Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2020/2199 E. , 2021/3154 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/2199
Karar No : 2021/3154
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne 21. dönemde geçici kaydı yapılan davacı tarafından, sağlık şartlarını taşımadığından bahisle, … Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünden ilişiğinin kesilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemle işlemin iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: .... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:…, K:… kararında;davacının POMEM Öğrencisi olup olamayacağının açık olarak belirtildiği gerekçeli sağlık kurulu raporunun Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nden istenildiği, ara kararı uyarınca düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda davacının öğrenci olabileceğinin belirtildiği anlaşıldığından, davacının ... Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünden sağlık şartları nedeniyle ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davacının sevk edildiği SBÜ Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda, "Erkek İnfertilitesi-Testis atrofisi bilateral atrofik testis" -03.01.2018 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3-8-A-1-b ve EK-3-8-B-1-g maddelerine uyar-Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi olamayacağı" yönünde tıbbı görüş belirtildiği, düzenlenen sağlık kurulu raporu dikkate alındığında, davacının sağlık şartları bakımından Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağı sonucuna varıldığından, dava konusu işlemde mevzuata aykırılık ve aksi yöndeki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle, istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına; davanın reddine, karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı vekili tarafından, müvekkili hakkında İdare Mahkemesince hakem hastane olarak belirlenen Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi olabileceğine dair raporun bulunduğu buna rağmen istinaf aşamasında müvekkilinin sevk edildiği SBÜ Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesinin raporunda, ilaç kullanma ihtimaline binaen olumsuz rapor düzenlemesi üzerine davanın reddine karar verilmesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davalı idare tarafından, istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan ... Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
03-11 Kasım 2017 ve 29 Ocak-10 Şubat 2018 tarihleri arasında yapılan sınavlarda başarılı olmasına müteakip davacının ... Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne 21. dönemde geçici k...ın yapıldığı, davacıya ait ... Atatürk Devlet Hastanesi Başhekimliğinden aldırılan … tarih ve … no.lu sağlık kurulu raporunun "Üroloji" hanesinde "Her iki testis normalden küçük biletaral atrofik testis", "Teşhis" hanesinde "Biletaral atrofik testis", "Karar" hanesinde "POMEM ÖĞRENCİSİ OLAMAZ" kararına yer verildiği, tanı kararının Polis Akademisi Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelendiği, inceleme sonucu Ek-3-8-A (Üroloji) maddesine uymadığından davacının POMEM öğrencisi olamayacağına karar verildiği, Polis Akademisi Başkanlığının 18/04/2018 tarihli Olur'uyla Polis Meslek Eğitim Merkezi Giriş Yönetmeliği'nin 17. maddesi gereğince davacının dosyasının işlemden kaldırılarak ... Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünden ilişiğinin kesilmesine karar verilmesi üzerine de görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliğinin "Geçici Kayıt" başlıklı 17. maddesinin 1 ve 2. fıkralarında; POMEM’lere, kesin başarı listesine göre planlanmış asıl adayların geçici kayıtları yapılır. Geçici kayıtları yapılan adayların sağlık kurulu raporları incelenmek üzere Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığına gönderilir. İlgili daire başkanlığı inceleme sonucuna göre raporunda eksiklik görülen adayların eksikliklerini tamamlatır. Gerekirse öğrenciyi yeniden muayene edebilir veya ettirebilir. Sağlık Yönetmeliğine göre POMEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin karar verir ve bu kararı, gereği yapılmak üzere Başkanlığa bildirir. Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığınca “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adayı Olamaz” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve POMEM’lere gereği yapılmak üzere bildirilir. hükümlerine yer verilmiştir.
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-8-1-b maddesinde; "İki taraflı testis veya overin yokluğu veya yok hükmünde olması öğrenciliğe engeldir." hükmüne, aynı Yönetmeliğin EK-3-8-B-1-g maddesinde; "Her iki testisin veya overin çıkarılması veya yok hükmünde olması." kuralına yer verildiği görülmüştür.
29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin eklerinde yapılan değişiklikle EK-3-8-B-1-ğ maddesinde; değişiklik yapmayarak "Her iki testisin veya overin çıkarılması veya yok hükmünde olması." düzenlemesine aynen yer verildiği görülmüştür.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
.... İdare Mahkemesince 02/08/2018 tarihli ara kararıyla, davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği uyarınca, Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olup olamayacağının hakem hastane olarak belirlenen Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinden sorulduğu, hastanede yapılan tetkik ve muayene sonucu düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunun karar hanesinde "Endokronoloji: Testis boyutları küçük olduğu için üroloji tarafından değerlendirilmiş Hormonal açıdan değerlendirilmek üzere de tarafımıza yönlendirilmiş, testosteron:7,22 Ih:11,69 fsh:2,86 prolaktin:14,96 tsh:1,45 hastanın testosteron düşüklüğü yok. Prolaktin ve gonadotropinler normal. Sağlam Üroloji: Pomem öğrecisi olmak için yapılan dm üroloji muayenesinde bilateral atrofik testis mevcut Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olur.'' kanaatine varıldığı, davalı idarenin de bu rapora karşı hormon profilinin normal olması ve bilateral testiküler atrofinin devam ediyor olmasının ilaç tedavisi neticesinde mümkün olabileceği ve ilaç tedavisi ile kontrol altında tutulan patolojik durumların sağlam olarak kabulünün mümkün olamayacağına yönelik itirazı üzerine, 20/12/2018 tarihli ara kararı ile davacının 'hormon profilinin normal olması ve bilateral testiküler atrofinin devam ediyor olması'' durumunun ilaç tedavisi ile sağlanıp sağlanamayacağı ve bu halin 03/01/2018 tarihli yönetmelik hükümlerine göre POMEM öğrenciliğine engel olup olmadığı hususunun, önce alınan raporlar ve yeni yapılacak muayene ve tetkiklerle Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-8-A maddelerine göre değerlendirilerek davacının POMEM Öğrencisi olup olamayacağının açık olarak belirtildiği gerekçeli sağlık kurulu raporunun Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinden istenildiği, ara kararı uyarınca düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda; testiküler atrofinin ilaçla tedavisinin mümkün olmadığı davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olabileceğinin belirtildiği görülmüştür.
... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin 22/10/2019 tarihli ara kararı uyarınca, "davacının hormon profilinin normal olması ve bilateral testiküler atrofinin devam ediyor olması durumunun, ilaç tedavisi ile sağlanmasının mümkün bulunup bulunmadığı ve bu halin 03/01/2018 tarihli yönetmelik hükümlerine göre Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrenciliğine engel olup olmadığı hususunun tespiti" maksadıyla davacının sevk edildiği SBÜ Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda, "Erkek infertilitesi testis atrofisi bilateral atrofik testis, hastanın hormon profilinin normal olması dışarıdan kullanılan ilaç tedavisi ile mümkün olabileceği 03/01/2018 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3-8-A-1-b ve EK-3-8-B-1-g maddelerine uyar. Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi olamayacağı" yönünde tıbbı görüş belirtildiği görülmüştür.
Bu durumda .... İdare Mahkemesi ve ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince davacının hakem hastanelere sevki sonrası düzenlenen sağlık raporlarında çelişki bulunduğundan, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince belirtilen hakem hastane raporları arasındaki çelişki giderilmeden verilen kararda hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Kullanılmayan … TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 15/06/2021 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.