Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2020/2227 E. , 2020/3823 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/2227
Karar No : 2020/3823
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Acil Yardım ve Can Kurtarma Müdürlüğü'nde teknisyen kadrosunda ambulans şoförü olarak görev yapan davacının, lise diplomasının geçersiz olduğundan bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 98/b maddesi uyarınca memuriyet görevine son verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı davalı idare işleminin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük haklarının iadesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: .... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; o dönemde okulda bulunan görevli, yönetici, öğretmen, öğrenci, vb.. gibi kişiler dinlenilmeden ve diplomanın sahte olduğu hakkında yeterli araştırma yapılmadan, bu konuda davalı idarece bir araştırma yapılamayacak ise, araştırma yapmaya yetkili (Cumhuriyet Başsavcılığı, İl Milli Eğitim Müdürlüğü gibi..) yerlere başvurulup, bu araştırmanın sonucuna göre işlem tesis edilmesi gerekirken, yeterli araştırma yapılmadan davacının görevine son verildiğinin anlaşıldığı, davacının mevcut ve müstakbel hayatı ile aile yaşamı üzerinde bu denli etki yaratabilecek bir kararın şüpheden uzak, açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulamadığından, dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali ile davacının görevine son verilmesi sebebiyle yoksun kaldığı parasal haklarının dava tarihi olan 01/06/2018 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davalı idare tarafından, davacının atanmasına dayanak Şişli Teknik ve Endüstri Meslek Lisesi diplomasının geçerliliği hususunun araştırılmasının istenilmesi üzerine Şişli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile Şişli Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi arasında yapılan yazışmalar sonucunda davalı idareye davacının lise diplomasının sahte olduğunun belirtildiği bu durumda, idare ile davacı arasında imzalanan hizmet sözleşmesinde de görüldüğü üzere teknisyen kadrosuna lise mezunu olarak atandığı anlaşılan davacının, gerek sözleşmeli statüde atanmasına gerekse memur olarak atanmasına dayanak olan lise diplomasının sahte olduğunun anlaşılması karşısında, eğitim durumu itibariyle teknisyen kadrosuna atanma şartına haiz olmayan davacının memuriyet görevine 657 sayılı Yasa'nın 98/b maddesi uyarınca son verilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle istinaf talebinin kabulüne, .... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının kaldırılmasına, davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından diplomasının gerçek olduğu, idarece yeterli araştırmanın yapılmadığı, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Dava dosyasının incelenmesinden, davacının; 2007 yılında 5393 sayılı Yasa'nın 49. Maddesi uyarınca sözleşmeli personel olarak davalı idarede 'teknisyen' olarak işe başladığı, 657 sayılı Yasa'ya eklenen geçici 41. madde uyarınca 15/09/2013 yılından itibaren geçerli olmak üzere İtfaiye Daire Başkanlığında 'Teknisyen' kadrosuna atandığı, teknisyen kadrosunu ihraz ettiği diplomanın sahte olduğunun Şişli Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'nin … tarih ve E. … sayılı işlemi ile bildirilmesi üzerine 657 sayılı Yasa'nın 98.maddesinin 1. fıkrasının (b) bendi uyarınca görevine son verildiği, anılan işlemin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların tahsiline karar verilmesi istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun geçici 37. maddesinde; "Kamu kurum ve kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatı ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışanlar ile yükseköğretim kurumlarının araştırma geliştirme projelerinde proje süreleriyle sınırlı olarak çalışanlar hariç olmak üzere, 4 üncü maddenin (B) fıkrası ve 10/7/2003 tarihli ve 4924 sayılı Eleman Temininde Güçlük Çekilen Yerlerde Sözleşmeli Sağlık Personeli Çalıştırılması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca vizelenmiş veya ihdas edilmiş sözleşmeli personel pozisyonlarında bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte çalışmakta olan ve 48 inci maddede belirtilen genel şartları taşıyanlardan otuz gün içinde yazılı olarak başvuranlar, pozisyonlarının vizeli olduğu teşkilat ve birimde, bulunduğu pozisyon unvanıyla aynı unvanlı 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerde yer alan memur kadrolarına, bulunduğu pozisyon unvanıyla aynı unvanlı memur kadrosu olmaması halinde, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerde yer alan kadro unvanlarıyla sınırlı olmak ve sözleşmeli personel pozisyonlarına ilişkin vize cetvellerindeki nitelikler dikkate alınmak suretiyle Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığınca müştereken belirlenen memur kadrolarına, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altmış gün içinde kurumlarınca atanırlar. ..." hükmüne, 48. maddesinde; "(Değişik: 12/5/1982 - 2670/14 md.) Devlet memurluğuna alınacaklarda aşağıdaki genel ve özel şartlar aranır. (....)
B) Özel şartlar:
1. Hizmet göreceği sınıf için 36 ve 41 nci maddelerde belirtilen öğretim ve eğitim kurumlarının birinden diploma almış olmak,
2. Kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak. " hükmüne, "Memurluğun sona ermesi" başlıklı 98. maddesinde; "Devlet memurlarının ... b) Memurluğa alınma şartlarından her hangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması veya memurlukları sırasında bu şartlardan her hangi birini kaybetmesi .... hallerinde memurluğu sona erer." hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlık konusu olayda, davacının 30/06/1997 tarihinde Şişli Teknik ve Endüstri Meslek Lisesinden mezun olduğu diploma belgesini dosyaya sunduğu, söz konusu belgenin sıhhati hakkında davalı idarece herhangi bir inceleme yapılmadığı anlaşıldığından, ilgili okula, diplomanın sahte olup olmadığı sorulduğu ve okul idaresi tarafından cevapta, diplomanın kendilerince düzenlenmediğinin belirtildiği görülmektedir.
Dosyaya sunulan belgelerden, davacı ile aynı okuldan mezun olan dava dışı Recep Can hakkında da sahte diploma iddiası ile davalı idarece suç duyurusunda bulunulduğu, bu kişi hakkında açılan kamu davasında davacının diplomasında imzası bulunan okul müdürü Bilal Bulut'un tanık olarak dinlenildiği, bu kişinin diplomadaki imzanın kendisine ait olduğu ve diplomanın gerçek olduğu yönünde ifade verdiği, ayrıca yine bu kişinin ifadesine göre o dönemde, bünyesinde yedi ayrı okul bulunan ve öğrenci sayısı çok olan Şişli Teknik ve Endüstri Meslek Lisesi'nin kayıtlarında aksaklık olabileceğinin belirtildiği görülmektedir.
Bu durumda, bünyesinde yedi ayrı okul bulunan ve öğrenci sayısı çok olan Endüstri Meslek Lisesi'nin kayıtlarında var olabilecek aksaklığın ilgilileri hakkında sonuç doğurması hakkaniyete uygun olmayacağından, o dönemde okulda bulunan görevli, yönetici, öğretmen, öğrenci, vb.. kişiler dinlenilmeden ve diplomanın sahte olduğu hakkında yeterli araştırma yapılmadan, bu konuda davalı idarece bir araştırma yapılamayacak ise, araştırma yapmaya yetkili (Cumhuriyet Başsavcılığı, İl Milli Eğitim Müdürlüğü gibi..) yerlere başvurulup, bu araştırmanın sonucuna göre işlem tesis edilmesi gerekirken, davacının mevcut ve müstakbel hayatı ile aile yaşamı üzerinde bu denli etki yaratabilecek bir kararın şüpheden uzak, açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulamadığından, dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki .... İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile davanın reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile davanın reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Kullanılmayan … TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere) 19/11/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.