Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2020/1559 E. , 2021/4212 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2020/1559
Karar No : 2021/4212
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacının özel güvenlik görevlisi kimlik kartı ve çalışma izni düzenlenmesi istemli başvurusunun, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlandığından bahisle reddine ilişkin Bursa Valiliği İl Özel Güvenlik Komisyonunun … tarih ve … sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararıyla; davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda, … Cumhuriyet Başsavcılığının … sayılı soruşturma dosyası kapsamında Fethullahçı Terör Örgütü/Paralel Devlet Yapılanması (FETÖ/PDY) üyesi olduğu değerlendirilen ve firari olan N.U. isimli şahsın örgüte insan kaynağı temini için kullandığı sanal arşivde davacının isminin ve bilgilerinin yer aldığının tespit edildiği görüldüğünden, davacıya silahlı özel güvenlik görevlisi kimlik kartı ve çalışma izni verilmemesine yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesince, istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davacı tarafından, hakkında FETÖ/PDY yapılanmasıyla ilgili herhangi bir soruşturma veya kovuşturma bulunmadığı, 2016 yılına ait bir soruşturmada elde edilen dijital materyaller içerisinde davacının isminin geçmesinin tek başına terör örgütü ile irtibatlı veya iltisaklı olduğu şeklinde değerlendirilemeyeceği, söz konusu bulgunun başka delillerle güçlendirilmesi ve ortaya somut deliller konulması gerektiği halde, bu değerlendirmeler olmaksızın davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu ileri sürülerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Dairemizin 11/03/2021 tarihli ara kararıyla davalı Bursa Valiliği, Emniyet Genel Müdürlüğü ve ... Cumhuriyet Başsavcılığından talep edilen bilgi ve belgelerin geldiği görülmekle, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Özel güvenlik eğitimini tamamlayan ve eğitim sonunda yapılan sınavda başarılı olan davacının, özel güvenlik kimlik kartı ve çalışma izni almak amacıyla 25/10/2018 tarihinde Bursa İl Emniyet Müdürlüğü Özel Güvenlik Şube Müdürlüğüne başvurduğu, başvurusunun değerlendirme sürecinde davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda; … Cumhuriyet Başsavcılığının … sayılı soruşturma dosyası kapsamında Fethullahçı Terör Örgütü/Paralel Devlet Yapılanması (FETÖ/PDY) üyesi olduğu değerlendirilen ve firari olan N.U. isimli şahsın ikametinde yapılan aramalarda, bu kişinin Bursa merkezli olmak üzere yakın illeri kapsayacak şekilde terör örgütü güdümündeki dershane, okul ve öğrenci yurtlarındaki kaynaklarından beslenmek suretiyle önemli sayılarda insan kaynağı temin ederek adliye, emniyet, Türk Silahlı Kuvvetleri ve diğer Devlet kurumlarına ait iş alım ilanlarına kanalize etmek amacıyla oluşturduğu sanal arşivde davacının isminin ve bilgilerinin yer aldığının anlaşıldığından bahisle silahlı özel güvenlik görevlisi kimlik kartı ile çalışma izni başvurusunun Bursa Valiliği İl Özel Güvenlik Komisyonunun … tarih ve … sayılı kararıyla reddedildiği, bu işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un "Özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar" başlıklı 10. maddesinde, "Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır: a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak. b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak. c) 18 yaşını doldurmuş olmak. d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile; 1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak. 2) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş suçlarından mahkûm olmamak. 3) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak. e) (Mülga: 23/1/2008 – 5728/578 md.) f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli bulunmamak. g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak. h) Güvenlik soruşturması olumlu olmak." hükmü; "Çalışma izni" başlıklı 11. maddesinin 680 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin (680 sayılı KHK) 70. maddesi ile değişik 1. fıkrasında, "Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler (...) hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır. Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her kimlik verilmesi veya ihtiyaç duyulması halinde yenilenir. (...)" hükmü; 4. fıkrasında, "Yönetici veya özel güvenlik görevlisi olabilme şartlarını taşımadığı veya bu şartlardan herhangi birini sonradan kaybettiği tespit edilenlerin kimliği iptal edilir.
