T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2020/1840
Karar No : 2022/10687
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Rekreasyon Turizm San. ve Tic. A.Ş.
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı - …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN ÖZETİ : İstanbul ili, Beşiktaş ilçesi, … Mahallesi, … ada, … parsel sayılı taşınmaz üzerinde ruhsatsız yapılar yapıldığından bahisle, 2960 sayılı Boğaziçi Kanunu'nun 11. maddesi uyarınca düzenlenen … tarih ve … numaralı yapı tatil tutanağının; 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 32. maddesi ve 2960 sayılı Kanun'un 13. maddesi uyarınca tasdikli projeye aykırı kısımların yıkımına ilişkin … tarih ve … sayılı Beşiktaş Belediye Encümeni kararının; anılan encümen kararı uyarınca söz konusu yapı ile alakalı yıkım işlemlerinin 30/04/2018 tarihinde saat 10.00'da gerçekleştirileceğinin ve yapının nüfus ve eşyadan tahliye edilmesi gerektiğinin bildirilmesine ilişkin Beşiktaş Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünün, … tarihli, … sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada; yapı tatil tutanağı yönünden davanın süre aşımı nedeniyle reddi; encümen kararı ve yıkım bildirim işlemi yönünden ise davanın reddi yolundaki ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararın, usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairelerince verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkündür.
… Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … tarihli, E:…, K:… sayılı karar ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup bozulmasını gerektirecek bir sebep bulunmadığından, anılan kararın yapı tatil tutanağı ile yıkıma yönelik encümen kararına ilişkin kısımlarının oybirliğiyle, yıkım bildirim işlemine ilişkin kısmının ise oyçokluğuyla ONANMASINA, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın kararı veren ilk derece Mahkemesine gönderilmesine 06/12/2022 tarihinde kesin olarak karar verildi.
KARŞI OY (X):
2960 sayılı Boğaziçi Kanunu'nun 11. maddesinde, "Boğaziçi alanlarındaki yapıları, kazı izni verildiği günden itibaren Boğaziçi İmar Müdürlüğünce inşaat ruhsatına ve eklerine ve bu kanunla belirlenen esaslara göre denetlenir" hükmü, aynı Kanunun 12. maddesinde; "Kullanma izni verilen yapıların, Boğaziçi İmar Müdürlüğünce tespit edilecek önceliklere görev ve bir program dahilinde, projelerine ve imar mevzuatına uygunluğu denetlenir. Denetleme sırasında tespit edilen aykırılıklar bu kanunun 11. maddesinde belirtilen esaslara göre tespit edilir ve derhal Boğaziçi İmar Müdürlüğünce bildirilir. Yapıda imar mevzuatına aykırı olarak yapılan değişiklikler ve eklentiler, bu kanunun 13. maddesinde belirtilen esaslara göre Boğaziçi İmar Müdürlüğünce yıkılır ve yıktırılır." hükmü; aynı Kanun'un 13. maddesinde; “Aşağıda belirtilen yapılar Boğaziçi İmar İdare Heyetinin kararı ve Boğaziçi İmar Müdürünün yazılı emri ile yıkılır veya yıktırılır. a) İnşaat ruhsatı olmayan yapılar, b) Yapının, inşaat ruhsatı ve eklerine ve imar mevzuatına aykırı yapılmış bölümleri, c) Boğaziçi İmar Müdürlüğünce mühürlenerek yapımı durdurulmuş yapıların mühürlendikten sonra yapılan ilaveleri, d) Yapılarda kullanma izni verildikten sonra imar mevzuatına aykırı olarak yapılan değişiklikler ve eklentileri. Bu kanun hükümlerine göre yıkılması gereken yapılar tespit edildiğinde Boğaziçi İmar Müdürlüğünce derhal valiliğe bildirilir. Vali, Boğaziçi İmar İdare Heyetini en