Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2020/2408 E. , 2021/3028 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/2408
Karar No : 2021/3028
TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
2- … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:… , K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; … Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü bünyesinde … olarak görev yapan davacı tarafından, … görevinden alınmasına ilişkin ASKİ Yönetim Kurulunun 07/01/2020 günlü ve 9 sayılı işlemi ile bu işlemin onaylanmasına ilişkin Adana Büyükşehir Belediyesi Başkanlık Makamının … günlü işleminin ve davacının 1. dereceli … kadrosuna atanmasına ilişkin ASKİ Yönetim Kurulunun 07/01/2020 gün ve 10 sayılı kararının iptali ile yoksun kalınan parasal ve özlük haklarının dava tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin … günlü, E:… , K:… sayılı kararıyla; uyuşmazlıkta, davacının … görevinden alınarak genel idari hizmetleri uzman kadrosuna atamasının yapıldığı, anılan işlemin Mahkemece iptaline karar verilmesi üzerine … görevine tekrar atanan davacının yaklaşık 1 ay sonra daire başkanlığı görevinden alınarak genel müdürlük emrine uzman kadrosuna atandığı, bu işlemin de Mahkemece iptaline karar verilmesi üzerine eski görevine iade edildiği, yaklaşık 5 ay sonra davacının … olarak görev yapmaktayken Makine İkmal ve Tesisler Daire Bakanlığı emrinde genel idare hizmetleri … kadrosuna atandığı, anılan işlemin de istinaf yargılaması sonucunda iptaline karar verilmesi üzerine … görevine tekrar atanan davacının yaklaşık 15 gün sonra daire başkanlığı görevinden alınarak genel müdürlük emrine uzman kadrosuna atandığı, bu işlemin de Mahkemece iptaline karar verilmesi üzerine eski görevine iade edildiği, yaklaşık 13 ay sonra davacının … olarak görev yapmaktayken 1.dereceli … kadrosuna atandığı görüldüğü, bu durumda, sözü edilen atama işlemleri ile bunlara ilişkin hukuki süreç göz önüne alındığında, dava konusu işlemlerin; davacının … görevinden hukuka aykırı olarak alındığı yargı mercilerince saptanmasına rağmen yeni bir atama işlemiyle … kadrosundaki görevinden tekrar alınarak başka bir göreve atanmasının Mahkemece verilen iptal kararını etkisizleştirmek ve davacının daire başkanlığından uzak tutulmasını sağlamak amacıyla tesis edildiğini kabul etmek gerektiğinden, dava konusu işlemlerde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline, hukuka aykırı bulunan işlemler nedeniyle davacının yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının dava tarihi olan 02/03/2020 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine hükmedilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … günlü, E:… , K:… sayılı kararıyla; davalı idarelerin istinaf istemlerinin reddine hükmedilmiştir.
TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI:
1-Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün İddiaları: Davalı idare tarafından; yönetici kadrolara atama yapma konusunda idareye takdir yetkisi tanındığı, idareye tanınan takdir yetkisinin geniş olduğunun kabulü gerektiği, işlemin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu ileri sürülerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.
2-Adana Büyükşehir Belediyesi Başkanlığının İddiaları: Davalı idare tarafından; işlemi tesis eden idarenin ASKİ olduğu, ASKİ'nin ayrı bir tüzel kişiliğe haiz olduğu, idarelerine husumet yönlendirilemeyeceği, işlemin idareye tanınan takdir yetkisi çerçevesinde hukuka uygun olduğu ileri sürülerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI :Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ :Temyiz istemlerinin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının, gerekçesi değiştirilerek onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Davacının … Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünde Abone İşleri Daire Başkanlığına bağlı … iken 14/02/2012 günü anılan genel müdürlüğün … atandığı, 17/07/2014 günlü ve 262 sayılı işlemle daire başkanlığı görevinden alınarak genel idari hizmetler uzmanı kadrosuna atandığı, bu işleme karşı açılan davada … İdare Mahkemesinin … günlü ve E:… , K:… sayılı kararı ile sözü edilen işlemin iptal edildiği, bu kararın uygulanması bağlamında 27/01/2015 günü davacının eski görevine (… ) iade edildiği, … günlü ve … sayılı işlemle … görevinden tekrar alınarak genel müdürlük emrine … olarak atandığı, bu işleme karşı açılan davada da … İdare Mahkemesinin … günlü ve E:… K:… sayılı kararı ile iptal kararı verildiği, bu kararın uygulanması amacıyla 09/03/2016 günü davacının eski görevine (… ) iade edildiği, davacının 23/08/2016 günlü işlemler ile yeniden … görevinden alınarak Makine İkmal ve Tesisler Daire Bakanlığı emrinde genel idare hizmetleri … kadrosuna atandığı, bu işlemlere karşı açılan davada … İdare Mahkemesinin … günlü ve E:… , K:… sayılı davanın reddine ilişkin kararının istinaf incelemesi sonucunda … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … günlü ve E:… , K:… sayılı kararı ile kaldırılarak işlemlerin iptal edildiği, istinaf merciinin iptal kararının uygulanması bağlamında 30/04/2018 günü davacının eski görevine (… ) iade edildiği, ASKİ Yönetim Kurulunun … günlü ve … sayılı işlemi ve bu işlemin onaylanmasına ilişkin Adana Büyükşehir Belediyesi Başkanlık Makamının 16/05/2018 günlü işlemiyle … görevinden tekrar alınarak ASKİ Genel Müdürlüğünün 16/05/2018 günlü işlemiyle genel müdürlük emrine … olarak atandığı, bu işlemlere karşı açılan davada … İdare Mahkemesinin … günlü ve E:… K:… sayılı iptal kararının uygulanması bağlamında 30/01/2019 günü davacının eski görevine (daire başkanlığı) iade edildiği, … görevinden tekrar alınmasına ilişkin ASKİ Yönetim Kurulunun … günlü ve … sayılı işlemi ile bu işlemin onaylanmasına ilişkin Adana Büyükşehir Belediyesi Başkanlık Makamının 07/01/2020 günlü işleminin ve 1. dereceli … kadrosuna atanmasına ilişkin ASKİ Yönetim Kurulunun … gün ve … sayılı kararının iptali ile yoksun kalınan parasal ve özlük haklarının dava tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 76. maddesinde, kurumların, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst veya kurum içinde aynı veya başka yerdeki diğer kadrolara naklen atayabilecekleri hükme bağlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, kamu görevlilerinin, görevlerini ve görev yerlerini değiştirme konusunda idareye takdir yetkisi tanınmış olup, bu takdir yetkisinin ise mutlak ve sınırsız bir yetki olmadığı, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanılması gerektiği ve bu yönüyle de yargı denetimine tabi olduğu tartışmasızdır.
Uyuşmazlık konusu olayda, davacının, Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü bünyesinde … olarak görev yaptığı döneme ilişkin olarak söz konusu görevi ile ilgili başarısızlığı ya da yetersizliğine ilişkin somut, nesnel ve hukuken kabul edilebilir bir tespitin yapılmadığı, ayrıca bu hususa ilişkin bilgi ve belgenin de dava dosyasında bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda; davacının görevinden alınmasını gerektirecek, görevinde yetersiz ve verimsiz olduğuna ilişkin bir tespitin ve hukuken geçerli somut bilgi ve belgenin bulunmadığı görülmekle, davalı idarece ileri sürülen sebeplerin, bu haliyle dava konusu işlemlere dayanak teşkil edemeyeceği sonucuna varıldığından, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olarak tesis edilen dava konusu işlemlerde hukuka uyarlık, anılan işlemlerin iptali ile davacının yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının dava tarihi olan 02/03/2020 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi yolundaki Mahkeme kararına yönelik davalı idarelerin istinaf başvurularının reddi yolunda verilen Bölge İdare Mahkemesi kararında ise sonucu itibarıyla hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARELERİN TEMYİZ İSTEMİNLERİNİN REDDİNE,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:… , K:… sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idareler üzerinde bırakılmasına,
4. Dosyanın Mahkemesine gönderilmesine,
5. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine teminen dosyanın, kararı veren … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 29/09/2021 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.