahkemenin 04.10.2018 tarihli ara kararı ile davacının yeniden Dışkapı Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edildiği, anılan hastane tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı raporda; "inaktif Hepatit B enfeksiyonu …/… göre (…-…) Ek-3-1A-7/b POMEM Öğrencisi olur." şeklinde görüş bildirildiği; bu duruma göre, hakem hastane olarak belirlenen Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi sağlık kurulu raporuna göre Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olmasını engelleyen herhangi bir sağlık durumu bulunmadığı anlaşılan davacının, ilişiğinin kesilmesi yolunda tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu Mahkeme kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporu, … tarih ve … sayılı düzenleme ile tanımlanan değerlendirme kriterlerini karşılamadığı, bu düzenlemeyle son altı ay içinde en az iki kere bakılmış ALT. AST ve HBVDNA sonuçları ve karar verme anında yapılmış KC biyopsisi sonucu olması gerektiği, Mahkeme tarafından aldırılan raporun yetersiz olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Ankara Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY : 03-18 Ekim 2016 tarihleri arasında yapılan 18. Dönem POMEM sınavlarında başarılı olarak … Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü'ne planlaması yapılan davacının sevk edildiği Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesinin … ve … sayılı Sağlık Kurulu Raporunda," Seroloji Hanesinde; HBSAG: pozitif, HBVDNA: 6,53 x 10 üzeri 2 İU/ML. Enfeksiyon Hastalıkları ve Teşhis Hanesinde; taşıyıcı kabul edildi. 3 aylık takip önerilir. Karar Hanesinde; POMEM öğrenci adayı olamaz anı kararının sağlık komisyonunda görevli doktorlar tarafından incelendiği ve inceleme sonucu adı geçenin hbs ag (+) hbv dna (+) yönünden Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevkedilerek Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrenci olup olmayacağına dair sağlık kurulu raporunun aldırılmasının istenildiği, bunun üzerine adı geçen hastane tarafından yapılan inceleme neticesinde … tarih ve … sayılı Sağlık Kurulu raporunda karar hanesinde HBVDNA:671, AST:28, ALT:28, HBVDNA:306 IU/ML, HBV-DNA pozitif, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-1-A'ya uymaz. Pomem öğrencisi olamaz." ibaresine yer verildiği, bu nedenle davacının öğrenciliğinin sonlandırıldığı, bunun üzerine de bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin "Geçici Kayıt" başlıklı 17. maddesinin 1 ve 2. fıkralarında; "POMEM’lere, kesin başarı listesine göre planlanmış asıl adayların geçici kayıtları yapılır. Geçici kayıtları yapılan adayların sağlık kurulu raporları incelenmek üzere Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığı'na gönderilir. İlgili daire başkanlığı inceleme sonucuna göre raporunda eksiklik görülen adayların eksikliklerini tamamlatır. Gerekirse öğrenciyi yeniden muayene edebilir veya ettirebilir. Sağlık Yönetmeliğine göre POMEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin karar verir ve bu kararı, gereği yapılmak üzere Başkanlığa bildirir. Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığı'nca “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adayı Olamaz” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve POMEM’lere gereği yapılmak üzere bildirilir." hükümlerine yer verilmiştir.
04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-1-A maddesinde; "Hematoloji, kardiyoloji, gastroenteroloji, endokrinoloji, nefroloji, immunoloji, romatoloji ve enfeksiyon hastalıkları yönlerinden, mevcut haliyle organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan, progresyon göstermeyen ve tıbbi tedavi ihtiyacı olmayan, herhangi bir operasyon geçirmemiş olgular öğrenciliğe kabul edilir. Bu sitemlere ait konjenital anomalisi bulananlar öğrenciliğe kabul edilmezler.” hükmü yer almaktadır.
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 28. maddesiyle; "4/8/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.
27/05/2018 tarih ve 30433 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin eklerinde yapılan değişiklikle EK-3-1-A-5 maddesinde;
a) HBs antijeni (+) pozitif olanlar veya HBV DNA’sı (+) pozitif olanlar öğrenciliğe kabul edilmez, ancak sağlık kurulu raporu ile inaktif hepatit B enfeksiyonu olduğu belirlenenler öğrenciliğe kabul edilir. İnaktif hepatit B enfeksiyonu kararı aşağıdaki şekilde verilir;
1) İlaç tedavisi ile regüle edilebilen durumlarda inaktif hepatit B enfeksiyonu kararı verilemez.
2) Anlık ölçülen HBV DNA sonucu ile inaktif hepatit B enfeksiyonu kararı verilemez.
3) HBsAg pozitif olanlarda inaktif hepatit B enfeksiyonu kararı verilebilmesi için kişinin en az 6 ay süreyle takip edilmesi, bu takiplerde;
- HBV DNA’nın 2000 IU/ml altında saptanması (Altı aylık süre içerisinde en az 3 ay ara ile en az iki kere HBV DNA’nın ölçülmesi ve bu ölçümlerde HBV DNA’nın 2000 IU/ml’nin altında saptanması koşulu aranır),
- ALT düzeyinin normal olması (Altı aylık süre içerisinde en az 3 ay ara ile en az iki kere ALT’nin ölçülmesi ve bu ölçümlerde ALT’nin normal düzeylerde saptanması koşulu aranır),
- Karar verme anında yapılacak olan karaciğer biyopsisinde (İshak skorlamasına göre) fibrozis evresinin F0 veya F1 saptanması, gerektiği hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İdare Mahkemesi aşamasında davacının Hepatit B yönünden sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespit edilebilmesi amacıyla sevk edildiği hakem hastanelerce düzenlenen … tarihli ve … sayılı Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi raporu ile Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesinin … tarih ve … sayılı Sağlık Kurulu raporunda davacının karaciğer biyopsi sonuçlarının Yönetmelikte belirtilen fibrozis evre (F0 - F1) değerlerinin üzerinde olduğuna ilişkin tespitlerin yapıldığı, Mahkemece hükme esas alınan ve davacının son kez sevk edildiği 31.10.2018 tarih ve 1556 sayılı Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Raporunda ise karar verme anında karaciğer fibrozis evresine ilişkin herhangi bir tespit yapılmadığı görülmektedir.
Bu durumda, davacının karaciğer biyopsisinde fibrozis evresinin Yönetmelikte belirtilen değerler düzeyinde olup olmadığının araştırılarak POMEM öğrenci adayı olup olamayacağına ilişkin bir değerlendirme yapılmak üzere davacının hakem hastaneye sevk edilmesi ve alınacak yeni rapor da dikkate alınarak bir karar verilmesi gerektiğinden temyize konu Ankara Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesi'nin kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 29/04/2022 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.