T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/1782
Karar No : 2024/325
Temyiz İsteminde Bulunan (Davacı): … Belediye Başkanlığı
Vekilleri: Av. …, Av. …
Karşı Taraf (Davalı): … Valiliği
İstemin Özeti : ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Yasanın 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti: Savunma verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi: …
Düşüncesi: İdare Mahkemesi kararının gerekçesi değiştirilmek suretiyle onanması gerektiği düşünülmektedir
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava, davacı Belediye tarafından, … tarih ve … sayılı Antalya Valiliği Devir, Tasfiye ve Paylaştırma Komisyonu kararı ile düzenlenen Güzelbağ Belediyesi gayrimenkul taşınmaz devir tutanağının 15 ve 20. sırasındaki taşınmazların Hazineye devrine ilişkin kısmının iptali istemiyle açılmıştır.
... İdare Mahkemesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararıyla; dava konusu işlemle Hazineye devrine karar verilen taşınmazlardan … ada … parsel sayı ile … ada … parsel sayılı resmi kurum alanı olarak işlevlendirilen taşınmazların Hazineye devredildiği, Antalya Valiliği Devir, Tasfiye ve Paylaştırma Komisyonu tarafından 6360 sayılı Yasa ile kaldırılan Güzelbağ Belediyesine ait taşınmaz devir tutanağı ile tespit edilen taşınmazların işlevlendirilme amacına uygun olarak devredilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 2. maddesinin (a) bendinde, iptal davaları idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılan davalar olarak tanımlandıktan sonra ilk inceleme konularının düzenlendiği 14. maddenin 3/c bendinde de, dilekçenin ehliyet yönünden inceleneceği, 15. maddenin 1/b bendinde ise, bu hususta kanuna aykırılık görülmesi halinde davanın reddedileceği hükme bağlanmıştır.
İptal davasının subjektif ehliyet koşulu olan "menfaat ihlali" doktrin ve içtihatlarda; dava konusu işlemle davacı arasında kurulan meşru, kişisel ve güncel bir menfaat ilişkisi olarak tanımlanmaktadır.
Menfaat ilişkisi koşulunun varlığı davanın esasının incelenebilmesi için aranan ön şartlardan biri olup sınırları hukuki duruma göre değişmekte ve davanın durumuna göre taraf ilişkisinin kurulması idari yargı yerince belirlenmektedir.
Kamu gücü kullanılarak tesis edilmekle birlikte tek bir kişi veya hiyerarşik düzende yer alan birden fazla kişi tarafından tesis edilen işlemler ile birden fazla kişinin ortak iradelerinin birleşmesiyle oluşabilen işlemler (kollektif işlemler) bakımından yargı yerince aranan subjektif ehliyet koşulu hukuki yönden farklı değerlendirilmektedir.
Zira yetkili kişi veya kişilerce tesis edilen idari işlemlere karşı işlemin tesisine katılma imkanı bulunmayan ancak bu işlemden hak ve menfaatleri ihlal edilen kişiler tarafından dava açılabilmesi mümkün ise de, işlemin tesisine katılma yetki ve görevi bulunan kişilerin ortak iradesi ile belirlenen kollektif işlemlere karşı bu kişilerin dava açabilmeleri için karara muhalif kalmaları koşulu aranmaktadır. Kurul halinde idari karar alınmasındaki amacın farklı görüşlerin beyan edilmesi suretiyle kamusal yarar bakımından hukuken en doğru kararın alınmasının sağlanması olduğu, bu itibarla karara muhalif kalan üyelerin tutanağa geçirilmesinin zorunlu olduğu kuşkusuzdur.
Dava dosyasının incelenmesinden; 6360 sayılı On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun uyarınca tüzel kişiliği kaldırılan Güzelbağ Belediyesine ait gayrimenkullerle ile ilgili Antalya Valiliği Devir, Tasfiye ve Paylaştırma Komisyonunun 24/03/2014 tarihinde toplandığı, Güzelbağ Belediyesi gayrimenkul taşınmaz devir tutanağının 15 ve 20. sırasındaki taşınmazların Hazineye devrine ilişkin karar alındığı, davacı belediye temsilcisinin de bu toplantıya üye olarak iştirak ettiği ve karara muhalif kalmadığı, komisyon kararının oy birliğiyle alındığı, izleyen süreçte davacı belediye tarafından, … tarih ve … sayılı Antalya Valiliği Devir, Tasfiye ve Paylaştırma Komisyonu kararı ile düzenlenen Güzelbağ Belediyesi gayrimenkul taşınmaz devir tutanağının 15 ve 20. sırasındaki taşınmazların Hazineye devrine ilişkin kısmının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda; dava konusu devir, tasfiye ve paylaştırma komisyonu kararının oybirliği ile alınması, davacı belediye temsilcisinin kararda muhalefet şerhinin bulunmaması karşısında, muhalif kalınmayan dava konusu karar bakımından davacı belediyenin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca dava açma ehliyeti bulunmadığı sonucuna varılmaktadır.
Bu durumda, davanın ehliyet yönünden reddine karar verilmesi gerekirken işin esasına girilmek suretiyle verilen davanın reddine dair İdare Mahkemesi kararında sonucu itibariyle isabetsizlik görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, ... İdare Mahkemesince verilen temyize konu kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle onanmasına, temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 01/02/2024 tarihinde oybirliği ile karar verildi.