DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 2020/1394 E. , 2020/3324 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/1394
Karar No : 2020/3324
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Üniversitesi Rektörlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesi … tarih ve E:…, K:… sayılı ısrar kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … Üniversitesi Tıp Fakültesi, … Ana Bilim Dalında … olan davacı tarafından, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 13. maddesinin (b) fıkrasının 4. bendi uyarınca Üniversite Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı …’nde üç ay süre ile görevlendirilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davacının görevlendirildiği Üniversite Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı …’nde hizmetine ihtiyaç duyulduğunun somut ve nesnel gerekçelerle ortaya konulamadığı, öte yandan söz konusu olayların davacının görevi başında kalmasında sakınca görülecek mahiyet ve nitelikte bulunması halinde idarece görevden uzaklaştırma tedbirinin uygulanabileceği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesinin 27/05/2019 tarih ve E:2014/7355, K:2019/5146 sayılı kararıyla; davacının Suriye uyruklu bir kişinin ölüme sebebiyet verdiğinden bahisle hakkında başlatılan soruşturma sonucunda düzenlenen raporda, idari yönden, cerrahi eğitim sorumluluğu olmayan bir alanda değerlendirilmesi, en azından adli soruşturma neticeleninceye kadar hasta takip ve tedavi sorumluluğu olmayan bir göreve atanmasının uygun olacağı yönünde teklif getirildiği, ayrıca davacının bir hastanın maluliyetine, diğer bir hastanın da ölümüne sebebiyet verdiğinden bahisle hakkında iki ayrı soruşturma daha başlatılması nedeniyle anılan soruşturmalar sonuçlanıncaya kadar 2547 sayılı Kanun'un 13. maddesinin (b) fıkrasının 4. bendi uyarınca Üniversite Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı …’nde görevlendirilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada, … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… sayılı kararıyla yürütmenin durdurulmasına karar verilmesi sonrasında Mahkeme kararının uygulanması amacıyla, dava konusu işlemin tesis edildiği, yürütmenin durdurulması kararı verilen dosyada … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, fakat bu kararın temyiz aşamasında Dairelerinin 27/05/2019 tarih ve E:2014/635, K:2019/5145 sayılı kararı ile; soruşturmaya konu fiillerin niteliği ve ağırlığı dikkate alındığında, davacının soruşturma esnasında görevini yapmasına imkan bulunmadığı, maddi ve manevi yönden herhangi bir zarara uğratmaması nedeniyle geçici görevlendirme müessesesinin, görevden uzaklaştırma tedbirine göre davacının daha lehine bir uygulama olduğu, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek, yasaya uygun olarak ve takdir hakkı kullanılmak suretiyle tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle anılan kararın bozulmasına karar verildiği; bu durumda, İdare Mahkemesince oluşan yeni hukuki durum değerlendirilerek bir karar verilmesi gerektiği sonucuna varılarak, … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi ısrar kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; her ne kadar davalı idarece disiplin soruşturması neticesinde getirilen idari teklif, dava konusu işlemin sebep unsurlarından birisi olarak gösterilmiş ise de, dava konusu işlemde açıkça, şikayet dilekçeleri üzerine başlatılan disiplin soruşturmaları sonuçlandırılıncaya kadar tedbiren üç ay süreyle davacının görevlendirildiğinin belirtildiği, bu kapsamda yürütülen disiplin soruşturmalarının selameti gözetilerek tesis edildiği anlaşılan dava konusu işlemin, geçici görevlendirmenin mahiyeti ve 2547 sayılı Kanun'un 13. maddesinin (b) fıkrasının 4. bendinin amacı ile bağdaşmadığı, davacının görevinden fiilen uzaklaştırılması amacını taşıdığı sonucuna varıldığından, dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık görülmediği, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 26/04/2018 tarih ve E:2017/424, K:2018/1999 sayılı kararının da bu yönde olduğu gerekçesi eklenmek suretiyle, dava konusu işlemin iptali yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacı hakkında yürütülen soruşturma sonuçlanıncaya kadar denilerek süre koşulunun, bu işlem yapılırken disiplin soruşturmasının daha sağlıklı ve objektif yürütülmesi amaçlandığı için de gerekçe koşulunun sağlandığı, 2547 sayılı Kanun'un 13. maddesinin (b) fıkrasının 4. bendinin rektöre öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek ve onlara yeni görevler vermek konusunda geniş bir takdir yetkisi tanıyan geçici görevlendime maddesi olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile … İdare Mahkemesi ısrar kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
… Üniversitesi Tıp Fakültesi, … Ana Bilim Dalında … olan davacının Suriye uyruklu bir kişinin ölümüne sebebiyet verdiğinden bahisle hakkında başlatılan soruşturma sonucunda düzenlenen raporda, idari yönden, cerrahi sorumluluğu olmayan bir alanda değerlendirilmesi, en azından adli soruşturma neticeleninceye kadar hasta takip ve tedavi sorumluluğu olmayan bir göreve atanmasının uygun olacağı yönünde teklif getirilmiş, ayrıca davacının bir hastanın maluliyetine, diğer bir hastanın da ölümüne sebebiyet verdiğinden bahisle hakkında iki ayrı soruşturma daha başlatılması üzerine, davalı idarece hem hakkındaki ilk soruşturma raporunda idari yönden getirilen teklif hem de hakkında halihazırda benzer minvalde iki soruşturmanın daha yürütülmesi hususu gerekçe gösterilerek, anılan soruşturmalar sonuçlanıncaya kadar davacının 2547 sayılı Kanun'un 13. maddesinin (b) fıkrasının 4. bendi uyarınca Üniversite Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı … nde görevlendirilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı işlem tesis edilmiştir.
