T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2020/1509
Karar No : 2024/612
TEMYİZ EDEN (DAVALI YANINDA MÜDAHİL) : …
VEKİLİ : Av. …
DAVALILAR : 1- … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
2- … Belediye Başkanlığı/…
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Bursa ili, Mudanya ilçesi, … Mahallesi, … ada, … parsel sayılı taşınmaz için verilen … tarihli, … sayılı ve … tarihli, … sayılı yapı ruhsatlarının, bu işlemlerin dayanağı Bursa Büyükşehir Belediye Meclisi’nin … tarih ve … sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli Güzelyalı Revizyon Uygulama İmar Planı değişikliğinin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:… , K:… sayılı kararda; dava konusu işlemlerin … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararıyla iptaline karar verildiği görüldüğünden, konusunun kalmadığı sonucuna ulaşılan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planında ''turizm tesis alanı'' olarak planlanan taşınmaz için geçerli olan çekme mesafelerinin kıyı kenar çizgisi esas alınarak imar planı üzerine işlendiği, kıyı kenar çizgisi içerisinde herhangi bir imalat yapılmadığı, taşınmaz için düzenlenen yapı ruhsatının 5 yıllık süresinin henüz dolmadığı, taşınmazın ilk kez dava konusu imar planı ile değil 23.10.1989 tarihinde onaylanan 1/1000 ölçekli Mudanya İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı ile imara açıldığı, bu plana göre kazanılmış hakları olduğundan 17.04.1990 tarihinde yürürlüğe giren 3621 sayılı Kıyı Kanunundan etkilenmelerinin mümkün olmadığı, 1/1000 ölçekli uygulama imar planının üst ölçekli planlara uygun olduğu, imar planında belirlenen yükseklik sınırının aşılmadığı, hatta Bursa Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliğinde turizm tesisleri için getirilen ilave yapılaşma hakkının dahi kullanılmadığı, vaziyet planı oluşturulurken çevre silüetinin korunmaya çalıştığı, bilirkişi heyetinin ''mimar'' bilirkişi yönünden eksik teşekkül ettirildiği, dosyaya sunulan uzman görüşünün dikkate alınmadığı, İdare Mahkemesince hükme dayanak alınan karar temyiz edildiğinden henüz kesinleşmediği, dava konusu işlemlerin usul ve yasaya uygun olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ … 'NİN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Bursa ili, Mudanya ilçesi, … Mahallesi, … ada, … parsel sayılı taşınmaz için verilen … tarihli, … sayılı ve … tarihli, … sayılı yapı ruhsatlarının, bu işlemlerin dayanağı Bursa Büyükşehir Belediye Meclisi’nin … tarih ve … sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli Güzelyalı Revizyon Uygulama İmar Planının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanunu'nun 5. maddesinin işlem tarihinde yürürlükte olan halinde, nazım imar planı; varsa bölge ve çevre düzeni planlarına uygun olarak hali hazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları gösteren ve uygulama imar planının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen detaylı bir raporla açıklanan ve raporu ile beraber bir bütün olan plan olarak, uygulama imar planı ise; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plan olarak tanımlanmıştır.
3194 sayılı İmar Kanununun işlem tarihinde yürürlükte olan halinde, "Yapı ruhsatiyesi" başlıklı 21. maddesinde: "Bu Kanunun kapsamına giren bütün yapılar için 26 ncı maddede belirtilen istisna dışında belediye veya valiliklerden yapı ruhsatiyesi alınması mecburidir." hükmü ile aynı Kanunun "Ruhsat alma şartları" başlıklı 22. maddesinde: "Yapı ruhsatiyesi almak için belediye, valilik bürolarına yapı sahipleri veya kanuni vekillerince dilekçe ile müracaat edilir. Dilekçeye sadece tapu (istisnai hallerde tapu senedi yerine geçecek belge), mimari proje, statik proje, elektrik ve tesisat projeleri, resim ve hesapları, röperli veya yoksa, ebatlı kroki eklenmesi gereklidir. Belediyeler veya valiliklerce ruhsat ve ekleri incelenerek eksik ve yanlış bulunmuyorsa müracaat tarihinden itibaren en geç otuz gün içinde yapı ruhsatiyesi verilir. Eksik veya yanlış olduğu takdirde; müracaat tarihinden itibaren onbeş gün içinde müracaatçıya ilgili bütün eksik ve yanlışları yazı ile bildirilir. Eksik ve yanlışlar giderildikten sonra yapılacak müracaattan itibaren en geç onbeş gün içinde yapı ruhsatiyesi verilir." hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosyanın ve Danıştay Altıncı Dairesinin E:2020/435 sayılı dosyasının birlikte değerlendirilmesinden, İdare Mahkemesi kararına dayanak alınan, Bursa ili, Mudanya ilçesi, … Mahallesi, … ada, … parsel sayılı taşınmaz için verilen … tarihli, … sayılı ve … tarihli, … sayılı yapı ruhsatlarının, bu ruhsatların iptal edilmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine dair Mudanya Belediye Başkanlığı’nın … tarih ve … sayılı işleminin, bu işlemlerin dayanağı Bursa Büyükşehir Belediye Meclisi’nin … tarih ve … sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli Güzelyalı Revizyon Uygulama İmar Planı değişikliği ile Bursa Büyükşehir Belediye Meclisi’nin … tarih ve … sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli Güzelyalı Nazım İmar Planı değişikliğinin iptali istemiyle … İdare Mahkemesi'nin E:… sayılı dosyasında açılan davada, dava konusu işlemlerin iptali yolunda verilen … tarih ve K:… sayılı kararın; iptal davası olarak görülen mevcut uyuşmazlıkta davacı vekili tarafından dava dilekçesinde duruşma talebinde bulunulduğu ve bu isteminden vazgeçilmediği halde duruşma yapılmaksızın karar verildiği anlaşıldığından, İdare Mahkemesince duruşma yapılmaksızın verilen karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında bu yönüyle usul hükümlerine uyarlık görülmediği sonucuna ulaşıldığı gerekçesiyle Danıştay Altıncı Dairesi'nin 06.02.2024 tarih ve E:2020/435, K:2024/611 sayılı kararı ile bozulmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Bu durumda, bakılan davada hükme dayanak alınan kararın Dairemiz kararıyla bozulması nedeniyle, anılan bozma kararında belirtilen hususlar doğrultusunda verilecek karar gözetilerek bu dava dosyasında da yeniden bir karar verilmesi gerektiğinden, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında isabet bulunmamıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davalı yanında müdahilin temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 06/02/2024 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.