T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2020/2
Karar No:2022/4305
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Kaymakamlığı
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Sanayi ve Ticaret A.Ş.
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davalı idarece 27/07/2018 tarihinde açık ihale usülü ile gerçekleştirilen "2018-2019 Eğitim Öğretim Yılında Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencileri Taşıma" hizmeti ihalesinin yapılacak iş kapsamının yeniden belirlenmesi yönündeki başvurunun reddine dair … tarih ve … sayılı İnegöl Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; İnegöl ilçesi … Mahallerinden … Mesleki ve Teknik Eğitim Külliyesi arasında toplu taşıma hizmetinin düzenli olarak verilmediğine ilişkin ilgili belediyenin görüşü alınarak İl Değerlendirme Komisyonu kararı alındığına dair dava dosyasına bilgi ve belge sunulmadığı ve Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından İnegöl ilçesi … Mahallerinden İnegöl merkezinde bulunan liselere ve … Mesleki ve Teknik Eğitim Külliyesi'ne düzenli olarak toplu taşıma hizmeti verildiğinin belirtildiği göz önüne alındığında, İnegöl … Mahalleleri ile mezkur eğitim külliyesi arasında toplu taşımacılık yapan davacı şirket tarafından, yapılacak taşıma ihalesi kapsamından bu güzergah arasında yapılan taşımacılığın çıkarılması yönünde yapılan başvurunun reddine dair dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka aykırı bulunarak dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu öğrenci taşıma ihalesine ihtiyaçtan dolayı çıkıldığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, İdare Mahkemesi kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davalı idarece 27/07/2018 tarihinde açık ihale usülü ile ihale edilen "2018-2019 Eğitim Öğretim Yılında Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencileri Taşıma" hizmeti ihalesinin yapılacak iş kapsamının yeniden belirlenmesi yönündeki başvurunun reddine dair … tarih ve … sayılı İnegöl Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü işleminin iptali istenilmiştir.
İLGİLİ MEVZUAT:
11/09/2014 tarih ve 29116 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği'nin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin (e) bendinde, öğrenci taşıma uygulamasının, taşıma yoluyla eğitimden faydalanacakların, seçilen taşıma merkezi kurumlara günübirlik taşınarak eğitim-öğretime devamlarını sağlamak amacıyla yapılan uygulamayı; (g) bendinde, öğrencisi taşınan yerleşim biriminin, öğrenci taşıma uygulaması kapsamına alınan büyükşehir statüsündeki illerde belde, köy veya köy altı yerleşim yerlerinden mahalle statüsü kazanan ve toplu taşıma hizmeti verilmeyen yerleşim birimlerini; büyükşehir statüsü dışındaki illerde ise belde, köy ve köy altı yerleşim yerleri ile daha önce köy statüsünde olup belediye sınırları içerisine alınan, toplu taşıma hizmeti verilmeyen yerleşim birimlerini; (i) bendinde ise, toplu taşıma hizmetinin, kamu kurum ve kuruluşları ile bunların verdiği yetkiyle gerçek ve tüzel kişiler tarafından işletilen kara, deniz ve su ulaşım araçları, tünel, raylı sistem dâhil her türlü toplu taşıma sistemleri ile belirli aralıklarla verilen mutat taşıma hizmetini ifade ettiği belirilmiş; "Taşıma merkezi okullarının özellikleri" başlıklı 7. maddesinin 4. fıkrasında, öğrenci taşıma uygulamasında ilkokul, ortaokul, imam-hatip ortaokulu, ortaöğretim öğrencileri ile özel eğitim ihtiyacı olan öğrenci/kursiyer/velilerin ayrı ayrı araçlarla taşınmasının esas olduğu, uygun nitelik ve nicelikte araç bulunamaması durumunda, ilgili okul düzeyinde yerleşim yerinde az sayıda öğrenci bulunması, ders giriş-çıkış saatlerinin yakın olması ve araçta yer olması şartıyla özel eğitim öğrenci/kursiyerleri dışındaki öğrencilerin birlikte taşınabileceği; "Öğrencisi taşınacak okul ve yerleşim biriminde aranacak şartlar" başlıklı 8. maddesinin 1. fıkrasında, toplu taşıma hizmeti bulunmayan, öğrencisi taşıma kapsamına alınacak okul ve yerleşim biriminin seçiminde, (a) nüfusun az veya dağınık olması, öğrenci sayısındaki yetersizlik, yerleşim yerinin coğrafi özellikleri, yol şartları, (b) eğitime erişim ihtiyacı olan öğrencinin sürekli veya geçici ikamet ettiği yerleşim yerinde bu ihtiyacını karşılayacağı türde eğitim kurumu bulunmaması veya bu kurumların kapalı olması, (c) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can ve mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmedik olayların ortaya çıkması ve/veya bu olaylar sonucunda; tamir, güçlendirme, bertaraf veya tedavi çalışmaları yapılıyor olması, (ç) Göçler ve mevsimlik işçi hareketleri olması gibi özelliklerin aranacağı; aynı maddenin 2. fıkrasında, öğrencisi taşınacak yerleşim yerinin taşıma merkezine uzaklığının en az 2 kilometre olması esas olup, 50 kilometreden daha fazla mesafeden taşıma yapılmayacağı, birinci fıkrada sayılan özellikler sebebiyle bu mesafelerin artırılıp azaltılmasına gerekçe belirtmek suretiyle Planlama Komisyonu'nun karar verebileceği; "İhalelelerde dikkat edilecek hususlar" başlıklı 16. maddesinde, öğrenci taşıma uygulaması kapsamında taşıma ve yemek ihalelerine ilişkin işlemlerin 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine göre yapılacağı düzenlenmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Davacı şirket tarafından, davalı idareye yapılan başvuruda, şirketlerince İnegöl ilçesi ... Mahalleleri ile ... Mesleki ve Teknik Eğitim Külliyesi arasında iki güzergah ve 23 adet özel halk otobüsü ile taşımacılık yapıldığı, ancak taşımacılık ihalesi kapsamına merkez mahalleler ile anılan okul arasında yapılacak servis taşımacılığının da alındığı, bu okul ile halihazırda bu okulun giriş ve çıkış saatlerinde 3,5-4 dk, günün diğer saatlerinde ise 8 ila 12 dk arasında düzenli taşımacılık yapıldığı belirtilerek belirtilen güzergahın yapılacak ihale kapsamından çıkarılması gerektiği ileri sürüldüğünden, uyuşmazlığın çözümü için eğitime erişimin hangi hallerde taşıma yoluyla sağlanabileceği ve düzenli olarak toplu taşıma hizmetinin verilip verilmediği hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
İnegöl ilçe … Mahallelerinden … Mesleki ve Teknik Eğitim Külliyesi arasında toplu taşıma hizmetinin düzenli olarak verilmediğine ilişkin ilgili belediyenin görüşü alınarak İl Değerlendirme Komisyonu kararı alındığına dair dava dosyasına bilgi ve belge sunulmamış olsa da; … tarih … sayılı İnegöl Kaymakamlığı yazısı ile Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı'ndan İlçe merkezinde ve … Mesleki Eğitim Kampüsünde bulunan ortaöğretim okullarına ilçe merkezi dışında kalan mahallelerden düzenli olarak belediyeye bağlı veya özel halk otobüsleri ile toplu taşıma yapılıp yapılmadığı sorulmuş; anılan Daire Başkanlığı Ulaşım Koordinasyon Şube Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı yazısıyla yerleşim birimlerine toplu taşıma hizmeti verildiği ancak taşıma merkezi okulların giriş çıkış saatlerinde düzenli olarak toplu taşıma hizmeti verilemediği bildirilmiştir.
04/07/2018 tarihli Bakanlık Olur'u ile de Bursa … Mesleki ve Teknik Eğitim Külliyesinin kapasitesinin geliştirilmesi ve tam kapasite ile eğitim ve öğretime hizmet vermesi amacıyla 2018-2019 eğitim öğretim yılında da öğrencilerin taşınmasının devam ettirilmesi, öğrenci taşıma giderlerinin Bakanlık tarafından karşılanması uygun görülmüş, ayrıca 04/07/2017 tarihli Bakanlık Olur'undan da söz konusu okulun taşıma kapsamında olduğu anlaşılmıştır.
Belediyenin taşıma merkezi okulların giriş çıkış saatlerinde düzenli olarak toplu taşıma hizmeti verilemediğine ilişkin yazısından okul giriş ve çıkış saatlerindeki toplu taşıma hizmetinin mevcut ihtiyacı karşılamadığının anlaşıldığı, ayrıca 04/07/2018 tarihli Bakanlık Olur'unun münhasıran söz konusu taşıma merkezi okula ilişkin olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde davacı şirketin başvurusunun reddine dair dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin kabulüne;
2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. DAVANIN REDDİNE,
4. Ayrıntısı aşağıda gösterilen …-TL ilk derece yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
5. …TL temyiz yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ….-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
6. Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,
7. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 22/11/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.