T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2020/1362
Karar No : 2023/1760
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
İSTEMİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
DAVANIN_KONUSU : Davacı tarafından, hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumsuz sonuçlandığından bahisle Antalya Valiliğinin … tarih ve … sayılı işlemi ile özel güvenlik kimlik kartı ve çalışma izninin iptali üzerine çalışma izninin ve özel güvenlik kartının geri verilmesi yönündeki başvurusunun reddine ilişkin … tarih ve … sayılı Antalya Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü işleminin iptali istenilmiştir.
YARGILAMA SÜRECİ :
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davacı hakkında silahlı terör örgütüne üye olma suçundan yürütülen ceza soruşturmasında Antalya Cumhuriyet Başsavcılığının … tarihli, Sor: … sayılı dosyasında davacının FETÖ/PDY terör örgütüyle bir bağlantısının (irtibatının) bulunmadığı, herhangi bir istihbari bilginin iletilmediği, bylock kullanmadığı, polisteki beyanlarda da herhangi bir suç veya suç unsuruna rastlanmadığı belirtilerek kovuşturmaya yer olmadığına karar verildiği, bu kararın içeriğinin, davacının özel güvenlik kimliğinin iptaline yol açan ve idari işlemin sebep unsurunu oluşturan somut durum ile bağlantılı olduğu, davacı hakkında verilen kovuşturmaya yer olmadığına kararı sonrasında, davacının idareye başvurusunun 5188 sayılı Kanun'un 10. ve 11. maddeleri kapsamında yeni bir değerlendirmeye tabi tutularak değerlendirilmesi ve buna göre olumlu/olumsuz bireysel bir işlem tesisi gerekirken, kimlik belgelerinin iptaline dayanak olan hususlara müsteniden ve tüm başvurucular hakkında genel, soyut bir gerekçeyle başvurunun reddine dair … tarih ve … sayılı Özel Güvenlik İl Komisyon kararına istinaden tesis edilen işlemde sebep, konu ve amaç yönleriyle hukuka uyarlık bulunmadığı, bu kararın sonuç itibariyle idareye doğrudan davacıya özel güvenlik kimlik belgesi verme yükümlülüğü getirmediği; gerekçe doğrultusunda ve yürürlükteki mevzuata göre başvurunun bireysel olarak incelenip değerlendirilerek davacıya yönelik bir karar tesis edilmesini gerektirdiği gerekçesiyle
dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; davanın süre aşımından reddine karar verilmesi gerektiği, kamu güvenliğini tamamlayıcı mahiyetteki özel güvenlik hizmetlerinin hassasiyeti ile görülecek hizmetin niteliği dikkate alındığında yapılan işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçeli olarak onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Diğer taraftan, dosyanın incelenmesinden; dava konusu işlemin, tesis edildiği tarihte yürürlükte olan 4045 sayılı Kanun uyarınca yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucu tesis edildiği görülmekte olup; Anayasa Mahkemesinin 21/04/2022 tarih ve E:2021/42, K:2022/45 sayılı kararı ile 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un 10. maddesinin (h) bendi, "4045 sayılı Kanunda güvenlik soruşturmasına konu edilecek bilgi ve belgelerin ne şekilde kullanılacağına, hangi mercilerin soruşturmayı yapacağına, bu bilgilerin ne suretle ve ne kadar süre ile saklanacağına, ilgililerin söz konusu bilgilere itiraz etme imkânının olup olmadığına, bilgilerin bir müddet sonra silinip silinmeyeceğine, silinecekse bu sırada izlenecek usulün ne olduğuna, yetkinin kötüye kullanımını önlemeye yönelik nasıl bir denetim yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, başka bir ifadeyle güvenlik soruşturmasının yapılmasında, elde edilecek verilerin kullanılmasına ilişkin temel ilkeler belirlenmeksizin kuralla sadece güvenlik soruşturmasının olumlu olmasının özel güvenlik görevlisi olmada aranacak şartlar arasında sayıldığı, güvenlik soruşturması sonucunda kişisel veri niteliğindeki bilgilerin alınmasına, kullanılmasına, işlenmesine yönelik güvenceler ve temel ilkeler kanunla belirlenmeksizin bunların alınmasına ve kullanılmasına izin verilmesinin Anayasa’nın 13. ve 20. maddeleriyle bağdaşmadığı" gerekçesiyle mülga 26/10/1994 tarih ve 4045 sayılı Kanun uyarınca yapılan güvenlik soruşturması yönünden iptal edilmiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin REDDİNE,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçe de eklenmek suretiyle ONANMASINA,
3. Temyiz yargılama giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin iadesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 05/04/2023 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.