Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2020/2607 E. , 2022/3998 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/2607
Karar No : 2022/3998
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Polis Amirleri Eğitim Merkezi (PAEM) öğrencisi olan davacı tarafından, ilişiğinin kesilmesine ilişkin PAEM Yönetim Kurulu'nun … tarih ve … sayılı kararı ile "eğitim kurumundan çıkarma" cezası ile tecziyesine ilişkin PAEM Öğrenci Disiplin Kurulu'nun … tarih ve … sayılı Kararı'nın iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; davacı hakkında yürütülen adli soruşturma neticesinde … tarih ve S:…, K:… sayılı … Cumhuriyet Başsavcılığı'nın FETÖ/PDY silahlı terör örgütü üyeliğine ilişkin kamu davasının açılmasını gerektirecek nitelikte delil ve emare elde edilemediğinden bahisle kovuşturmaya yer olmadığına karar verildiği ve bu karara itiraz edilmediği, dolayısıyla ilgili Yönetmelik maddesinde yer alan "hakkında adli soruşturma bulunmamak" şartının davacı tarafından taşındığı anlaşıldığından, Polis Amirleri Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde ve daha sonra tesis edilen "eğitim kurumundan çıkarma" cezasında hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, Polis Amirleri Eğitim Merkezinde öğrenci olan davacı hakkında … Cumhuriyet Başsavcılığının … esasına kayıtlı dosyada FETÖ/PDY terör örgütüne üye olma suçundan adli soruşturma bulunduğunun tespit edilmesi üzerine ilişiğinin kesildiği, dava konusu işlemin mevzuata uygun olduğu ileri sürülmüştür.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davacı tarafından, istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Davacı tarafından hem yönetim kurulu hem de disiplin kurulu kararının iptalinin istenildiği, aynı sebebe bağlı iki farklı işlemin dava konusu yapıldığı görüldüğünden, Mahkemece dava dilekçesinin reddedilmesi gerektiği gerekçesiyle Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından, yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacının 2018-2019 eğitim-öğretim döneminde Polis Amirleri Eğitim Merkezi Müdürlüğünde öğrenimine başladığı, hakkında … Cumhuriyet Başsavcılığının … esasına kayıtlı dosya kapsamında savunmasının alınmasının ilgili Başsavcılıkça … Cumhuriyet Başsavcılığına bildirildiği, Gölbaşı Cumhuriyet Başsavcılığının 2019/434 sayılı talimat dosyası ile gerekli işlemlerin yerine getirilmesinin Eğitim Şube Müdürlüğü Öğrenci İşleri Büro Amirliğinin ilgili yazısı ile bildirilmesi üzerine, PAEM Yönetim Kurulunca Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 9. maddesinde yer alan şartları kaybettiğinden bahisle 12/03/2019 tarih ve 2019/24 sayılı kararıyla ilişiğinin kesilmesine karar verdiği, söz konusu karar üzerine 12/03/2019 tarihli Başkanlık makamı oluru ile dosyasının işlemden kaldırıldığı, ayrıca PAEM Öğrenci Disiplin Kurulunun … tarih ve … sayılı kararı ile eğitim kurumundan çıkarma cezasının verildiği, söz konusu kararın Emniyet Genel Müdürünün 19/03/2019 tarihli oluru ile onandığı, … Cumhuriyet Başsavcılığının … tarihli ve S:… soruşturma, K:… sayılı kararıyla davacı hakkında kovuşturmaya yer olmadığına karar verilmesi üzerine ilişik kesme işlemlerinin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun 30. maddesine dayanılarak hazırlanan ve 16/07/2015 tarihli ve 29418 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliğinin "Adaylarda aranılan şartlar" başlıklı 9. maddesinde "(1) PAEM’e başvuru yapacak adaylardan; ...b) Emniyet mensubu olmayan adaylarda aşağıdaki şartlar aranır:...8) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile, adayın kendisinin ve evli ise eşinin; kasten işlenen bir suçtan dolayı hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa dahi bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak, affa uğramış veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya cinsel dokunulmazlığa karşı suçlardan dolayı mahkûm olmamak veya bu suçlardan dolayı devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak veya kovuşturması uzlaşma ile neticelenmemiş olmak,...", "PAEM’den çıkma ve çıkarılma" başlıklı 41. maddesinde "(2) İlgili mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla öğrencilerden; ... ç) PAEM’e giriş ile ilgili nitelikleri taşımadıkları veya kaybettikleri öğrenimleri sırasında anlaşılanların, yönetim kurulu kararı, Müdürün teklifi ve Başkanın onayı ile PAEM’den ilişikleri kesilir...." hükümlerine yer verilmiştir.
25/4/2001 tarihli ve 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun 17 ve 30. maddeleri, 4/6/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu’nun Ek-24. maddesi ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun 65. maddesine dayanılarak hazırlanan ve 08/06/2015 tarihli Bakan oluru ile yürürlüğe giren Polis Akademisi Öğrenci Disiplin Yönetmeliğinin "Disiplinsizlik sebebiyle eğitim kurumundan çıkarılma" başlıklı 15. maddesinde "(1) Disiplin puanı toplamı 13 üncü madde esaslarına göre FYO ve PMYO öğrencileri için kırk'ı (40), PAEM ve POMEM öğrencileri için yirmi’yi (20) aşan öğrenci yıl sonu başarı durumu değerlendirilmeksizin ve sadece verilen disiplin cezaları ile karşılıkları olan disiplin puanları dikkate alınarak, ilgili disiplin kurulunun kararı, Başkanın önerisi ve Genel Müdür onayı ile eğitim kurumundan çıkarılır.", "Cezalar ve mahiyeti" başlıklı 40. maddesinde "... e) Eğitim kurumundan çıkarma: Öğrencinin, bir daha Polis Akademisine bağlı hiçbir eğitim öğretim kurumu öğrenciliğine alınmamak üzere ilişiğinin kesilmesidir. Eğitim kurumundan çıkarma cezası gerektiren tutum ve davranışlar şunlardır: 1) 5237 sayılı Türk Ceza Kanunun 302 ile 339 uncu maddeleri arasında yer alan, (305, 318, 319, 323, 324, 325 ve 332 nci maddeleri hariç) Devletin Güvenliğine Karşı İşlenen Suçlar, Anayasal Düzene ve Bu Düzenin İşleyişine Karşı Suçlar, Milli Savunmaya Karşı Suçlar ile Devlet Sırlarına Karşı Suçlar ve Casusluk Suçlarından birini işlemek, ..." hükümlerine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlık konusu olayda davacının 2018-2019 eğitim-öğretim döneminde Polis Amirleri Eğitim Merkezi (PAEM) Müdürlüğünde öğrenimine başladığı, … Cumhuriyet Başsavcılığının … esasına kayıtlı dosyada şüpheli ... tarafından davacının 2012/2013 üniversite öğrenim döneminin 2. döneminde öğrenci evine geldiği, birlikte cep kamp isimli başka bir öğrenci evinde kampa katıldıklarını beyan etmesi üzerine … Cumhuriyet Başsavcılığının … esasına kayıtlı dosya kapsamında savunmasının alınmasının ilgili Başsavcılıkça … Cumhuriyet Başsavcılığına bildirildiği, … Cumhuriyet Başsavcılığının … sayılı talimat dosyası ile gerekli işlemlerin yerine getirilmesinin Eğitim Şube Müdürlüğü Öğrenci İşleri Büro Amirliğinin ilgili yazısı ile bildirildiği, davacının 12/03/2019 tarihinde savunmasının alındığı, ilgili savunmada davacı tarafından özetle "2012 yılında Akdeniz Üniversitesi Radyo, Sinema ve Televizyon Fakültesini kazandığı, KYK yurdu çıkmaması ve maddi durumu yetersiz olması nedeniyle üniversitenin 1. döneminde akrabalarının yanında kaldığı, akrabaları rahatsız olmasın diye … Cumhuriyet Lisesindeki öğretmeni olan ...'yi aradığı ve kalacak bir eve ihtiyacı olduğunu belirttiği, onun yönlendirmesiyle 2. dönemde bir öğrenci evine geçtiği, yaklaşık bir ay bu evde kaldığı, evin Fetö/Pdy'ye ait olduğunu anlayınca evden ayrıldığı, tekrar akrabalarının yanına taşındığı ve 2. dönemi akrabalarının yanında tamamladığı, 2. sınıfta özel yurtta kaldığı ve daha sonra ise KYK yurdunda kaldığı, hakkında beyanda bulunanı tanıdığı ve bir ay bahsi geçen evde birlikte kaldıkları, cep kamp uygulamasının ne olduğunu bilmediği, Fetö/Pdy'nin herhangi bir aktivitesine katılmadığı, evi sadece barınma amaçlı kullandığının" beyan edildiği, soruşturma dosyası kapsamında yapılan araştırmada davacı hakkında yukarıda belirtilen beyan dışında herhangi bir tespitin yapılamaması üzerine 01/04/2019 tarihinde kamu adına kovuşturma yapılmasına yer olmadığına karar verildiği görülmektedir.
Somut olayda, davacının Polis Amirleri Eğitim Merkezinde öğrenci olarak eğitime başladığı, eğitimi devam ederken hakkında "silahlı terör örgütüne üye olma" suçundan soruşturma yürütüldüğünden bahisle Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliğinin 9. ve 41. maddeleri uyarınca davacının ilişiğinin kesilmesine 12/03/2019 tarihinde karar verildiği anlaşılmakta olup, davacı hakkında yürütülen soruşturma neticesinde 01/04/2019 tarihinde kamu adına kovuşturma yapılmasına yer olmadığına dair verilen karar ve davacının FETÖ/PDY'ye ait evde kaldığı 2012/2013 eğitim- öğretim yılının 2. dönemindeki süre ve ilgili soruşturma dosyasında yer alan diğer bilgi ve belgeler dikkate alındığında davacının ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar sonucu itibarıyla usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçe ile ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine,
4. Kesin olarak, 09/06/2022 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY :
(X)- Dava; Polis Amirleri Eğitim Merkezi (PAEM) öğrencisi olan davacı tarafından, ilişiğinin kesilmesine ilişkin PAEM Yönetim Kurulu'nun 12/03/2019 tarih ve 2019/24 sayılı kararı ile "eğitim kurumundan çıkarma" cezası ile tecziyesine ilişkin PAEM Öğrenci Disiplin Kurulu'nun … tarih ve … sayılı Kararı'nın iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun 30. maddesine dayanılarak hazırlanan ve 16/07/2015 tarihli ve 29418 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliğinin "Adaylarda aranılan şartlar" başlıklı 9. maddesinde "(1) PAEM’e başvuru yapacak adaylardan; ...b) Emniyet mensubu olmayan adaylarda aşağıdaki şartlar aranır:...8) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile, adayın kendisinin ve evli ise eşinin; kasten işlenen bir suçtan dolayı hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa dahi bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak, affa uğramış veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya cinsel dokunulmazlığa karşı suçlardan dolayı mahkûm olmamak veya bu suçlardan dolayı devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak veya kovuşturması uzlaşma ile neticelenmemiş olmak,...", "PAEM’den çıkma ve çıkarılma" başlıklı 41. maddesinde "(2) İlgili mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla öğrencilerden; ... ç) PAEM’e giriş ile ilgili nitelikleri taşımadıkları veya kaybettikleri öğrenimleri sırasında anlaşılanların, yönetim kurulu kararı, Müdürün teklifi ve Başkanın onayı ile PAEM’den ilişikleri kesilir...." hükümlerine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, davacının 2018-2019 eğitim-öğretim döneminde Polis Amirleri Eğitim Merkezi (PAEM) Müdürlüğünde öğrenimine başladığı, hakkında Antalya Cumhuriyet Başsavcılığının 2019/16209 esasına kayıtlı dosya kapsamında adli soruşturmanın bulunduğunun öğrenilmesi üzerine PAEM Yönetim Kurulunca Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 9. maddesinde yer alan şartları kaybettiğinden bahisle … tarih ve … sayılı kararıyla ilişiğinin kesilmesine karar verdiği, söz konusu karar üzerine 12/03/2019 tarihli Başkanlık makamı oluru ile dosyasının işlemden kaldırıldığı, ayrıca PAEM Öğrenci Disiplin Kurulunun … tarih ve … sayılı kararı ile eğitim kurumundan çıkarma cezasının verildiği, söz konusu kararın Emniyet Genel Müdürünün 19/03/2019 tarihli oluru ile onandığı, bunun üzerine söz konusu işlemlerin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliğinin 41. maddesinde "PAEM’e giriş ile ilgili nitelikleri taşımadıkları veya kaybettikleri öğrenimleri sırasında anlaşılanların, yönetim kurulu kararı, Müdürün teklifi ve Başkanın onayı ile PAEM’den ilişikleri kesilir." şeklinde düzenlemenin bulunduğu ve bu düzenleme uyarınca giriş ile ilgili nitelikleri kaybedenlerin ilişiklerinin kesilmesinin gerektiği açıktır.
Uyuşmazlıkta, Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrencisi olan davacı hakkında "silahlı terör örgütüne üye olma" suçundan soruşturma yürütüldüğünün tespiti üzerine Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliğinin 9. maddesinde yer alan nitelikleri kaybettiğinden bahisle ilişiğinin kesildiği görülmekte olup, ilgili Yönetmeliğin yukarıda belirtilen 41. maddesi uyarınca davalı idare tarafından gerçekleştirilen işlemde hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yönünde verilen kararı onayan Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle temyiz isteminin kabul edilerek Bölge İdare Mahkemesince verilen kararın bozulması oyuyla çoğunluk görüşüne katılmıyorum.