" hükmü; aynı maddenin 680 sayılı KHK'nin 70. maddesi ile eklenen 5. fıkrasında, "Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edilen kişiler, özel güvenlik alanında faaliyet yürüten şirket veya birimlerde çalışamazlar.
" hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dairemizce verilen 11/03/2021 tarihli ara kararı ile dava konusu işlemin tesis edilmesine neden olan hususlara yönelik olarak davacı hakkında herhangi bir adli soruşturma açılıp açılmadığı, … Cumhuriyet Başsavcılığınca N.U. isimli kişi hakkında yürütülen … sayılı soruşturma dosyasında davacıyla ilgili herhangi bir işlem yapılıp yapılmadığı ve davacının FETÖ/PDY ile ilişkisi, irtibatı veya iltisakı bakımından kolluk birimlerinde istihbari bilgi olup olmadığı hususlarının davalı idare ve ilgili kurumlara sorulduğu; ara kararına cevaben gönderilen bilgi ve belgelere göre, … Cumhuriyet Başsavcılığınca yürütülen … sayılı soruşturma dosyasında FETÖ/PDY üyesi olduğu değerlendirilen N.U. isimli şahsın ikametinde yapılan aramada elde edilen sanal arşivde davacının isminin ve bilgilerinin yer aldığına yönelik Bursa İl Emniyet Müdürlüğü TEM Şube Müdürlüğünce düzenlenmiş ve dava konusu işlemin de dayanağı olan inceleme, analiz ve tespit tutanağının bulunduğu, ayrıca davacının ... Bankası'nda 23/06/2010 tarihinde vadesiz hesap açılış kaydının olduğu, anılan bankada başka vadesiz hesaplarının da olduğu, ancak terör örgütü liderinin bankaya destek çağrısı yaptığı döneme tekabül eden hesap hareketinin bulunmadığı ve E.P. isimli kişinin davacı ile birlikte 2009 yılında polislik sınavlarına hazırlık için on beş gün süre ile Hamle Yurdu isimli yerde beraber kaldıkları, … Cumhuriyet Başsavcılığınca söz konusu bilgilerle ilgili olarak … sayılı dosya üzerinden davacı hakkında yapılan soruşturma neticesinde … tarih ve … sayılı kararla kamu adına kovuşturma yapılmasına yer olmadığına karar verildiği görülmektedir.
Bu durumda; yukarıda aktarılan tespitler üzerine davacı hakkında adli yargı merciince yapılan soruşturma sonucunda, söz konusu tespitlerin, davacının FETÖ/PDY bünyesinde hareket ederek, örgüt amacı doğrultusunda eylemler gerçekleştirdiğini gösterir yeterli suç şüphesini oluşturan delil yoğunluğunda olmadığı değerlendirilerek kamu adına kovuşturma yapılmasına yer olmadığı yolunda karar verildiği; bu haliyle, davacının güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlanmasına gerekçe olarak gösterilen tespitin tek başına davacının güvenlik görevlisi olarak görev yapmasına engel olabilecek ve hukuken geçerli kabul edilebilecek bir nitelik taşımadığı, davalı idarece yargılama sürecinde de bunun dışında başkaca bir iddia ve belgenin ortaya konulmadığının anlaşılması karşısında, davacıya özel güvenlik çalışma izni ve özel güvenlik kimlik kartının güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlanması sebebiyle verilmemesi yolunda tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Öte yandan; davacının, terör örgütleriyle veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplarla üyelik, iltisak ve irtibatının sonradan tespit edilmesi durumunda davalı idarece her zaman işlem tesis edilebileceği de açıktır.
Bu itibarla; davanın reddine yönelik … İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın reddine ilişkin … İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … . İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 21/09/2021 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.