geç yedi gün içinde toplayarak konunun karara bağlanmasını sağlar ve kararı Boğaziçi İmar Müdürlüğüne gönderir. Yıkım emri 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine bağlı kalınmaksızın güvenlik kuvvetleri veya belediye zabıta kuvvetleri tarafından mal sahibine veya müteahhide tebliğ edilir. Bu tebligat onbeş gün içinde tamamlanır. Tebligatın bu şekilde yapılması mümkün olmadığı takdirde, yıkım emri yapı mahallinde görülebilecek bir yere onbeş gün müddetle asılır ve bu işlem bir tutanakla belirlenir. Bu suretle durum mal sahibi veya müteahhide tebliğ edilmiş sayılır. Tebligatın tamamlanmasından itibaren onbeş gün içinde yapı, mal sahibi veya müteahhit tarafından yıkılmadığında, yıkım işlemi Boğaziçi İmar Müdürlüğünce yerine getirilir ve yıkım masrafları % 20 fazlası ile mal sahibi veya müteahitten tahsil edilir.” hükmü düzenlenmiş; 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 46. maddesinde ise; “Bu kanunla 2960 sayılı Boğaziçi Kanununun 6. maddesine göre kurulan organlar kaldırılmıştır. Bu kuruluşların görev ve sorumlulukları aşağıda belirtilen çerçeve dahilinde İstanbul Büyükşehir ve ilgili İlçe Belediye Başkanlıklarınca yürütülür. Şöyle ki: 2960 sayılı Boğaziçi Kanununun 2. maddesinde belirlenen ve 22.7.1983 onay tarihli plana göre Boğaziçi alanında gösterilen "Boğaziçi Sahil Şeridi" ve "Öngörünüm" bölgelerindeki uygulamalar İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığınca, "Gerigörünüm" ve "Etkilenme" bölgelerindeki uygulamalar da ilgili İlçe Belediye Başkanlıklarınca yapılır.” hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; İstanbul ili, Beşiktaş ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmaz üzerinde ruhsatsız yapılar yapıldığının, 2960 sayılı Boğaziçi Kanunu'nun 11. maddesi uyarınca düzenlenen … tarih ve … numaralı yapı tatil tutanağı ile tespit edilmesi üzerine, tespite konu yapıların 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 32. maddesi ve 2960 sayılı Kanun'un 13. maddesi uyarınca yıkımına ilişkin … tarih ve … sayılı Beşiktaş Belediye Encümeni kararının alındığı; anılan encümen kararı uyarınca söz konusu yapı ile alakalı yıkım işlemlerinin 30/04/2018 tarihinde saat 10.00'da gerçekleştirileceğinin ve yapının nüfus ve eşyadan tahliye edilmesi gerektiğinin bildirilmesine ilişkin Beşiktaş Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünün, … tarihli, … sayılı işlemi tesis edilinceye kadar, … tarih ve … sayılı Beşiktaş Belediye Encümeni kararının davacıya usule uygun biçimde tebliğ edilmediği; Beşiktaş Belediye Encümeninin dava konusu … tarih ve … sayılı kararının tebliğinin, Beşiktaş Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünün, … tarihli, … sayılı yıkım bildirim işlemi ile birlikte, 26/03/2018 tarihinde yapıldığı görülmektedir.
Bu durumda; 2960 sayılı Kanun'un 13. maddesi uyarınca tesis edilen … tarih ve … sayılı Beşiktaş Belediye Encümeni kararının, usule uygun biçimde davacıya tebliğ edilmesini müteakip, yıkım bildirim tarihinin belirlenmesi ve yapının nüfus ve eşyadan tahliye edilerek yıkıma hazır hale getirilmesine yönelik bildirimin yapılması gerekirken; yıkıma yönelik encümen kararı ile yıkım bildirim işleminin aynı anda tebliğ edilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmakta olup; davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının yıkım bildirim işlemine ilişkin kısmının bozulması gerektiği düşüncesiyle, Dairemiz kararının belirtilen kısmına katılmıyorum.