T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2020/1515
Karar No : 2024/559
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Büyükşehir Belediye Başkanlığı -…
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN ÖZETİ :Bursa ili, Osmangazi ilçesi, … Mahallesi … ada … parsel sayılı taşınmazın bulunduğu bölgenin "kentsel dönüşüm ve gelişim proje alanı" olarak belirlenmesine ilişkin Bursa Büyükşehir Belediye Meclisi'in … tarihli, … sayılı kararının iptali istemiyle açılan davanın reddi yolundaki … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:… , K:… sayılı kararın, usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ … 'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairelerince verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkündür.
… Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:… , K:… sayılı karar ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup bozulmasını gerektirecek bir sebep bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın kararı veren ilk derece Mahkemesine gönderilmesine 05/02/2024 tarihinde oy çokluğuyla kesin olarak karar verildi.
KARŞI OY (X): Davacı tarafından, hissesi oranında maliki olduğu Bursa ili, Osmangazi ilçesi, … Mahallesi … ada … parsel sayılı taşınmazın kapsayan alanın "kentsel dönüşüm ve gelişim proje alanı" olarak ilan edilmesine ilişkin Bursa Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı işleminin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
5393 sayılı Belediye Kanununun 73. maddesinde; "Belediye, belediye meclisi kararıyla; konut alanları, sanayi alanları, ticaret alanları, teknoloji parkları, kamu hizmeti alanları, rekreasyon alanları ve her türlü sosyal donatı alanları oluşturmak, eskiyen kent kısımlarım yeniden inşa ve restore etmek, kentin tarihi ve kültürel dokusunu korumak veya deprem riskine karşı tedbirler almak amacıyla kentsel dönüşüm ve gelişim projeleri uygulayabilir. Bir alanın kentsel dönüşüm ve gelişim alanı olarak ilan edilebilmesi için yukarıda sayılan hususlardan birinin veya bir kaçının gerçekleşmesi ve bu alanın belediye veya mücavir alan sınırları içerisinde bulunması şarttır. Ancak, kamunun mülkiyetinde veya kullanımında olan yerlerde kentsel dönüşüm ve gelişim proje alanı ilan edilebilmesi ve uygulama yapılabilmesi için ilgili belediyenin talebi ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca bu yönde karar alınması şarttır." "hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden anlaşılacağı üzere kentsel dönüşüm ilan edilen alanda kamunun mülkiyetinde veya kullanımında olan bir alan bulunması halinde kentsel dönüşüm ve gelişim proje alanı ilan edilebilmesi ve uygulama yapılabilmesi için ilgili belediyenin talebi ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca bu yönde karar alınması zorunlu olup, uyuşmazlık konusu bölgede kamunun mülkiyetinde veya kullanımında olan bir alan bulunup bulunmadığı araştırılmadan dolayısıyla dava konusu işlemin yetkili idare tarafından tesis edilip edilmediği belirlenmeden işin esası hakkında karar verildiği görülmektedir. Bu nedenle öncelikle davalı idarenin uyuşmazlık konusu alanda kentsel dönüşüm ve gelişim alanı ilan etmeye yetkili olup olmadığı belirlendikten sonra işin esası hakkında karar verilmesi gerekmekle birlikte işin esası yönünden inceleme yapıldığında; uyuşmazlık konusu alanda kentsel dönüşüm ve gelişim proje alanı ilanı için yukarıda anılan maddede belirtilen şartların gerçekleştiği anlaşılmakta ise de dava konusu işlemde yetki unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunup bulunmadığı hususu yönünden eksik inceleme sebebiyle … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyu ile çoğunluk kararına katılmıyorum.