Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2020/240 E. , 2021/23 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/240
Karar No : 2021/23
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BASKİ) emrinde İçmesuyu ve Kanalizasyon ...olarak görev yapan davacının, istifa ettiğinden bahisle Strateji Geliştirme Daire Başkanlığına ...olarak atanmasına ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali ve bu işlem nedeniyle alamadığı maaş ve diğer özlük haklarının yasal faiziyle birlikte tazminine hükmedilmesi istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : …. İdare Mahkemesinin … günlü, E:… , K:… sayılı kararıyla; daha önceki bir tarihte davacıdan iradesi dışında alınan istifa dilekçesi işleme konulmak suretiyle, davacının daire başkanlığı görevinden alınarak ...kadrosuna atanmasına olanak bulunmaması karşısında, yönetim kurulu kararının davacı ile ilgili atama konulu kısmında hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, uğramış olduğu maddi kayıplarının dava tarihi olan 06/06/2018 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte hesaplanarak davacıya ödenmesine hükmedilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ...Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; İdare Mahkemesi kararının usul ve yasaya uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek, davalı idarenin istinaf başvurusu reddedilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacının vermiş olduğu istifa dilekçesinin tek taraflı bir irade beyanı olup, 30 gün içerisinde cevaplandırılmamış olmasının dilekçenin süre yönünden hukuka aykırı olduğu sonucunu doğurmayacağı, davacı tarafından hazırlanan ve tek taraflı irade beyanı olan görevden ayrılma isteğine ilişkin istifa dilekçesinin işleme konulması suretiyle tesis edilen dava konusu işlemin usul ve yasaya aykırılığından söz edilemeyeceği, yapılan atama işleminin kamu yararı gözetilerek tesis edildiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile İdare Mahkemesi kararının gerekçe değiştirerek onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hâkimi'nin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY : Dava dosyasının incelenmesinden; davacının, ETİ Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletmeleri Müdürlüğü emrinde ...olarak görev yapmakta iken, 18/08/2016 tarihli dilekçeyle BASKİ Genel Müdürlüğüne ...olarak atanma isteminde bulunduğu, bunun üzerine 05/09/2016 tarihinde BASKİ Genel Müdürlüğüne Projeler ...olarak atandığı, daha sonra sırasıyla; 11/05/2017 tarihinde Strateji Geliştirme …, 29/09/2017 tarihinde Arıtma Tesisleri … ve son olarak 19/12/2017 tarihinde İçmesuyu ve Kanalizasyon … olarak görev yapmakta iken, 13/04/2018 tarihinde kayda alınan dilekçeyle daire başkanlığı görevinden istifa ettiğini bildirdiğinden bahisle Yönetim Kurulunun … günlü, … karar sayılı işlemi ile görevden alınarak BASKİ Genel Müdürlüğü Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı emrine ...olarak atanması üzerine temyizen bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT :
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Memurların Kurumlarınca Görevlerinin ve Yerlerinin Değiştirilmesi" başlıklı 76. maddesinde; kurumların, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları, bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst veya kurum içinde aynı veya başka yerdeki diğer kadrolara naklen atayabilecekleri hükme bağlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Devlet Memurları Kanunu'nun 76. maddesi ile, memurların naklen atanmaları konusunda idareye takdir yetkisi tanındığı açık olup, bu yetkinin ancak kamu yararı ve hizmet gerekleri göz ardı edilerek kullanıldığının kanıtlanması ya da idari yargı merciince saptanması halinde, sözü edilen bu durumun dava konusu idari işlemin neden ve amaç yönlerinden hukuka aykırılığı nedeniyle iptalini gerektireceği yerleşmiş yargı içtihatlarıyla kabul edilmiş bulunmaktadır.
Dosya kapsamı bir bütün olarak değerlendirildiğinde; her ne kadar davacının istifa dilekçesinde yer alan daire başkanlığının adı ile istifa ettiği tarihteki daire başkanlığının adı farklı ise de, davacının takdir yetkisi kapsamında ETİ Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletmeleri Müdürlüğü emrinde ...olarak görev yapmakta iken kurumlararası geçiş ile davalı idareye doğrudan ...olarak atandığı, atandığı tarihten dava konusu işlemin tesis edildiği tarihe kadar geçen yaklaşık on dokuz aylık kısa sürede toplam dört ayrı daire başkanlığı görevi ifa ettiği, belirtilen sürede konuları da farklı olan dört ayrı daire başkanlığına atanma işlemlerinin takdire dayalı olduğunun açık olduğu dikkate alındığında; anılan husus dava konusu işlemi hukuken sakatlayacak nitelikte görülmemiştir.
Somut olayda, idarenin sahip olduğu takdir yetkisini, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullandığına dair herhangi bir bilgi belge bulunmadığı dikkate alındığında; ...olarak atanan ve toplamda yaklaşık on dokuz ay anılan görevi ifa eden davacının, bu görevinden alınarak ...olarak atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali ile uğramış olduğu maddi kayıplarının dava tarihi olan 06/06/2018 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte hesaplanarak davacıya ödenmesi yolundaki İdare Mahkemesi kararına ilişkin istinaf başvurusunun reddine dair Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. ...Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ...Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 05/01/2021 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Dava; Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BASKİ) emrinde, İçmesuyu ve Kanalizasyon ...olarak görev yapan davacının, istifa ettiğinden bahisle Strateji Geliştirme Daire ...olarak atanmasına ilişkin 16/04/2018 günlü, 58 sayılı işlemin iptali ve bu işlem nedeniyle alamadığı maaş ve diğer özlük haklarının yasal faiziyle birlikte tazminine hükmedilmesi istemiyle açılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 76. maddesi ile memurların naklen atanmaları konusunda idareye takdir yetkisi tanınmış ise de, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, İdare Hukukunun bilinen ilkelerindendir.
İstifa, tek taraflı hukuksal bir işlem olup; kişinin gerçek iradesini yansıttığı oranda hukuksal sonuçlarını doğurur. Bu kapsamda kalan bir istifa dilekçesi doğrultusunda davalı idarelerin işlem tesis etmesi, hukuka uygunluk karinesinden yararlanır.
Buna karşılık, istifa dilekçesinin içeriği ile davalı idareler tarafından tesis edilen işlemlerin içeriğinin farklı olması durumunda, işlemler sebep ve konu açısından hukuka aykırı hale gelir.
Uyuşmazlıkta, davalı idarece, davacının … görevinden istifa ettiği ileri sürülmekte ise de, istifa dilekçesine konu daire başkanlığı "Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığı" olmasına rağmen, dava konusu işlemde belirtilen daire başkanlığının "İçmesuyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı" olduğu görülmektedir.
Bu durumda, davacının istifa dilekçesinin dava konusu işleme dayanak oluşturmasına hukuken olanak bulunmadığından, anılan işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, davalı idarenin temyiz isteminin reddiyle; işlemin iptali yolunda verilen ve "hüküm fıkrası itibarıyla" hukuka uygun bulunan İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki ...Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle onanması gerektiği oyuyla çoğunluk kararına katılmıyoruz.