Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2020/2741 E. , 2021/11632 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2020/2741
Karar No : 2021/11632
DAVACI : … Odası
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Bakanlığı - ANKARA
VEKİLİ : Av. …
DAVANIN KONUSU : 30/07/2019 tarih ve 30847 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Çevre Yönetimi Hizmetleri Hakkında Yönetmelik"in 6. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinin ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının "Çevre Görevlisi Aday Eğitimi"ne ilişkin 14/02/2020 tarihli ilanının iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından, çevre görevlisi eğitimine çevre mühendisliği dışında Yönetmelikte sayılan meslek grubu mensuplarının katılacak olması, Kanuna aykırı olduğu gibi, çevre mühendisliğinin öneminin kaybetmesine ve çevre kirliliğinin artmasına neden olacağı, önceki düzenlemelerde çevre mühendisleri için bile onbeş günlük eğitim öngörülmüşken, mevcut düzenlemede çevre mühendisleri dışındaki sayılan meslek grupları için beş günlük eğitim öngörülmesiyle eşit olmayan bir uygulamaya sebep olunduğu, Yönetmelikte de bu konuda hiçbir usul ve esasın belirlenmediği, bu yönüyle Yönetmeliğin hukuki belirlilik ilkesine aykırı olarak düzenlendiği belirtilerek iptali gerektiği ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI : Dava konusu Yönetmeliğin Çevre Kanununa dayanılarak hazırlandığı, çevre görevlisi aday eğitimi ilanına ilişkin işlemin ise Çevre Kanunu ve dava konusu Yönetmeliğe uygun tesis edildiği, her iki işlemin de iptalini gerektiren bir yönünün bulunmadığı savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'NUN DÜŞÜNCESİ : Kararda belirtilen gerekçelerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI …'IN DÜŞÜNCESİ : Dava, 30/07/2019 tarih ve 30847 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çevre Yönetimi Hizmetleri Hakkında Yönetmelik'in 6. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinin ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının "Çevre Görevlisi Aday Eğitimi"ne ilişkin 14/02/2020 tarihli ilanının iptali istemiyle açılmıştır.
2872 sayılı Çevre Kanunu'nun tanımlar başlıklı 2. maddesinde, Çevre yönetim birimi/Çevre görevlisini; Bu Kanun ve Kanuna göre yürürlüğe konulan düzenlemeler uyarınca denetime tâbi tesislerin faaliyetlerinin mevzuata uygunluğunu, alınan tedbirlerin etkili olarak uygulanıp uygulanmadığını değerlendiren, tesis içi yıllık denetim programları düzenleyen birim ya da çevre mühendislerini, mevcut çevre görevlilerini ve Bakanlıkça usul ve esasları ilgili Yönetmelikle belirlenen görevliyi ifade edeceği belirtilmiştir.
Aynı Kanun'un ek 2. maddesinde "Faaliyetleri sonucu çevre kirliliğine neden olacak veya çevreye zarar verecek kurum, kuruluş ve işletmeler çevre yönetim birimi kurmak, çevre görevlisi istihdam etmek veya Bakanlıkça yetkilendirilmiş kurum ve kuruluşlardan bu amaçla hizmet satın almakla yükümlüdürler. Bu konuyla ilgili usûl ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." hükmü getirilmiş; bu hüküm uyarınca, çevre yönetimi hizmeti vereceklerin taşıması gereken şartları, belgelendirilmeleri ve mükellefiyetlerine ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla çıkarılan dava konusu Çevre Yönetimi Hizmetleri Hakkında Yönetmeliğin "tanımlar ve kısaltmalar" başlıklı 4. Maddesinin (d) bendinde, çevre görevlisi: Faaliyetleri sonucu çevre kirliliğine neden olan