DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 2020/1186 E. , 2021/1212 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/1186
Karar No : 2021/1212
KARAR DÜZELTME
İSTEMİNDE BULUNAN (DAVALI) :… Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Sendikası
VEKİLİ : Av.
İSTEMİN ÖZETİ :Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca verilen, Danıştay Beşinci Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının iptale ilişkin kısmının gerekçeli olarak onanmasına ilişkin 30/01/2019 tarih ve E:2017/582, K:2019/290 sayılı karara karşı, davalı idare karar düzeltme isteminde bulunmaktadır.
SAVUNMANIN ÖZETİ : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : İstemin reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
Danıştay dava daireleri ve İdari veya Vergi Dava Daireleri Kurullarının temyiz üzerine verdikleri kararlar hakkında ancak 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 54. maddesinde yazılı nedenlerle kararın düzeltilmesi istenebilir. Kararın düzeltilmesi dilekçesinde öne sürülen hususlar ise adı geçen Kanun maddesinde yazılı nedenlerden hiçbirisine uymamaktadır.
Bu nedenle kararın düzeltilmesi isteminin REDDİNE, 10/06/2021 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
X- Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun kararın düzeltilmesi istemine konu edilen 30/01/2019 tarih ve E:2017/582, K:2019/290 sayılı kararındaki "XX- Karşı Oy" gerekçesi doğrultusunda, kararın dava konusu Yönetmeliğin 7. maddesinin 3. fıkrası yönünden kararın düzeltilmesi istemi kabul edilerek bu kısmın aynen onanması gerektiği oyuyla, kararın bu kısmına katılmıyoruz.
KARŞI OY
XX- Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin "Kapsam" başlıklı 2. maddesi uyarınca, aday memurların Yönetmelik kapsamında olmadığı, söz konusu Yönetmeliğin 28. maddesi uyarınca da, kurumların özel yönetmeliklerini Devlet Personel Dairesinden olumlu görüş almak sureti ile çıkaracakları, özel yönetmeliklerde bu Yönetmeliğe aykırı hükümler yer alamayacağı kurala bağlanmıştır.
Aynı zamanda dava konusu Yönetmeliğin kapsamının belirlendiği 2. maddesinde de aday memurların kapsamda olduğuna dair bir düzenlemeye yer verilmemiştir.
Bu hususlar gözönüne alındığında, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 7. maddesinin 3. fıkrasında yer alan dava konusu "Aday memur statüsünde olan personelin nakli yapılamaz." cümlesinin üst hukuk normlarına aykırı olduğundan söz etmeye imkan bulunmamaktadır.
Öte yandan, 657 sayılı Yasanın 54-57. maddelerinde düzenlenen aday memurluk, memuriyete nasbedilmeden önce geçirilen süreci ifade etmekte olup, adaylık sürecinin temel ve hazırlayıcı eğitim bakımından bir bütün olarak değerlendirimesi gerektiğinden, niteliği gereği naklen atamaya tabi tutulmamasında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Diğer yandan, yer değiştirme suretiyle atamaların, kamu hizmetlerinin özel nitelik, verimlilik ve gerekliliğine göre, Türkiye'nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren illeri gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde, memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki görevler ile kurumların özellik arz eden görevlerine atanabilmeleri için hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiği ve yer değiştirme ile ilgili atama esaslarının belirlenmesinde davalı idarelerin düzenleme yapma yetkisi bulunmaktadır.
Bu yetki kapsamında, 657 sayılı Kanun'un 72. maddesi ile Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 28. maddesine dayanılarak çıkartılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin dava konusu edilen 7. maddesinin 5. fıkrası ile 13. maddesinin 7. fıkrasında yer alan "...ilk defa, yeniden veya kurumlar arası nakil yolu ile atanan personel, iki yıl süre ile özür durumuna bağlı yer değiştirme talebinde bulunamaz." cümlesinde de üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık görülmemiştir.
Belirtilen nedenlerle; davalı idarenin karar düzeltme isteminin kabulü ile Daire kararının iptale ilişkin kısımının bozulması gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz.