Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2020/2108 E. , 2022/4221 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/2108
Karar No : 2022/4221
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLLERİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Aydın Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde yer alan şartları taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesi yönünde tesis edilen 19/01/2018 tarihli işlemin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararında; 18/04/2018 tarihli ara kararıyla 2003 tarihli ve 2018 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği uyarınca davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olup olamayacağının hakem hastane olarak belirlenen Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinden sorulduğu, anılan hastanede yapılan tetkik ve muayene sonucu düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunun karar hanesinde aynen "Görme Keskinliği: Sağ: +0,25 ile tam, Sol: Tam, Sağ: 43,00/44,25, Sol: 41,25/42,50, Sağ göz refraktif cerrahi geçirmiş. Ön segment: Sağ: Lasisk skarı mevcut Sol: Doğal Fundus: bileteral doğal. Renkli görme hissi doğal. Keratokonus Kornea topografisinde sağ keratokonus evre 1-2 rapor edildi. Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-7-A-2 ye girer. 3 ay sonra kontrolü uygundur. (Refraktif cerrahiye ikicil bir değişiklik?) 04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Yönetmelik eki madde IV A 1'e göre Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi olamaz. 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Yönetmelik eki madde 7 A 2e'ye göre Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamaz'' kararına varıldığının belirtildiği, davacının raporda yer alan ''3 ay sonra kontrolü uygundur'' ifadesi çerçevesinde yaptığı itiraz üzerine 18/09/2018 tarihinde tekrar hakem hastaneye sevk edildiği, anılan Hastanenin 07/11/2018 tarih ve 1714 sayılı raporunda ''Görme Keskinliği: Sağ +0,75 ile 0,8 Ametropik ambliyopi Sol: tam renkli görme hissi doğal. Ön segment/Refraktif cerrahi ameliyatlısı Sağ: kornea periferinde rekraktif cerrahi skarı. Sol: doğal, topografi yapıldı. Kornea periferinde astiğmatik kayma saptandı. Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-7-A madde 3'e uymaktadır. Polis Meslek Eğitim merkezi öğrencisi olur.'' şeklinde karara varıldığı, bu durumda, hakem hastane olarak belirlenen Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinin üç aylık kontrol süresi geçtikten sonra yapılan muayenesi sonucunda düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda davacının öğrenci olabileceğinin belirtildiği anlaşıldığından, davacının Aydın Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünden sağlık şartları nedeniyle ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacı hakkında aldırılan sağlık kurulu raporunda "hipermetropi" tanısına yer verilerek davacının okul öğrencisi olamayacağı yönünde belirleme yapılması üzerine ilişiğinin kesildiği, dava konusu işlemin mevzuata uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … 'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
20 Mayıs - 08 Haziran 2017 tarihleri arasında yapılan sınavlarda başarılı olmasına müteakip davacının Aydın Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne 20. dönemde geçici kaydının yapıldığı, davacı hakkında Aydın Devlet Hastanesince düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunun "göz ve teşhis" hanesinde "sağ +1,50 +1,0700 ile tam, sol:tam'', "karar" hanesinde "POMEM öğrenci adayı olur" kanaatinin belirtildiği, anılan raporun Polis Akademisi Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde, davacının görme dereceleri yönünden değerlendirilmesi için İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edildiği, anılan hastanece düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda davacının gözüne ilişkin muayene değerlerine yer verilerek "POMEM öğrenci adayı olamaz" kanaatinin bildirildiği, anılan raporun Sağlık Komisyonu tarafından incelendiği ve inceleme sonucu davacının görme dereceleri yönünden Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevk edildiği, anılan hastanece düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunun göz hanesinde "hipermetropi", karar hanesinde "POMEM öğrencisi olamaz" kanaatinin belirtildiği, söz konusu raporun Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde davacının durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-IV-A'ya uymadığından bahisle POMEM öğrencisi olamayacağına karar verildiği ve Polis Akademisi Başkanlığının 19/01/2018 tarihli işlemi ile ilişiğinin kesilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-IV-A maddesinde;
"Görme ve diskromotopsi muayenesinde lens kullanılmasına izin verilmez. 1) Bu siteme ait konjenital anomali, kronik ve ilerleyici hastalığı bulunmayacaktır. 2) İshiara kitabı ile yapılan muayenede parsiyel veya total diskromatopsi (renk körlüğü) bulunmayacaktır. 3) Göz ve göz ekleri tam ve sağlam olacaktır. 4) Göz ve göz eklerine ait eşkal belirleyici kalıcı sekel bulunmayacaktır. 5) Polis Kolejine alınacak öğrencilerde; görme her iki gözde ayrı ayrı ihtilafsız tam olacaktır. 6) Polis Meslek Yüksek Okuluna alınacak öğrencilerde; görme her iki gözde ayrı ayrı myoplarda; (sferik + silendirik) – 1 Diyoptri ve hipermetroplarda + 1 Diyoptriyi geçemez. Mixt astigmatlarda transpozisyon sonrası değerlere göre işlem yapılır. Düzeltmeden sonra sadece gözlerden birinin görme gücü en az 7/10 ve her iki gözde görme güçleri toplamı en az 16/20 olmak zorundadır. Gözlük camı veya lens ile yapılan tashihtir. 7) Güvenlik Bilimleri Fakültesi, Fakülte ve Yüksek Okul lisans programı ile polis meslek eğitim merkezi müdürlüğüne alınacak öğrencilerde refraksiyon kusuru her iki gözde ayrı ayrı myoplarda; (sferik + silendirik) – 2 Diyoptri ve hipermetroplarda + 1 Diyoptriyi geçemez. Mixt astigmatlarda transpozisyon sonrası değerlere göre işlem yapılır. Düzeltmeden önce sonra sadece gözlerden birinin görme gücü en az 7/10 ve her iki gözde görme güçleri toplamı en az 16/20 olmak zorundadır. Gözlük camı veya lens ile yapılan tashihtir." hükmü, Ek-3-IV-B-3 maddesinde; "Bir veya iki gözde santral görmeyi bozmayan pitozisler ve ameliyatları." hükmü yer almaktadır.
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 28. Maddesiyle 04/08/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmış olup, anılan Yönetmeliğin Ek-3-7-A maddesinde; "Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler. Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyri ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir. B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir. 1) Görme ve diskromotopsi muayenesinde lens kullanılmasına izin verilmez. 2) a) Parsiyel veya total diskromatopsi (renk körlüğü), b) Retinitis pigmentoza (tavuk karası) ve diğer retina distrofileri, c) Şaşılık, göz kapağı düşüklüğü, göz kaslarında ve sinirlerinde fonksiyon kaybı, nistagmus, ç) Katarakt ve katarakt cerrahisi, psödofaki, d) Reaksiyon göstermeyen, göz, göz ekleri ve orbita içi yabancı cisimler, e) Keratokonus, glokom, retina patolojileri, f) Üveit, korioretinit gibi göz ve göz eklerinin kronik enfeksiyonları, öğrenciliğe engeldir. 3) Okullara alınacak öğrencilerde; görme her iki gözde ayrı ayrı miyoplarda; (sferik + silendirik) –2 diyoptriyi, hipermetroplarda + 1 diyoptriyi geçemez. Mikst astigmatlarda transpozisyon sonrası değerlere göre işlem yapılır. Düzeltmeden sonra her iki gözün görme güçleri toplamı en az 20'de 16 olmak zorundadır. Düzeltmeden sonra gözlerden birinin görme gücü en az 10'da 7 olabilir, ancak bu durumda diğer gözün görme gücü düzeltmeden sonra 10'da 10 (tam) olmak zorundadır." hükümleri, Ek-3-7-B-8-c maddesinde; "Kornea, lens ve viterusun kesafetleri, göz tabakalarının çeşitli şekil bozuklukları, hastalıkları,sekellari, ekzoftalmiler ve keratokonus" hükmü yer almaktadır.
29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin eklerinde yapılan değişiklikle Ek-3-7-A maddesinde; "Göz hastalıkları yönünden sağlam olacaktır. Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler. Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyrini ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir. B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir. Bu Yönetmeliğin 7 nci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereği aday mevcut sağlık durumu ile değerlendirilir. (1) Görme ve diskromatopsi muayenesinde lens kullanılmasına izin verilmez. (2) İzole, periferik ve noktasal olan katarakt sağlam kabul edilir. Periferik, yüzeysel ve küçük olan korneal nefelyonlar sağlam kabul edilir. (3) Okullara alınacak öğrencilerde; refraksiyon kusuru sayısal değerlerinin toplamı, her iki gözde ayrı ayrı; a) Miyoplarda (sferik + silendirik) –2 diyoptriyi geçemez. b) Hipermetroplarda (sferik + silendirik) + 1 diyoptriyi geçemez. c) Mikst astigmatlarda transpozisyon sonrası değerlere göre işlem yapılır. ç) Düzeltmeden sonra her iki gözün görme güçleri toplamı en az 20'de 16 olmak zorundadır. d) Düzeltmeden sonra gözlerden birinin görme gücü en az 10'da 7 olabilir, ancak bu durumda diğer gözün görme gücü, düzeltmeden sonra 10'da 10 (tam) olmak zorundadır." hükmü, Ek-3-7-B-6-ç maddesinde; "Keratokonus" hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlık; davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin ekinde yer alan göz hastalıkları ile ilgili şartları taşımamasından kaynaklanmaktadır.
İdare Mahkemesince davacının ilgili Yönetmelikte yer alan şartları taşıyıp taşımadığının tespit edilmesi amacıyla 18/04/2018 tarihli ara kararı ile Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevkinin yapıldığı, anılan hastanece düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunun karar hanesinde "Görme Keskinliği: Sağ: +0,25 ile tam, Sol: Tam, Sağ: 43,00/44,25, Sol: 41,25/42,50, Sağ göz refraktif cerrahi geçirmiş. Ön segment: Sağ: Lasisk skarı mevcut Sol: Doğal Fundus: bileteral doğal. Renkli görme hissi doğal. Keratokonus Kornea topografisinde sağ keratokonus evre 1-2 rapor edildi. Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-7-A-2 ye girer. 3 ay sonra kontrolü uygundur. (Refraktif cerrahiye ikicil bir değişiklik?) 04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Yönetmelik eki madde IV A 1'e göre Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi olamaz. 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Yönetmelik eki madde 7 A 2e'ye göre Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamaz'' kararına varıldığının belirtildiği, davacının raporda yer alan ''3 ay sonra kontrolü uygundur'' ifadesi çerçevesinde yaptığı itiraz üzerine 18/09/2018 tarihinde tekrar hakem hastaneye sevk edildiği, anılan Hastanece düzenlenen … tarih ve … sayılı raporda ''Görme Keskinliği: Sağ +0,75 ile 0,8 Ametropik ambliyopi Sol: tam renkli görme hissi doğal. Ön segment/Refraktif cerrahi ameliyatlısı Sağ: kornea periferinde rekraktif cerrahi skarı. Sol: doğal, topografi yapıldı. Kornea periferinde astiğmatik kayma saptandı. Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-7-A madde 3'e uymaktadır. Polis Meslek Eğitim merkezi öğrencisi olur.'' şeklinde karara varıldığı ve anılan rapor doğrultusunda davacının gerekli şartları taşıdığından bahisle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği görülmektedir.
İdare Mahkemesince davacının Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevkinin yapıldığı, anılan hastanece düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda davacının gözünde keratokonus rahatsızlığının bulunduğu, anılan hastanenin … tarih ve … sayılı raporunda ise söz konusu rahatsızlığa ilişkin herhangi bir değerlendirmede bulunulmadığı görülmekte olup, keratokonus rahatsızlığı açısından davacının göz hastalıkları yönünden durumunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
Bu durumda, davacının hakem hastaneye yeniden sevkinin yapılması ve keratokonus rahatsızlığının bulunup bulunmadığının tespit edilerek bir karar verilmesi gerektiğinden, … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 16/06/2022 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.