veya neden olabilecek, 2872 sayılı Çevre Kanunu ve bu Kanuna dayanılarak yürürlüğe giren düzenlemeler uyarınca denetime tâbi tesislerin faaliyetlerinin çevreye ilişkin kanun ve ikincil düzenlemelere uygunluğunu, alınan tedbirlerin etkili olarak uygulanıp uygulanmadığını değerlendiren, çevre mühendisi dışındaki çevre yönetimi hizmeti yeterlik belgesine sahip görevli; (e) bendinde, çevre mühendisi: Faaliyetleri sonucu çevre kirliliğine neden olan veya neden olabilecek, 2872 sayılı Çevre Kanunu ve bu Kanuna dayanılarak yürürlüğe giren düzenlemeler uyarınca denetime tâbi tesislerin faaliyetlerinin çevreye ilişkin kanun ve ikincil düzenlemelere uygunluğunu, alınan tedbirlerin etkili olarak uygulanıp uygulanmadığını değerlendiren, çevre yönetimi hizmeti yeterlik belgesine sahip çevre mühendisleri, (h) bendinde de, Çevre yönetimi hizmeti: Çevre kirliliğinin önlenmesi ve meydana geldiği hallerde kirlenmenin durdurulması, kirlenmenin etkilerini gidermek veya azaltmak için gerekli hukukî, ekonomik, sosyal tedbirlerin alınması, çevreye ilişkin kanun ve ikincil düzenlemeler ve bütün çevre yönetimine ilişkin işlemlerin çevre görevlisi, çevre mühendisi, çevre yönetim birimi veya firmalar tarafından yürütülmesi olarak tanımlanmış; dava konusu 6. Maddesinde, Yeterlik belgesi başvuru şartları açıklanmış, 1. Kısımda, "... Çevre Yönetimi Hizmeti Yeterlik Belgesi;
a) Üniversitelerin çevre mühendisliği bölümü mezunlarına ve çevre mühendisliği, çevre bilimleri veya çevre teknolojileri konularında lisansüstü eğitim almış olanlara, mezuniyet belgeleri ile başvuru yapmaları halinde verilir.
b) En az dört yıllık üniversite mezunu olup, Bakanlık veya mülga Çevre Bakanlığı veya mülga Çevre ve Orman Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatlarının; çevre yönetimi, çevresel etki değerlendirmesi, çevre izni, çevre izin ve lisansı ve çevre denetimi ile ilgili teknik birimlerinde çevreye ilişkin kanun ve ikincil düzenlemeler uyarınca en az beş yıl çalışmış olanlara, durumlarını belgelendirerek başvuru yapmaları halinde, çevre görevlisi olarak çalışabilmeleri için verilir.
c) Üniversitelerin mühendislik bölümlerinden veya fen fakülteleri ve fen edebiyat fakültelerinin fizik, kimya, biyoloji, biyokimya, jeoloji bölümlerinden veya veterinerlik fakültelerinden mezun olanlardan, Bakanlıkça yapılacak veya yaptırılacak temel çevre bilimleri ve çevreye ilişkin kanun ve ikincil düzenlemeler konusunda eğitime katılarak, düzenlenecek sınavdan 100 üzerinden 70 ve üzeri puan alarak başarılı olanlara, başvuru yapmaları halinde çevre görevlisi olarak çalışabilmeleri için verilir." kuralı getirilmiştir.
Yukarıda anılan kuralar uyarınca, çevre görevlilerinin, denetime tabi kurum, kuruluş veya işletmelerin faaliyetlerinin çevre mevzuatına uygunluğunu sağlayan, anılan tedbirlerin etkili olarak uygulanıp uygulanmadığını değerlendiren, tesislere ait çevre yönetim birimlerinde veya çevre danışmanlık firmalarında çalışan görevliler olduğu, bu anlamda fonksiyonlarının, genel itibarıyla davalı idarece yapılacak çevre denetimine yardımcı olmak olduğu dikkate alındığında; çevre görevlisi olarak görev yapacak kişilerin davalı idarenin belirlediği kriterlere göre seçilmesi ve bu kriterlere uygun oldukları anlaşılanlara davalı idare tarafından belge verilmesi, bir kamu hizmeti olan ve davalı idarenin yetki ve sorumluluğunda bulunan çevre denetiminin etkin bir şekilde yürütülmesi için bir gereklilik arz etmektedir.
Çevre Yönetimi Hizmetleri Hakkında Yönetmeliğin dava konusu 6. Maddesinin 1. Fıkrasının (c) bendinde belirtilen bölümlerden mezun olanlara temel çevre bilimleri ve çevreye ilişkin kanun ve ikincil düzenlemeler konusunda eğitime katılarak, çevre alanındaki uzmanlıklarını ve tecrübelerini sınav ile ispat etmek koşuluyla çevre görevlisi olma imkanı tanındığı, bu şartları yerine getirenlere çevre görevlisi belgesi verildiği anlaşılmakta olup, çevre konusunun disiplinlerarası bir konu olduğu ve birden çok ve farklı sektörlere hizmet verdiği dikkate alındığında, Yönetmelikte belirlenen bölümlerden mezun olanların eğitime tabi tutularak düzenlenecek sınavdan başarılı olmaları halinde çevre yönetimi hizmeti yeterlik belgesi verilmesine olanak sağlayan dava konusu düzenlemede ve anılan düzenlemeye dayanılarak çıkarılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığının "Çevre Görevlisi Aday Eğitimi"ne ilişkin 14/02/2020 tarihli ilanında hukuka aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddine karar verilmesi gerektiği, düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince duruşma için taraflara önceden bildirilen 20/10/2021 tarihinde, davacı vekili Av. …'ın ve davalı idare vekili Hukuk Müşaviri …'nün geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Taraflara usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra taraflara son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Çevre Kanununda, çevre mühendisleri doğrudan çevre görevlisi olarak ifade edilmiyor iken, 29/11/2018 tarih ve 7153 sayılı Çevre Kanunu ve Bazı Kanununlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 28. maddesinin 12. fıkrası ile, Çevre Kanununun 2. maddesinde yer alan "çevre yönetim birimi/çevre görevlisi" tanımınındaki görevliyi ibaresi "çevre mühendislerini, mevcut çevre görevlilerini ve Bakanlıkça usul ve esasları ilgili Yönetmelikle belirlenen görevliyi" şeklinde değiştirilmiştir.
Davalı idare tarafından, gerek Kanunda yapılan bu değişikliğin Yönetmeliğe yansıtılması ve gerekse çevre yönetimi hizmeti vereceklerin taşıması gereken şartları, belgelendirmeleri ve mükellefiyetlerine ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla Çevre Kanununun Ek 2. maddesine dayanılarak dava konusu Yönetmelik yeniden hazırlanmıştır.
Bakılan dava, 30/07/2019 tarih ve 30847 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Çevre Yönetimi Hizmetleri Hakkında Yönetmelik"in 6. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinin ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının "Çevre Görevlisi Aday Eğitimi"ne ilişkin 14/02/2020 tarihli ilanının hukuka aykırı olduğu iddialarıyla açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
İlgili Mevzuat:
2872 sayılı Çevre Kanununun 2. maddesinde; "...Çevre yönetimi: İdarî, teknik, hukukî, politik, ekonomik, sosyal ve kültürel araçları kullanarak doğal ve yapay çevre unsurlarının sürdürülebilir kullanımını ve gelişmesini sağlamak üzere yerel, bölgesel, ulusal ve küresel düzeyde belirlenen politika ve stratejilerin uygulanmasını, Çevre yönetim birimi/Çevre görevlisi: Bu Kanun ve Kanuna göre yürürlüğe konulan düzenlemeler uyarınca denetime tâbi tesislerin faaliyetlerinin mevzuata uygunluğunu, alınan tedbirlerin etkili olarak uygulanıp uygulanmadığını değerlendiren, tesis içi yıllık denetim programları düzenleyen birim ya da çevre mühendislerini, mevcut çevre görevlilerini ve Bakanlıkça usul ve esasları ilgili Yönetmelikle belirlenen görevliyi,
... ifade eder." tanımına, Ek 2. maddesinde; "Faaliyetleri sonucu çevre kirliliğine neden olacak veya çevreye zarar verecek kurum, kuruluş ve işletmeler çevre yönetim birimi kurmak, çevre görevlisi istihdam etmek veya Bakanlıkça yetkilendirilmiş kurum ve kuruluşlardan bu amaçla hizmet satın almakla yükümlüdürler. Bu konuyla ilgili usûl ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almıştır.
30/07/2019 tarih ve 30847 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Çevre Yönetimi Hizmetleri Hakkında Yönetmelik"in 4. maddesinde; "... d) Çevre görevlisi: Faaliyetleri sonucu çevre kirliliğine neden olan veya neden olabilecek, 2872 sayılı Çevre Kanunu ve bu Kanuna dayanılarak yürürlüğe giren düzenlemeler uyarınca denetime tâbi tesislerin faaliyetlerinin çevreye ilişkin kanun ve ikincil düzenlemelere uygunluğunu, alınan tedbirlerin etkili olarak uygulanıp uygulanmadığını değerlendiren, çevre mühendisi dışındaki çevre yönetimi hizmeti yeterlik belgesine sahip görevliyi, e) Çevre mühendisi: Faaliyetleri sonucu çevre kirliliğine neden olan veya neden olabilecek, 2872 sayılı Çevre Kanunu ve bu Kanuna dayanılarak yürürlüğe giren düzenlemeler uyarınca denetime tâbi tesislerin faaliyetlerinin çevreye ilişkin kanun ve ikincil düzenlemelere uygunluğunu, alınan tedbirlerin etkili olarak uygulanıp uygulanmadığını değerlendiren, çevre yönetimi hizmeti yeterlik belgesine sahip çevre mühendislerini, ... h) Çevre yönetimi hizmeti: Çevre kirliliğinin önlenmesi ve meydana geldiği hallerde kirlenmenin durdurulması, kirlenmenin etkilerini gidermek veya azaltmak için gerekli hukukî, ekonomik, sosyal tedbirlerin alınması, çevreye ilişkin kanun ve ikincil düzenlemeler ve bütün çevre yönetimine ilişkin işlemlerin çevre görevlisi, çevre mühendisi, çevre yönetim birimi veya firmalar tarafından yürütülmesini, ı) Çevre yönetimi hizmeti yeterlik belgesi: Çevre yönetimi hizmeti vermek üzere, çevre mühendislerine veya çevre görevlilerine Bakanlıkça verilen yeterlik belgesini, ... ifade eder." tanımlarına, "Yeterlik Belgesi Başvuru Şartları" başlıklı 6. maddesinin 1. fıkrasında; "Çevre Yönetimi Hizmeti Yeterlik Belgesi; a) Üniversitelerin çevre mühendisliği bölümü mezunlarına ve çevre mühendisliği, çevre bilimleri veya çevre teknolojileri konularında lisansüstü eğitim almış olanlara, mezuniyet belgeleri ile başvuru yapmaları halinde verilir. b) En az dört yıllık üniversite mezunu olup, Bakanlık veya mülga Çevre Bakanlığı veya mülga Çevre ve Orman Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatlarının; çevre yönetimi, çevresel etki değerlendirmesi, çevre izni, çevre izin ve lisansı ve çevre denetimi ile ilgili teknik birimlerinde çevreye ilişkin kanun ve ikincil düzenlemeler uyarınca en az beş yıl çalışmış olanlara, durumlarını belgelendirerek başvuru yapmaları halinde, çevre görevlisi olarak çalışabilmeleri için verilir. c) Üniversitelerin mühendislik bölümlerinden veya fen fakülteleri ve fen edebiyat fakültelerinin fizik, kimya, biyoloji, biyokimya, jeoloji bölümlerinden veya veterinerlik fakültelerinden mezun olanlardan, Bakanlıkça yapılacak veya yaptırılacak temel çevre bilimleri ve çevreye ilişkin kanun ve ikincil düzenlemeler konusunda eğitime katılarak, düzenlenecek sınavdan 100 üzerinden 70 ve üzeri puan alarak başarılı olanlara, başvuru yapmaları halinde çevre görevlisi olarak çalışabilmeleri için verilir." kuralına, "Çevre mühendisi ve çevre görevlisi eğitimi ve sınavı" başlıklı 12. maddesinde; "(1) 6 ncı maddenin birinci fıkrasının (a) veya (b) bentleri kapsamında yeterlik belgesi alacaklardan eğitim ve sınav şartı aranmaz. (2) 6 ncı maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında yeterlik belgesi alacakların temel çevre bilimleri ve çevreye ilişkin kanun ve ikincil düzenlemeler konusunda yapılacak eğitim ve sınava katılmaları zorunludur. Bu sınavdan 100 üzerinden 70 puan ve üzeri alanlar başarılı sayılır. Bu kişiler çevre görevlisi olarak çalışabilmeleri için çevre yönetimi hizmeti yeterlik belgesini almaya hak kazanır. (3) Sınav içeriği Bakanlıkça belirlenir. (4) Sınav Bakanlığın belirlediği usul ve esaslar çerçevesinde, Bakanlıkça yapılır veya yaptırılır. (5) Çevre görevlisi sınavı sonuçları ilân edildiği tarihten itibaren bir yıl geçerlidir." kuralına yer verilmiştir.
Uyuşmazlığa Konu Yönetmeliğin İptali İstenilen Düzenlemesi ile Uygulama İşleminin İncelenmesi:
Dava konusu Yönetmeliğin 6. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendi yönünden;
Davacı tarafından, çevre yönetimi hizmetinin, doğrudan çevre mühendislerinin dört yıllık lisans eğitimi boyunca almış oldukları eğitim programı içinde yer alan teknik ve mühendislik bilimini gerektiren çevre mühendisliği hizmet dalı olduğu, Yönetmelikteki tanıma göre çevre görevlisinin, çevre kirliliğine neden olan, olabilecek durumları denetlediği, değerlendirdiği, Yönetmeliğin 7. maddesinde sayılan mükellefiyetlerin, çevre mühendisliği mesleki formasyonu gerektiren konular olduğu, çevre mühendisliğinin yerine getireceği iş ve işlemleri, diğer lisans mezunlarının yapmasının hukuka aykırı olduğu, çevre mühendisliği bölümlerinde su temini, arıtılması, atık suların uzaklaştırılması ve arıtımı, katı atıklar, hava kirliliği, gürültü gibi konularda derslerin verildiği, halk sağlığı ve işyeri güvenliği derslerinin de kapsamlı bir şekilde verildiği, çevre mühendislerinin, Yönetmeliğin izin verdiği konularda yardımcı değil asli görevli olduğu, çevre mühendisliğinin diğer mühendisliklerden en büyük farkının, arıtma tesisi, tasarımı, yapımı, inşaatı, işletmesi gibi derslerin de verilmesinin olduğu, dolayısıyla çevre görevlisi eğitimine diğer mühendislik bölümlerinin katılmasının, Kanuna aykırı olduğu gibi, çevre mühendisliği mesleğinin önemini kaybetmesine ve kavramın içinin boşaltılmasına neden olacağı, çevre görevlisi gibi bir mesleğin, sadece çevre mühendisleri tarafından icra edilmesi gerektiği belirtilerek düzenlemenin iptali gerektiği savunulmuştur.
Davalı idare tarafından ise, Çevre Kanununun 2. maddesinde yer alan çevre görevlisi tanımının güncellenmesi neticesinde söz konusu değişikliğin, Yönetmeliğe yansıtılması amacıyla mevcut düzenlemenin getirildiği, Yönetmelikteki düzenlemeye göre çevre mühendisleri, çevre yönetim hizmeti yeterlik belgesini almak için doğrudan mezuniyet belgesiyle başvuru yapabilirken, Yönetmelikte sayılan diğer lisans mezunlarının, çevre yönetim hizmeti yeterlik belgesi almak için temel çevre bilimleri ve çevreye ilişkin kanun ve ikincil düzenlemeler konusunda eğitime katılarak, düzenlenecek sınavdan 70 almak suretiyle başarılı olmaları durumunda başvuru yapabilecekleri, çevre ile ilgili faaliyetlerin, sadece bir disipline mensup grubun görev alanı değil, birden fazla disiplinin bir arada faaliyet göstermesi gereken çok disiplinli bir alan olduğu, çevre yönetimi hizmetleri farklı sektörde faaliyet gösteren işletmelere hizmet verdiğinden, tüm süreçlere hakim olunması ve gerektiğinde tebdirler alabilecek teknik bilgiye sahip olunması gerektiği, çevre görevlisi kavramının sadece mühendislik faaliyeti olmadığı, mevzuata uygunluğu sağlayan, tesis içi yıllık denetim programlarını düzenleyen kişiler olarak tanımlandığı dikkate alındığında, çevre görevlilerinin, sadece mühendislik konusunda hizmet vermeyeceği, dolayısıyla şartların yerine getirilmesiyle çevre mühendisliği dışındaki meslek gruplarının da çevre görevlisi olmalarına imkan sağlandığı, bu yönüyle düzenlemenin hukuka uygun olduğu savunulmuştur.
Çevre görevlilerinin; denetime tabi kurum, kuruluş veya işletmelerin faaliyetlerinin çevre mevzuatına uygunluğunu sağlayan, anılan tedbirlerin etkili olarak uygulanıp uygulanmadığını değerlendiren, tesislere ait çevre yönetim birimlerinde veya çevre danışmanlık firmalarında çalışan görevliler olduğu, bu anlamda fonksiyonlarının, genel itibarıyla davalı idarece yapılacak çevre denetimine yardımcı olmak olduğu dikkate alındığında, çevre görevlisi olarak görev yapacak kişilerin davalı idarenin belirlediği kriterlere göre seçilmesi ve bu kriterlere uygun oldukları anlaşılanlara davalı idare tarafından belge verilmesi, bir kamu hizmeti olan ve davalı idarenin yetki ve sorumluluğunda bulunan çevre denetiminin, etkin bir şekilde yürütülmesi için gerekli olduğu sonucuna varılmıştır.
Çevre konusunun disiplinlerarası bir konu olduğu ve çevre denetim firmalarının birden çok ve farklı sektörlere hizmet verdiği, bu yönüyle çevre yönetimi hizmetinin, sadece çevre mühendisleri tarafından değil, Yönetmelikte sayılan meslek grubuna mensup çevre görevlileri tarafından da yürütülmesi gereken bir faaliyet alanı olduğu dikkate alındığında, maddede sayılan bölümlerden mezun olanlara temel çevre bilimleri ve çevre mevzuatı konularında Bakanlıkça yapılacak/yaptırılacak eğitime katılarak, sınavda başarılı olmaları halinde çevre yönetimi hizmeti yeterlik belgesi verilmesine imkan sağlayan düzenlemede hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının "Çevre Görevlisi Aday Eğitimi"ne ilişkin 14/02/2020 tarihli ilanına gelince;
Davacı tarafından, çevre mühendislerine dahi mülga Yönetmelikte onbeş günlük mevzuat eğitimi verilmişken, dava konusu Yönetmelikte sınava katılması gereken meslek grubu mensuplarına beş günlük eğitim öngörüldüğü, bu yönüyle düzenlemenin, daha önce bu eğitimlere katılanlar ile arasında eşitsizlik oluşturduğu, bu kadar kısa sürede yapılacak eğitimin kalitesiz olacağı, ayrıca Yönetmelikte eğitim ve sınavla ilgil hiçbir usul ve esasın belirlenmediği belirtilerek anılan ilanın iptali istenilmiştir.
Davalı idare tarafından, eğitimin kısa olma hususuyla ilgili olarak da, eğitimin amacının, çevre görevlisi hizmeti verecek kişilerin Bakanlıkça ve mevzuat hükümleri doğrultusunda belirlenen bilgi ve alt yapıya sahip çevre görevlileri yetiştirmek olduğu, diğer meslek grubuna mensup kişilerin çevre mühendisliğine denk niteliklere getirilmesinin hedeflenmediği, söz konusu eğitim çevre mühendisliği eğitimi değil, çevre görevlisi eğitimi olduğu ve bu süreçte tüm çalışanların aldıkları eğitime ve deneyimlerine ihtiyaç duyulduğu, dava konusu işlemin, Yönetmelikte öngörülen usul ve esaslara uygun tesis edildiği savunulmuştur.
Uyuşmazlıkta; Çevre Kanununun Ek 2. maddesinde konuyla ilgili usûl ve esasların Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirleneceğinin düzenlenmesi karşısında, Bakanlığın eğitim verme ve sınav yapma yetkisinin bulunduğu açıktır. Bakanlık tarafından, çevre mühendisliği eğitimine denk bir eğitim verilmesi değil, denetime tâbi tesislerin faaliyetlerinin çevreye ilişkin kanun ve ikincil düzenlemelere uygunluğunu, alınan tedbirlerin etkili olarak uygulanıp uygulanmadığının değerlendirilebilmesi için gerekli olan teknik bilginin yeterliliğini sağlamaya yönelik bir eğitim verilmesinin hedeflendiği anlaşılmış olup, takdir hakkı kapsamında eğitim ve sınavın içeriğine, zamanına, yöntemine vs. hususlara ilişkin Bakanlığın usul ve esasları belirleme yetkisinin bulunduğu sonucuna varıldığından, bu çerçevede, eğitime katılacak meslek grubu, eğitimin zamanı ve yeri ile eğitim bedeli gibi hususlara yönelik tesis edilen "Çevre Görevlisi Aday Eğitimi"ne ilişkin ilanda hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Yönetmeliğin 6. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendi yönünden DAVANIN REDDİNE,
2. "Çevre Görevlisi Aday Eğitimi"ne ilişkin 14/02/2020 tarihli ilana ilişkin işlem yönünden de DAVANIN REDDİNE,
3. Davacı tarafından yapılan yargılama giderinin üzerinde bırakılmasına,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı işler için belirlenen …-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
5. Varsa posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 20/10/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.