Davacı tarafından söz konusu işlemin yürütmesinin durdurulması ve iptali amacıyla, Isparta İdare Mahkemesinde açılan davada, … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… sayılı kararıyla yürütmenin durdurulmasına karar verilmesi sonrasında Mahkeme kararının uygulanması amacıyla, davacı Tıp Fakültesindeki görevine tekrar başlatılmıştır.
Daha sonra Mahkemenin yürütmeyi durdurma kararındaki gerekçeler dikkate alınarak, davacının Suriye uyruklu bir kişinin ölüme sebebiyet verdiğinden bahisle yapılan soruşturma sonucunda hazırlanan muhakkik raporunda, "cerrahi sorumluluğu olmayan bir alanda değerlendirilmesi"nin teklif edilmesi ve ayrıca davacının bir hastanın maluliyetine, diğer bir hastanın da ölümüne sebebiyet verdiğinden bahisle hakkında yürütülen soruşturmalar sonuçlanıncaya kadar 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 13. maddesinin (b) fıkrasının 4. bendi uyarınca tedbir olarak, üç ay süre ile Üniversite Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı … nde görevlendirilmesine ilişkin dava konusu işlem tesis edilmiştir.
Bunun üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun "Rektör" başlıklı 13. maddesinin (b) fıkrasının 4. bendinde; gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek, rektörün görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
Dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan Yükseköğretim Kurumları Yönetici, Öğretim Elemanı ve Memurları Disiplin Yönetmeliği'nin "Görevden Uzaklaştırma" başlıklı 26. maddesinde; görevden uzaklaştırmanın, kamu hizmetinin gerektirdiği hallerde, görevi başında kalmasında sakınca görülecek üst kuruluşlar ile yükseköğretim kurumu yöneticileri, öğretim elemanları, memurlar ve diğer personel hakkında alınan ihtiyati bir tedbir olduğu ve bu tedbirin soruşturmanın herhangi bir safhasında alınabileceği belirtilmiş, aynı Yönetmeliğin "Görevden Uzaklaştırılanların Hak ve Yükümlülüğü" başlıklı 29. maddesinin 1. fıkrasında ise, görevden uzaklaştırılanlara bu süre içinde aylıklarının üçte ikisinin ödeneceği düzenlenmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
2547 sayılı Kanun'un 13. maddesinin (b) fıkrasının 4. bendi ile rektöre, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının görev yerlerini değiştirme veya bunlara yeni görevler verme konusunda yetki verildiği, dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan Yükseköğretim Kurumları Yönetici, Öğretim Elemanı ve Memurları Disiplin Yönetmeliği'nin 26. maddesinde; görevden uzaklaştırmanın, kamu hizmetinin gerektirdiği hallerde, görevi başında kalmasında sakınca görülecek öğretim elemanları hakkında alınan ihtiyati bir tedbir olduğu anlaşılmaktadır.
Dava konusu işlemin sebep unsurlarını, davacının sorumluluğunda tedavi edilen hastanın ölmesi üzerine davacı hakkında başlatılan soruşturma neticesinde düzenlenen … tarih ve … sayılı soruşturma raporunda; davacı hakkında idari yönden, "cerrahi sorumluluğu olmayan bir alanda değerlendirilmesi, en azından adli soruşturma neticelendirilinceye kadar hasta takip ve tedavi sorumluluğu olmayan bir göreve atanması" yönünde teklif getirilmesi ile halihazırda davacı hakkında bir hastanın ölümüne bir hastanın da maluliyetine neden olduğu iddiasıyla yürütülmekte olan iki adet daha disiplin soruşturmasının bulunması oluşturmaktadır.
Dava konusu işlemin gerekçesi dikkate alındığında, davacı hakkında yürütülen soruşturma sonucunda getirilen teklif göz önünde bulundurularak, hakkındaki soruşturmalar sonuçlanıncaya kadar davacının cerrahi bir sorumluluğu bulunmayan Üniversite Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı … nde üç ay süre ile görevlendirilmesine ilişkin dava konusu işlemde, hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmamaktadır.
Bu durumda, kamu yararı ile hizmet gerekleri gözetilerek tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi ısrar kararında hukuki isabet görülmemiştir.
Öte yandan, davacının hakkında başlatılan soruşturmalar sonuçlanıncaya kadar 2547 sayılı Kanun'un 13. maddesinin (b) fıkrasının 4. bendi uyarınca Üniversite Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ...nde görevlendirilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun E:2020/107, K:2020/3323 sayılı kararıyla … İdare Mahkemesinin dava konusu işlemin iptaline ilişkin … tarih ve E:…, K:… sayılı ısrar kararının bozulmasına karar verilmiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne;
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin … İdare Mahkemesinin temyize konu … tarih ve E:…, K:… sayılı ısrar kararının BOZULMASINA,
3.Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın Isparta İdare Mahkemesine gönderilmesine,
4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 (onbeş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 21/12/2020 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
X- Temyiz edilen kararla ilgili dosyanın incelenmesinden; … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı ısrar kararının usul ve hukuka uygun olduğu, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenlerinin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, temyiz isteminin reddi ile temyize konu kararın onanması gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz.